{"id":269967,"date":"2021-12-22T11:31:36","date_gmt":"2021-12-22T16:31:36","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/urgence-climatique-la-contribution-des-villes\/"},"modified":"2025-10-07T23:47:03","modified_gmt":"2025-10-08T03:47:03","slug":"urgence-climatique-la-contribution-des-villes","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/12\/urgence-climatique-la-contribution-des-villes\/","title":{"rendered":"Urgence climatique : la contribution des villes"},"content":{"rendered":"

Le dernier rapport du Groupe d\u2019experts intergouvernemental sur l\u2019\u00e9volution du climat (GIEC) annonce une augmentation de 2,7\u00a0\u00b0C d\u2019ici 2100. D\u00e9j\u00e0, Environnement et Changements climatiques Canada rapportait que le Canada se r\u00e9chauffera deux fois plus rapidement que la moyenne mondiale<\/a>.<\/p>\n

Les changements climatiques font partie de l\u2019actualit\u00e9 depuis plus de 20 ans. Les images de feux d\u00e9vastateurs, de s\u00e9cheresses et d\u2019inondations se fraient un chemin dans nos nouvelles quotidiennes. Les scientifiques n\u2019h\u00e9sitent plus \u00e0 parler de la \u00ab\u00a0catastrophe\u00a0\u00bb ou du \u00ab\u00a0cataclysme\u00a0\u00bb qui guette la prochaine g\u00e9n\u00e9ration. Pourtant, le sentiment d\u2019urgence ne semble pas \u00eatre partag\u00e9 par la majorit\u00e9 des gens.<\/p>\n

Plusieurs signaux pointent n\u00e9anmoins vers une prise de conscience prochaine. Les jeunes de 18 \u00e0 29 ans affirment souffrir d\u2019\u00e9coanxi\u00e9t\u00e9 et consid\u00e8rent qu\u2019ils n\u2019en font pas assez pour \u00e9viter la d\u00e9gradation annonc\u00e9e. Tout derni\u00e8rement, \u00e0 l\u2019occasion des \u00e9lections municipales au Qu\u00e9bec, des observateurs ont not\u00e9 l\u2019arriv\u00e9e d\u2019une nouvelle cohorte de dirigeants, plus jeunes et plus verts.<\/p>\n

\u00c0 moins de 30 ans de la carboneutralit\u00e9 annonc\u00e9e, quelles seront les mesures concr\u00e8tes\u00a0? Et peut-on encore attendre pour remettre en question notre am\u00e9nagement urbain, nos besoins de mobilit\u00e9 et notre gouvernance\u00a0?<\/p>\n

L\u2019am\u00e9nagement urbain<\/strong><\/p>\n

Nous organisons nos quartiers par un syst\u00e8me de zonage exclusif, r\u00e9sidentiel, commercial, industriel, qui nous oblige trop souvent \u00e0 utiliser l\u2019automobile pour magasiner, mener les enfants \u00e0 l\u2019\u00e9cole, \u00e0 la clinique, \u00e0 l\u2019ar\u00e9na, et pour travailler.<\/p>\n

Pour r\u00e9duire les \u00e9missions de GES associ\u00e9es au transport, il faut organiser les villes et les quartiers selon un zonage multifonctionnel. Cette notion est \u00e0 la base du concept de la \u00ab\u00a0ville du quart d\u2019heure<\/a>\u00a0\u00bb pr\u00e9sent\u00e9 par le scientifique franco-colombien Carlos Moreno lors de la COP\u00a021 \u00e0 Paris.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e de quartiers dot\u00e9s de nombreux services de proximit\u00e9, \u00e0 courte distance de marche ou de v\u00e9lo, constitue un mod\u00e8le de densification attractif, qui permettrait \u00e0 la fois de gagner du temps, de r\u00e9duire les besoins de d\u00e9placements et de contrer l\u2019\u00e9talement urbain. Il implique de pr\u00e9voir, outre les voies pi\u00e9tonnes et cyclables, des espaces verts et des parcs, les services n\u00e9cessaires en mati\u00e8re d\u2019\u00e9cole, de sant\u00e9 et de commerce.<\/p>\n

Ce travail implique de nouvelles sources de revenus au palier municipal et une meilleure coordination intergouvernementale puisque l\u2019am\u00e9nagement urbain est du ressort des villes, alors que les infrastrucures de transports, l\u2019\u00e9ducation et la sant\u00e9 rel\u00e8vent des provinces. Les gouvernements provinciaux, avec l\u2019aide du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, seront appel\u00e9s \u00e0 financer cette planification urbaine r\u00e9invent\u00e9e, notamment en mati\u00e8re d\u2019am\u00e9nagement urbain, d\u2019habitation inclusive, de requalification fonci\u00e8re et de transport durable.<\/p>\n

L\u2019alternative \u00e0 l\u2019automobile<\/strong><\/p>\n

Repenser les quartiers pour r\u00e9duire les d\u00e9placements ne suffit pas. Il faudra \u00e9galement offrir une alternative \u00e0 l\u2019automobile au plus grand nombre de citoyens. La plupart des gens sont pr\u00eats \u00e0 choisir le transport collectif pour peu qu\u2019il offre plus d\u2019avantages que leur voiture sur le plan de la rapidit\u00e9, du confort, de la fr\u00e9quence et des co\u00fbts.<\/p>\n

La r\u00e9alisation du REM\u00a01.0, le prolongement de la ligne bleue du m\u00e9tro de Montr\u00e9al, mais aussi d\u2019autres projets comme le REM\u00a02.0, les tramways de Lachine, Qu\u00e9bec et Gatineau et celui d\u2019une desserte \u00e9largie sur la rive sud de Montr\u00e9al dans l\u2019axe du boulevard Taschereau, ouvrent de belles perspectives. Cependant, l\u2019appel r\u00e9cent du gouvernement du Qu\u00e9bec envers l\u2019Autorit\u00e9 r\u00e9gionale de transport m\u00e9tropolitain (ARTM) de \u00ab\u00a0prioriser les priorit\u00e9s\u00a0\u00bb illustre bien les moyens limit\u00e9s.<\/p>\n

Mais il est clair que les cibles de r\u00e9duction des GES imposent aussi de nouvelles priorit\u00e9s aux d\u00e9cideurs publics \u2013 dont celle de r\u00e9duire la part de la voirie dans leur budget pour augmenter celle des transports collectifs.<\/p>\n

Elle impose certainement une meilleure collaboration entre les paliers de gouvernements, notamment pour le financement et la planification des mesures. Impliquer la Caisse de d\u00e9p\u00f4t et placement du Qu\u00e9bec dans le transport collectif est une bonne id\u00e9e, mais pas au d\u00e9triment d\u2019une planification r\u00e9gionale dont l\u2019ARTM devrait avoir la ma\u00eetrise d\u2019\u0153uvre afin d\u2019assurer la coh\u00e9rence des projets avec les orientations dans l\u2019am\u00e9nagement du territoire \u2013 ce qui n\u2019est pas le cas actuellement.<\/p>\n

Revoir la gouvernance<\/strong><\/p>\n

En 20 ans, le vocabulaire a beaucoup \u00e9volu\u00e9\u00a0: nous sommes pass\u00e9s des \u00ab\u00a0changements climatiques\u00a0\u00bb \u00e0 la \u00ab\u00a0crise climatique\u00a0\u00bb, puis \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019urgence climatique\u00a0\u00bb. Les mesures concr\u00e8tes devront suivre. Et il ne sera plus question d\u2019agir pour \u00ab\u00a0maintenir son style de vie\u00a0\u00bb, mais de le changer.<\/p>\n

La situation pose un d\u00e9fi de gouvernance particulier dans le contexte du syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral canadien. En effet, alors que c\u2019est le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui \u00e9tablit les grandes cibles de r\u00e9duction des GES lors des conf\u00e9rences internationales, ce sont les provinces qui d\u00e9terminent leurs priorit\u00e9s d’action. Mais pour assurer la transition, ces deux paliers devront appuyer r\u00e9solument les villes, puisque c\u2019est l\u00e0 que se joueront les enjeux les plus imm\u00e9diats de proximit\u00e9 et de mobilit\u00e9.<\/p>\n

Afin d\u2019assurer un meilleur am\u00e9nagement des milieux de vie, incluant le transport et l\u2019habitation sociale, il faudra adopter un programme de transferts financiers au profit des villes et concevoir une fiscalit\u00e9 coh\u00e9rente qui encouragera les bons comportements et \u00e9vitera les effets contreproductifs de l\u2019imp\u00f4t foncier.<\/p>\n

Face aux d\u00e9fis climatiques, aucun palier de gouvernement ne pourra assumer ses pouvoirs en vase clos\u00a0: les interrelations sont trop nombreuses. La t\u00e2che \u00e0 entreprendre demande une collaboration qui ne s’accomodera pas des jalousies juridictionnelles. Certes, l\u2019am\u00e9nagement urbain rel\u00e8ve des villes, mais elles n\u2019ont pas les leviers fiscaux et financiers pour transformer une trame \u00ab\u00a0tout \u00e0 l\u2019auto\u00a0\u00bb. Les municipalit\u00e9s rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence provinciale, mais l\u00e0 aussi les ressources financi\u00e8res sont limit\u00e9es. Dans le respect de la responsabilit\u00e9 provinciale, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral devra consentir un effort cons\u00e9quent pour supporter des initiatives locales loin de son contr\u00f4le.<\/p>\n

Pour \u00e9viter les querelles constitutionnelles, \u00a0les provinces pourraient demander \u00e0 leur Conseil de la f\u00e9d\u00e9ration d\u2019inviter le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et les acteurs municipaux pour une conf\u00e9rence sur la contribution des villes \u00e0 la lutte aux changements climatiques.<\/p>\n

S\u2019il y a bien une le\u00e7on \u00e0 tirer de la crise sanitaire, qui nous a frapp\u00e9s si soudainement, c\u2019est justement d\u2019avoir vu les gouvernements collaborer et les citoyens adh\u00e9rer aux nouvelles r\u00e8gles du jeu. Pour limiter les d\u00e9g\u00e2ts climatiques, nous serions bien avis\u00e9s d\u2019utiliser la m\u00eame d\u00e9marche p\u00e9dagogique pour convenir, ensemble, de la menace et adh\u00e9rer collectivement aux mesures n\u00e9cessaires. Nos premiers ministres et les scientifiques seraient pleinement justifi\u00e9s d\u2019entretenir une communication publique avec la population sur une base r\u00e9guli\u00e8re. Cette fa\u00e7on de faire remettrait-elle en question certains engagements politiques\u00a0? Bien s\u00fbr, justement.<\/p>\n

C\u2019est seulement par une discussion large sur les menaces, les d\u00e9fis et les moyens d\u2019action que les autorit\u00e9s politiques et scientifiques gagneront la l\u00e9gitimit\u00e9 et la volont\u00e9 n\u00e9cessaires pour tracer le chemin de la transformation et assurer la n\u00e9cessaire mobilisation collective.<\/p>\n

La vieille strat\u00e9gie attentiste, qui consistait \u00e0 adopter des cibles et \u00e0 ne rien faire, n\u2019est plus viable. Lorsque les cataclysmes passent du rayon de la science-fiction \u00e0 celui du documentaire, nous n\u2019avons plus le choix.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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