{"id":270123,"date":"2022-03-08T11:30:07","date_gmt":"2022-03-08T16:30:07","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/budget-du-quebec-2022-les-cinq-principaux-defis\/"},"modified":"2025-10-07T23:50:53","modified_gmt":"2025-10-08T03:50:53","slug":"budget-du-quebec-2022-les-cinq-principaux-defis","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/03\/budget-du-quebec-2022-les-cinq-principaux-defis\/","title":{"rendered":"Budget du Qu\u00e9bec 2022 : les cinq principaux d\u00e9fis"},"content":{"rendered":"<p>Le 22 mars prochain, le ministre des Finances \u00c9ric Girard pr\u00e9sentera son 4<sup>e<\/sup> budget, le dernier avant les \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales d\u2019octobre 2022. Certains le soup\u00e7onneront de vouloir pr\u00e9senter un budget \u00e9lectoraliste. Mais en d\u00e9pit du cycle \u00e9lectoral ce budget sera important, car le Qu\u00e9bec doit affronter simultan\u00e9ment plusieurs d\u00e9fis d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sents et qui le resteront dans les prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n<p><strong>1- L\u2019organisation de la sant\u00e9<\/strong><\/p>\n<p>D\u2019abord, la pand\u00e9mie de COVID-19 a mis en exergue que le syst\u00e8me de sant\u00e9 n\u2019est pas \u00e0 la hauteur de nos attentes collectives, malgr\u00e9 les importantes sommes qui y sont consacr\u00e9es annuellement. Or, le budget de la sant\u00e9 qui \u00e9tait de 45,6 milliards de dollars avant la pand\u00e9mie (<a href=\"https:\/\/www.finances.gouv.qc.ca\/documents\/Comptespublics\/fr\/CPTFR_vol1-2020-2021.pdf\">2019-2020<\/a>) doit passer \u00e0 55,7 milliards en <a href=\"https:\/\/www.finances.gouv.qc.ca\/MAJ2021\/documents\/fr\/AUTFR_lepointNov2021.pdf\">2023-2024<\/a>, une hausse r\u00e9currente de plus de 10\u00a0milliards en seulement quatre ans. S\u2019il n\u2019est pas exclu que des efforts financiers additionnels soient requis pour remettre le syst\u00e8me sur ses rails, il faudra d\u2019abord et avant tout identifier comment faire mieux.<\/p>\n<p><strong>2- La lutte aux changements climatiques<\/strong><\/p>\n<p>Les donn\u00e9es r\u00e9centes en mati\u00e8re de gaz \u00e0 effet de serre\u00a0(GES) montrent que le Qu\u00e9bec reste encore tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9 de sa cible de r\u00e9duction, \u00e9tablie \u00e0 37,5 % pour 2030 par rapport \u00e0 son niveau de 1990. En effet, apr\u00e8s 29 ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es sur 40 \u2013 soit presque les trois-quarts du chemin \u2013 les r\u00e9sultats les plus r\u00e9cents montrent une <a href=\"https:\/\/www.environnement.gouv.qc.ca\/changements\/ges\/2019\/inventaire1990-2019.pdf\">modeste r\u00e9duction de 2,7 %<\/a>. Pire, la situation s\u2019est m\u00eame d\u00e9grad\u00e9e depuis 2015. Il appara\u00eet donc essentiel d\u2019entreprendre d\u2019autres actions afin de garder le cap sur la cible.<\/p>\n<p>Une des meilleures mani\u00e8res de r\u00e9duire les \u00e9missions de GES consiste \u00e0 mettre un prix sur la pollution. Le Qu\u00e9bec a d\u00e9j\u00e0 un syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change de cr\u00e9dits d\u2019\u00e9mission (la bourse du carbone), mais il semble insuffisant pour atteindre nos objectifs. M\u00eame si ce n\u2019est pas populaire, le gouvernement devra t\u00f4t ou tard utiliser des outils comme la fiscalit\u00e9 pour orienter les comportements vers la transition environnementale.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_dded2772-e859-4333-84a9-2e2b6fe79b31\" title=\"Godbout-budget-Figure 1\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?6Cc\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p><strong>3- Le retour \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire<\/strong><\/p>\n<p>Dans sa derni\u00e8re <a href=\"https:\/\/www.finances.gouv.qc.ca\/MAJ2021\/documents\/fr\/AUTFR_lepointNov2021.pdf\">mise \u00e0 jour \u00e9conomique et financi\u00e8re<\/a>, pr\u00e9sent\u00e9e en novembre dernier, le minist\u00e8re des Finances pr\u00e9voit que l\u2019\u00e9cart entre la tendance de long terme du PIB r\u00e9el pr\u00e9sent\u00e9 avant la pand\u00e9mie et le PIB actuellement pr\u00e9vu serait pratiquement \u00e9limin\u00e9 d\u00e8s 2023. Autrement dit, l\u2019\u00e9conomie qu\u00e9b\u00e9coise sera revenue sur la trajectoire qu\u2019elle aurait d\u00fb maintenir, n\u2019eut \u00e9t\u00e9 la pand\u00e9mie.<\/p>\n<p>Malgr\u00e9 tout, il nous a \u00e9t\u00e9 possible d\u2019estimer, \u00e0 partir des donn\u00e9es budg\u00e9taires, que le cadre financier du Qu\u00e9bec montre la pr\u00e9sence d\u2019un d\u00e9ficit structurel au sens de la <em>Loi sur l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire<\/em> d\u2019entre <a href=\"https:\/\/cffp.recherche.usherbrooke.ca\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ConsultPreBudg_2022_finale.pdf\">3,5 et 3,9 milliards<\/a>. Il convient de rappeler qu\u2019en d\u00e9pit du retour au PIB potentiel, le d\u00e9ficit budg\u00e9taire ne se r\u00e9sorbera pas automatiquement. Le gouvernement devra poser des gestes du c\u00f4t\u00e9 des revenus ou des d\u00e9penses afin de retrouver l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire.<\/p>\n<p><strong>4- La transition d\u00e9mographique<\/strong><\/p>\n<p>La transition d\u00e9mographique au Qu\u00e9bec se distingue par deux aspects.<\/p>\n<p>Le premier est la rapidit\u00e9 avec laquelle la proportion des personnes \u00e2g\u00e9es de 65 ans et plus dans la population totale augmente. Alors qu\u2019il devrait s\u2019\u00e9couler 32 ann\u00e9es pour que ce ratio passe de 12 % \u00e0 24 % au Qu\u00e9bec, cette proportion n\u2019aura toujours pas doubl\u00e9 en Ontario apr\u00e8s 52\u00a0ans (en 2046, derni\u00e8re ann\u00e9e de la projection d\u00e9mographique). Autres comparaisons, le passage de 12 % \u00e0 24 % de ce m\u00eame ratio se ferait en 65 ans en France et en plus de 90 ans en Su\u00e8de. Le Qu\u00e9bec vieillit donc rapidement.<\/p>\n<p>La seconde distinction est la contraction du bassin de la population des 20 \u00e0 64 ans. D\u2019ici 2031, m\u00eame en tenant compte de l\u2019immigration, il est pr\u00e9vu que ce groupe se contractera de 45\u00a0000 au Qu\u00e9bec alors qu\u2019en Ontario, il augmentera de plus de 900 000 personnes.<\/p>\n<p>Rappelons que si la transition d\u00e9mographique cr\u00e9era des pressions sur le niveau de d\u00e9penses publiques (notamment en soins de sant\u00e9 et en services aux a\u00een\u00e9s), elle aura \u00e9galement pour effet de r\u00e9duire la cr\u00e9ation annuelle d\u2019emplois, ce qui ralentira la croissance \u00e9conomique et forc\u00e9ment les recettes fiscales de la prochaine d\u00e9cennie.<\/p>\n<p><strong>5- La raret\u00e9 de main-d\u2019\u0153uvre <\/strong><\/p>\n<p>Aujourd\u2019hui, le Qu\u00e9bec obtient des taux d\u2019emploi sup\u00e9rieurs aux taux ontariens pour chacune des cohortes de 20 \u00e0 59 ans. Par contre, force est de constater que les taux d\u2019emploi des Qu\u00e9b\u00e9cois de 60 \u00e0 69 ans restent encore inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux des Ontariens. \u00c0 titre illustratif, atteindre les m\u00eames taux qu\u2019en Ontario pour ces deux cat\u00e9gories de travailleurs repr\u00e9senterait environ 75\u00a0000\u00a0travailleurs suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n<p>Les analyses avan\u00e7ant qu\u2019une plus grande participation des a\u00een\u00e9s au march\u00e9 du travail est une des solutions pour contrer la raret\u00e9 de main-d\u2019\u0153uvre au Qu\u00e9bec ne datent pas d\u2019hier. Il s\u2019agira cependant d\u2019un rattrapage progressif, qui ne pourra toutefois pas r\u00e9soudre \u00e0 lui seul l\u2019enjeu de la raret\u00e9 de la main-d\u2019\u0153uvre. Cela dit, toute augmentation du bassin de travailleurs contribuera positivement \u00e0 la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_6132ebf1-d60c-4ea1-b70e-1469469d46ef\" title=\"Godbout-budget-Figure 2\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?FZ5\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>Actuellement, il y a pr\u00e8s de 1,2 million de personnes \u00e2g\u00e9es entre 50 et 59 ans qui sont majoritairement actives sur le march\u00e9 du travail. Comment maximiser les chances qu\u2019elles continuent de l\u2019\u00eatre durant les dix prochaines ann\u00e9es alors qu\u2019elles deviendront sexag\u00e9naires\u2009?<\/p>\n<p>Il faut d\u2019abord s\u2019assurer qu\u2019elles y voient un gain financier, tout en rendant l\u2019environnement de travail plus adapt\u00e9. Cela ne peut que contribuer \u00e0 une activit\u00e9 plus grande sur le march\u00e9 du travail.<\/p>\n<p>Une mesure possible\u00a0consisterait \u00e0 rendre la cotisation au R\u00e9gime des rentes du Qu\u00e9bec (RRQ) facultative \u00e0 compter de 65 ans, comme c\u2019est d\u00e9j\u00e0 le cas dans les neuf autres provinces canadiennes avec le R\u00e9gime de pension du Canada. Concr\u00e8tement, pour un contribuable de 65 ans et plus ayant des revenus de retraite priv\u00e9s et du RRQ totalisant 35\u00a0000 dollars en 2021, et qui aurait fait le choix de poursuivre sur le march\u00e9 du travail \u00e0 temps partiel pour un salaire de 20\u00a0000 dollars, ce seul changement aurait pour effet de faire passer la portion conserv\u00e9e de son revenu de travail de 60,6 % \u00e0 64,8 %, soit un gain de plus de 800 dollars.<\/p>\n<p>***<\/p>\n<p>Les interrelations entre les d\u00e9fis \u00e9voqu\u00e9s ici convergent vers un point commun o\u00f9 le temps joue essentiellement en notre d\u00e9faveur. Plus on attend, plus les enjeux seront grands. Le prochain budget du Qu\u00e9bec serait un bon endroit pour amorcer une action plus appuy\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le 22 mars prochain, le ministre des Finances \u00c9ric Girard pr\u00e9sentera son 4e budget, le dernier avant les \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales d\u2019octobre 2022. 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