{"id":269783,"date":"2021-10-01T10:30:49","date_gmt":"2021-10-01T14:30:49","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/contrer-les-inegalites-raciales-par-des-mesures-universelles-et-ciblees\/"},"modified":"2025-10-07T23:41:59","modified_gmt":"2025-10-08T03:41:59","slug":"contrer-les-inegalites-raciales-par-des-mesures-universelles-et-ciblees","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/10\/contrer-les-inegalites-raciales-par-des-mesures-universelles-et-ciblees\/","title":{"rendered":"Contrer les in\u00e9galit\u00e9s raciales par des mesures universelles et cibl\u00e9es"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit\u00a0<\/em>de l\u2019anglais<\/a><\/em>.)<\/em><\/p>\n

Le Canada a largement \u00e9chou\u00e9 \u00e0 lutter contre les in\u00e9galit\u00e9s raciales, laissant entier le d\u00e9bat sur le choix entre des politiques sociales ciblant les minorit\u00e9s raciales et des mesures universalistes b\u00e9n\u00e9ficiant \u00e0 tous les citoyens. Nous soutenons qu\u2019il faut agir sur les deux fronts : les in\u00e9galit\u00e9s raciales seraient mieux contr\u00e9es par une strat\u00e9gie explicite d\u2019universalisme s\u00e9lectif, combinant des politiques sociales universelles plus g\u00e9n\u00e9reuses avec des prestations et des services additionnels aidant un peu plus les moins privil\u00e9gi\u00e9s.<\/p>\n

Dans un article r\u00e9cent<\/a> paru dans la Revue canadienne de science politique<\/em>, Keith Banting et Debra Thompson documentent l\u2019\u00e9chec du Canada \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s raciales. En 2015, le taux de pauvret\u00e9 des Canadiens qui n\u2019appartenaient pas \u00e0 une minorit\u00e9 visible \u00e9tait l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieur \u00e0 12 % (le taux de pauvret\u00e9 correspond \u00e0 la proportion de personnes dont le revenu apr\u00e8s imp\u00f4t est inf\u00e9rieur \u00e0 la moiti\u00e9 du revenu m\u00e9dian). Ce m\u00eame taux s\u2019\u00e9levait \u00e0 pr\u00e8s de 21 % chez les minorit\u00e9s raciales en g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 pr\u00e8s de 24 % chez les Noirs et \u00e0 un peu plus de 36 % chez les Arabes.<\/p>\n

Banting et Thompson d\u00e9plorent la persistance de ces in\u00e9galit\u00e9s raciales et l\u2019absence de politiques visant explicitement \u00e0 les r\u00e9duire. \u00ab\u00a0Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire d\u2019\u00eatre ouvertement raciste, disent-ils, pour laisser les structures et les dispositions institutionnelles \u00e9tablissant des hi\u00e9rarchies raciales se perp\u00e9tuer.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Les auteurs affirment que la solution aux in\u00e9galit\u00e9s raciales r\u00e9side dans des interventions sp\u00e9cifiques sur le march\u00e9 du travail visant \u00e0 contrer la discrimination, mais aussi dans de meilleures politiques universelles b\u00e9n\u00e9ficiant \u00e0 l\u2019ensemble des citoyens. Nous ne sommes pas en d\u00e9saccord. Mais \u00e0 nos yeux, la meilleure strat\u00e9gie consisterait \u00e0 combiner explicitement des politiques sociales universelles avec des prestations et des services suppl\u00e9mentaires pour les m\u00e9nages moins favoris\u00e9s.<\/p>\n

Les politiques destin\u00e9es aux pauvres ont tendance \u00e0 demeurer de pauvres politiques.<\/p><\/blockquote>\n

Les approches pro-pauvres, soit les politiques s\u00e9lectives ciblant les plus pauvres, ne leur sont pas particuli\u00e8rement profitables. Les recherches existantes montrent que les transferts sous condition de ressources r\u00e9serv\u00e9s aux plus pauvres ne parviennent pas \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9. Comme Walter Korpi et Joakim Palme l\u2019ont \u00e9tabli dans une \u00e9tude d\u00e9sormais c\u00e9l\u00e8bre<\/a>, les citoyens sont plus susceptibles de soutenir et de payer pour des politiques qui profitent \u00e0 tous, que de voter pour celles visant uniquement les pauvres. Chroniquement sous-financ\u00e9es, les politiques destin\u00e9es aux pauvres ont tendance \u00e0 demeurer de pauvres politiques.<\/p>\n

Ce probl\u00e8me risque de s\u2019aggraver lorsque les politiques sous condition de ressources sont associ\u00e9es \u00e0 la race. Aux \u00c9tats-Unis, par exemple, l\u2019accent mis sur la race a souvent aliment\u00e9 un ressentiment racial<\/a> hostile \u00e0 l\u2019expansion de l\u2019\u00c9tat-providence. Pour expliquer pourquoi les Am\u00e9ricains \u00ab\u00a0d\u00e9testent<\/a> \u00bb l\u2019aide sociale, Martin Gilens montre que les m\u00e9dias et les hommes politiques am\u00e9ricains ont constamment associ\u00e9 les politiques sociales sous condition de ressources aux minorit\u00e9s raciales pauvres, r\u00e9duisant ainsi le soutien de la majorit\u00e9 blanche \u00e0 l\u2019\u00c9tat-providence.<\/p>\n

Dans ses travaux<\/a> sur les politiques de redistribution en Inde, Prerna Singh<\/a> constate que les \u00c9tats qui ont obtenu les meilleurs r\u00e9sultats sont ceux qui sont impr\u00e9gn\u00e9s d\u2019une forte identit\u00e9 collective, qui les emp\u00eache de dresser une cat\u00e9gorie de la population contre l\u2019autre. Cibler les politiques sociales sur certains groupes raciaux peut alimenter une politique du ressentiment nuisible \u00e0 l\u2019\u00c9tat-providence.<\/p>\n

Comment s\u2019assurer que des politiques sociales guid\u00e9es par le principe d\u2019universalit\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficient en premier lieu aux pauvres, sans passer par des tests de ressources bas\u00e9s sur les revenus de travail ? Quelle est la recette de l\u2019universalisme s\u00e9lectif ?\u00a0 Dans une \u00e9tude r\u00e9cemment publi\u00e9e<\/a> sur la redistribution dans les \u00c9tats-providence avanc\u00e9s, nous comparons les pays en fonction de deux dimensions distinctes : leur universalisme, mesur\u00e9 par la proportion de leurs transferts qui sont sous condition de ressources et par la part des d\u00e9penses priv\u00e9es dans les d\u00e9penses sociales, et leur caract\u00e8re pro-pauvres, \u00e9valu\u00e9 par la concentration de leurs transferts sociaux en faveur des m\u00e9nages les plus pauvres. Les \u00c9tats-providence universels utilisent peu les d\u00e9penses sociales priv\u00e9es et les prestations sous condition de ressources, alors que les \u00c9tats-providence r\u00e9siduels les utilisent beaucoup. Les \u00c9tats-providence pro-pauvres concentrent les transferts sur les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus ; les pro-riches font l\u2019inverse.<\/p>\n

Lorsque nous combinons ces deux dimensions, nous obtenons quatre cat\u00e9gories d\u2019\u00c9tats-providence : universel et pro-pauvre, universel et pro-riche, r\u00e9siduel et pro-pauvre, r\u00e9siduel et pro-riche. La figure 1 pr\u00e9sente ces dimensions pour les pays de l\u2019OCDE autour de l\u2019ann\u00e9e 2005.<\/p>\n