{"id":269900,"date":"2021-11-24T11:31:05","date_gmt":"2021-11-24T16:31:05","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/patrimoine-au-canada-faire-ses-devoirs-au-xxie-siecle\/"},"modified":"2025-10-07T23:45:02","modified_gmt":"2025-10-08T03:45:02","slug":"patrimoine-au-canada-faire-ses-devoirs-au-xxie-siecle","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/11\/patrimoine-au-canada-faire-ses-devoirs-au-xxie-siecle\/","title":{"rendered":"Patrimoine au Canada : faire ses devoirs au XXI<sup>e<\/sup> si\u00e8cle"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><i><span lang=\"FR-CA\">(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/november-2021\/heritage-in-canada-doing-homework-for-the-21st-century\/\">anglais<\/a>.)<\/span><\/i><\/p>\n<p>En 1978, deux ans apr\u00e8s avoir d\u00e9pos\u00e9 aupr\u00e8s de l\u2019UNESCO les instruments exprimant son acceptation de la <a href=\"https:\/\/whc.unesco.org\/fr\/conventiontexte\/\">convention de 1972 concernant la protection du patrimoine mondial<\/a>, culturel et naturel, dite \u00ab\u00a0convention du patrimoine mondial\u00a0\u00bb, le Canada voyait les sites de Parcs Canada de L\u2019Anse aux Meadows et de Nahanni inscrits parmi les tout premiers biens de la liste du patrimoine mondial. Dans ce cadre international, le Canada jouit d\u2019une r\u00e9putation et d\u2019un prestige certains, ayant notamment pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 deux reprises le comit\u00e9 charg\u00e9 par les \u00c9tats parties de se r\u00e9unir annuellement pour mettre en \u0153uvre cette convention regroupant 194 pays dont l\u2019UNESCO assume le secr\u00e9tariat.<\/p>\n<p>Longtemps appliqu\u00e9e par des scientifiques confiants d\u2019agir en coh\u00e9rence avec l\u2019esprit fondateur de son texte, la Convention du patrimoine mondial suscite de nos jours l\u2019int\u00e9r\u00eat croissant des \u00c9tats et de leur classe politique. La politisation de sa mise en \u0153uvre est devenue un enjeu autant que les impacts du tourisme de masse, du changement climatique, des conflits ou des projets d\u2019infrastructure. Certains se surprennent de cette politisation, mais une convention est une copropri\u00e9t\u00e9 entre \u00c9tats dont la nature politique revient p\u00e9riodiquement, aliment\u00e9e par des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et des pressions m\u00e9diatiques, ainsi que sous l\u2019effet de dimensions plus objectives comme le d\u00e9s\u00e9quilibre de la <a href=\"https:\/\/whc.unesco.org\/fr\/list\/\">Liste du patrimoine mondial<\/a>. Celle-ci est toujours en qu\u00eate d\u2019une repr\u00e9sentativit\u00e9 plus universelle du patrimoine de l\u2019humanit\u00e9, notamment le patrimoine culturel.<\/p>\n<figure id=\"attachment_100982\" aria-describedby=\"caption-attachment-100982\" style=\"width: 1920px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/British-and-Canadian-school-scaled-1.jpg\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-100982 size-full\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/British-and-Canadian-school-scaled-1.jpg\" alt=\"\" width=\"1920\" height=\"2560\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-100982\" class=\"wp-caption-text\">Le b\u00e2timent de la British and Canadian School \u00e0 Montr\u00e9al. Plusieurs immeubles de l&#8217;\u00eelot bord\u00e9 par les rues Saint-Urbain, de la Gaucheti\u00e8re Ouest, C\u00f4t\u00e9 et Viger ont \u00e9t\u00e9 acquis par l&#8217;entreprise Investissements 1000 St-Urbain Lt\u00e9e. H\u00e9ritage Montr\u00e9al se pr\u00e9occupe des risques que posent la reconversion de ces b\u00e2timents pour le Quartier chinois. Courtoisie: Dinu Bumbaru.<\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>Une d\u00e9finition incompl\u00e8te<\/strong><\/p>\n<p>Faut-il s\u2019en surprendre ? Pas vraiment. On observe des ph\u00e9nom\u00e8nes semblables au niveau local et provincial depuis des ann\u00e9es. Mais on doit constater le degr\u00e9 d\u2019impr\u00e9paration du secteur scientifique. Tr\u00e8s concentr\u00e9 qu\u2019il est sur ses pr\u00e9occupations de gestion et de gestionnaires, il a oubli\u00e9 sa mission au service du bien-\u00eatre du patrimoine et son devoir de vigilance et de prospective strat\u00e9gique dans sa d\u00e9fense. Par exemple, combien d\u2019ouvrages portent sur la gestion alors que l\u2019on ne trouve pratiquement aucune d\u00e9finition op\u00e9rationnelle du mot protection ?<\/p>\n<p>On pourrait longuement poursuivre sur la Convention du patrimoine mondial et le laboratoire qu\u2019elle offre, mais revenons au Canada o\u00f9 cette convention fut confi\u00e9e \u00e0 l\u2019Agence Parcs Canada dont le ministre de l\u2019Environnement est titulaire. Au-del\u00e0 des quelques sites, en grande majorit\u00e9 naturels ou refl\u00e9tant la p\u00e9riode coloniale, propos\u00e9s par le Canada et reconnus par le Comit\u00e9 du patrimoine mondial, l\u2019application de cette importante convention pourrait servir de base pour adopter des politiques plus vigoureuses et novatrices, refl\u00e9tant la diversit\u00e9 des regards de la soci\u00e9t\u00e9 canadienne et celle des exp\u00e9riences des provinces, municipalit\u00e9s et aires m\u00e9tropolitaines qui se trouvent, elles, en premi\u00e8re ligne.<\/p>\n<p>En effet, si la Liste qui compte aujourd\u2019hui 1154 biens, dont 897 du patrimoine culturel, demeure l\u2019instrument prestigieux de la Convention, son plus grand bienfait pourrait d\u00e9couler davantage de son article\u00a05 qui invite les \u00c9tats \u00e0 assurer la protection et la conservation efficaces du patrimoine sur leur territoire, notamment en adoptant \u00ab\u00a0une politique g\u00e9n\u00e9rale visant \u00e0 assigner une fonction au patrimoine naturel et culturel dans la vie collective, et \u00e0 int\u00e9grer la protection de ce patrimoine dans les programmes de planification g\u00e9n\u00e9rale<em>\u00a0<\/em>\u00bb. Une telle formule, qui aura 50 ans l\u2019an prochain, est digne de mention. On peut y trouver les bases d\u2019une r\u00e9conciliation entre la conservation du patrimoine et le d\u00e9veloppement social et \u00e9conomique, et son inscription dans les diff\u00e9rents champs de comp\u00e9tence des gouvernements, y compris les administrations municipales associ\u00e9es de pr\u00e8s \u00e0 la planification et l\u2019am\u00e9nagement du territoire. L\u2019article\u00a05 parle aussi de services dot\u00e9s de personnel qualifi\u00e9, de formation et de recherche scientifique, mais aussi de mesures juridiques et financi\u00e8res ad\u00e9quates pour <em>\u00ab\u00a0<\/em>l\u2019identification, la protection, la conservation, la mise en valeur et la r\u00e9animation<em>\u00a0<\/em>[on parlerait de nos jours de requalification]\u00a0\u00bb du patrimoine.<\/p>\n<p>Bref, voil\u00e0 un beau programme pour un pays comme le Canada qui pr\u00e9tend bien faire les choses, et ce, dans un \u00e9cosyst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral-provincial-territorial diversifi\u00e9, notamment sur le plan du droit, des traditions et des exp\u00e9riences de protection. Faisant foi de cette longue histoire, l\u2019ann\u00e9e\u00a02022 marquera le centenaire de la <a href=\"https:\/\/bilan.usherbrooke.ca\/bilan\/pages\/evenements\/338.html\">premi\u00e8re loi d\u2019une province canadienne sur le patrimoine<\/a>, adopt\u00e9e par le Qu\u00e9bec.<\/p>\n<p>Or, qu\u2019en est-il au Canada ? On a bien un minist\u00e8re du Patrimoine canadien, constitu\u00e9 dans la foul\u00e9e de la rencontre nationale convoqu\u00e9e \u00e0 Edmonton en 1990 par les ministres f\u00e9d\u00e9raux de l\u2019Environnement et des Communications, mais il ne s\u2019occupe pas de patrimoine immobilier. On a bien lanc\u00e9 en 2001 l\u2019<a href=\"https:\/\/www.lieuxpatrimoniaux.ca\/fr\/pages\/about-apropos.aspx\">initiative des lieux patrimoniaux<\/a> qui amena la cocr\u00e9ation par les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral, provinciaux et territoriaux de normes et lignes directrices pour leur conservation, mais le volet d\u2019incitatifs fiscaux, n\u00e9cessaire et attendu, a \u00e9t\u00e9 an\u00e9anti faute de volont\u00e9 politique. On a bien lu dans les <a href=\"https:\/\/pm.gc.ca\/fr\/lettres-de-mandat\/2019\/12\/13\/archivee-lettre-de-mandat-du-ministre-du-patrimoine-canadien\">lettres de mandat de 2019<\/a> aux ministres de l\u2019Environnement et du Patrimoine canadien qu\u2019ils devaient collaborer pour fournir des orientations claires et d\u00e9poser un projet de loi exhaustif en mati\u00e8re de patrimoine, mais rien ne semble avoir \u00e9t\u00e9 accompli ici non plus.<\/p>\n<p>\u00c9tat d\u00e9centralis\u00e9 comme l\u2019Allemagne, le Canada reste le seul pays du G7 d\u00e9pourvu de loi sur le patrimoine. Les \u00c9tats-Unis se sont donn\u00e9s le <a href=\"https:\/\/ncshpo.org\/resources\/national-historic-preservation-act-of-1966\/#:~:text=The%20National%20Historic%20Preservation%20Act,heritage%20from%20rampant%20federal%20development.&amp;text=Sets%20the%20federal%20policy%20for,state%20and%20federal%2Dtribal%20partnership\"><em>Historic Preservation Act<\/em><\/a> en 1966 qui responsabilise les d\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral envers les lieux historiques et am\u00e8ne une fiscalit\u00e9 positive pour la r\u00e9habilitation. La France a adopt\u00e9 en 2016 une <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000032854341\/\">loi relative \u00e0 la libert\u00e9 de cr\u00e9ation<\/a>, l\u2019architecture et le patrimoine qui int\u00e8gre les conventions de l\u2019UNESCO. Au Canada, les gouvernements, leurs discours et les rapports du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral ou du comit\u00e9 des Communes sur l\u2019environnement et le d\u00e9veloppement durable sur le <a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/Content\/Committee\/421\/ENVI\/Reports\/RP9295003\/envirp10\/envirp10-f.pdf\">renforcement du cadre de protection du patrimoine<\/a> se succ\u00e8dent tous sans que rien ne vienne \u00e9branler l\u2019indiff\u00e9rence passive des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales. Or, un b\u00e2timent d\u00e9j\u00e0 existant est toujours plus vert que celui \u00e0 b\u00e2tir. La conservation et la mise en valeur du patrimoine b\u00e2ti sont d\u2019ailleurs reconnues comme facteurs pour la d\u00e9carbonation de l\u2019\u00e9conomie canadienne et l\u2019atteinte de nos objectifs plan\u00e9taires. Pour se doter d\u2019une politique coh\u00e9rente, il faut cesser de r\u00e9duire le patrimoine \u00e0 une collection de quelques \u00e9difices remarquables t\u00e9moins d\u2019un r\u00e9cit national aujourd\u2019hui en question, et reconna\u00eetre \u00e0 sa pleine mesure sa qualit\u00e9 d\u2019environnement b\u00e2ti.<\/p>\n<figure id=\"attachment_100983\" aria-describedby=\"caption-attachment-100983\" style=\"width: 1920px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Wings-scaled-1.jpg\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-100983 size-full\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Wings-scaled-1.jpg\" alt=\"\" width=\"1920\" height=\"2560\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-100983\" class=\"wp-caption-text\">L&#8217;enseigne du restaurant Wing&#8217;s Noodles, toujours en affaires dans le b\u00e2timent de la British and Canadian School. Courtoisie: Dinu Bumbaru.<\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>Des provinces et des villes proactives<\/strong><\/p>\n<p>Comme on l\u2019a vu dans d\u2019autres pays, si les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales semblent passives, les gouvernements provinciaux, m\u00e9tropolitains ou municipaux ne le sont pas. Leurs populations les interpellent constamment. Ce n\u2019est pas le cas du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, sauf \u00e0 de rares occasions comme dans le dossier de l\u2019agrandissement du Ch\u00e2teau Laurier face au parlement, en bordure du site du patrimoine mondial du Canal Rideau.<\/p>\n<p>Au niveau municipal par exemple, la Ville de Montr\u00e9al a mis sur pied en 2005 une table de concertation qui r\u00e9unit les acteurs municipaux, institutionnels et associatifs pour aider \u00e0 appliquer le statut de protection d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 par le gouvernement du Qu\u00e9bec pour le mont Royal \u00e0 la demande d\u2019organisations comme <a href=\"https:\/\/www.heritagemontreal.org\/\">H\u00e9ritage Montr\u00e9al<\/a>. C\u2019est d\u2019ailleurs de cette table qu\u2019\u00e9mana la proposition d\u2019inscrire l\u2019ensemble civique et institutionnel du mont Royal sur la liste indicative des sites du patrimoine mondial au Canada, proposition platement rejet\u00e9e par les experts de Parcs Canada. Au niveau provincial, suite \u00e0 la publication d\u2019un audit du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Qu\u00e9bec sur la sauvegarde et la valorisation du patrimoine immobilier en juin 2020, l\u2019Assembl\u00e9e nationale a modifi\u00e9 en 2021 la <a href=\"https:\/\/m.assnat.qc.ca\/fr\/travaux-parlementaires\/projets-loi\/projet-loi-69-42-1.html\">Loi sur le patrimoine culturel<\/a> en y introduisant notamment les crit\u00e8res d\u2019authenticit\u00e9 et d\u2019int\u00e9grit\u00e9 associ\u00e9s au patrimoine mondial de l\u2019UNESCO, et la cr\u00e9ation d\u2019une table permanente des partenaires dont la ministre de la Culture vient d\u2019inaugurer les travaux.<\/p>\n<p>Les solutions viennent aussi des soci\u00e9t\u00e9s et des communaut\u00e9s elles-m\u00eames. Pensons \u00e0 la <a href=\"https:\/\/www.patrimoine-religieux.qc.ca\/fr\/a-propos\/tables\">concertation interconfessionnelle sur le patrimoine religieux au Qu\u00e9bec<\/a>. Ou encore \u00e0 la cr\u00e9ation par de jeunes professionnels d\u2019<a href=\"https:\/\/entremise.ca\/\">Entremise<\/a>, un organisme communautaire qui introduit les usages transitoires pour insuffler une nouvelle vie aux b\u00e2timents et ensembles patrimoniaux comme le couvent et le verger de l\u2019H\u00f4tel-Dieu, ainsi que des coop\u00e9ratives de service d\u2019expertises comme l\u2019<a href=\"https:\/\/www.enclume.ca\/a-propos\">Enclume<\/a> ou Passerelles. Il y a aussi la plateforme <a href=\"https:\/\/memento.heritagemontreal.org\/\">M\u00e9mento d\u2019H\u00e9ritage Montr\u00e9al<\/a> qui offre \u00e0 la population un \u00e9cran radar collectif sur les cas et enjeux de patrimoine.<\/p>\n<p>Ces niveaux de gouvernement avancent et agissent en r\u00e9ponse aux exigences des populations qu\u2019ils desservent. C\u2019est le r\u00e9sultat de l\u2019existence d\u2019un d\u00e9bat public qui a rappel\u00e9 que le patrimoine b\u00e2ti et les paysages participent \u00e0 l\u2019identit\u00e9 et portent la m\u00e9moire des communaut\u00e9s humaines qui forment ce pays. Ce d\u00e9bat ne semble pas encore exister au niveau f\u00e9d\u00e9ral, hormis dans le domaine de l\u2019environnement et de la grande nature sauvage qui participe d\u2019un mythe national canadien.<\/p>\n<p>Il y a 50\u00a0ans, la lutte aux d\u00e9molitions massives \u00e9tait au c\u0153ur de l\u2019action de sauvegarde du patrimoine tout autant que de grands chantiers de restauration men\u00e9s par les gouvernements. Aujourd\u2019hui, les d\u00e9molitions sont mieux contr\u00f4l\u00e9es en bien des endroits, mais le manque d\u2019entretien et la d\u00e9saffectation frappent un grand nombre de b\u00e2timents patrimoniaux, voire des ensembles immobiliers et des paysages entiers. De surcro\u00eet, notre \u00e9poque appelle \u00e0 une action concr\u00e8te, urgente, rassembleuse et tourn\u00e9e vers l\u2019avenir. Les composantes de la soci\u00e9t\u00e9 canadienne agissent et il y aurait tout lieu de r\u00e9unir et de partager leurs exp\u00e9riences lors d\u2019un sommet national sur le patrimoine duquel on peut croire qu\u2019il se d\u00e9gagera un v\u00e9ritable plan d\u2019action digne du XXI<sup>e<\/sup> si\u00e8cle.<\/p>\n<p>Dans ses champs de comp\u00e9tences, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a un r\u00f4le important \u00e0 jouer, ne serait-ce que suite \u00e0 sa ratification de la Convention du patrimoine mondial et de son article\u00a05, mais il lui faudra remplacer sa politique du silence par un engagement r\u00e9el. Il doit par exemple s\u2019investir dans le domaine de la fiscalit\u00e9 et des \u00e9valuations d\u2019impact patrimonial. La cr\u00e9ation d\u2019une Table nationale permanente sur le patrimoine, sa protection et sa mise en valeur serait de mise.<\/p>\n<p>Il faut passer du temps des belles intentions et des images bien choisies \u00e0 celui des actions concr\u00e8tes. Il faut aussi distinguer l\u2019histoire et son n\u00e9cessaire examen dans la soci\u00e9t\u00e9 contemporaine, et le patrimoine b\u00e2ti dont les valeurs ne sont pas qu\u2019historiques. Le patrimoine \u00e9merge \u00e0 la confluence du territoire, des soci\u00e9t\u00e9s et du temps, chacune de ces trois sources apportant ses dimensions, ses valeurs et ses enjeux qui doivent \u00eatre inclus dans une vision d\u2019ensemble qui fait trop souvent d\u00e9faut. Conna\u00eetre, faire conna\u00eetre, maintenir et enrichir notre patrimoine b\u00e2ti doit faire partie de la strat\u00e9gie canadienne pour le XXI<sup>e<\/sup> si\u00e8cle, tant sur le plan de la r\u00e9conciliation, du changement climatique que de la transformation de notre \u00e9conomie pour la mettre au service de nos communaut\u00e9s et de nos prochaines g\u00e9n\u00e9rations. Sinon, comment pourra-t-on vraiment parler de d\u00e9veloppement durable ?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais.) 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