{"id":269676,"date":"2021-08-18T10:31:55","date_gmt":"2021-08-18T14:31:55","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/qualite-des-soins-en-services-de-garde-un-enjeu-neglige-au-quebec\/"},"modified":"2025-10-07T23:38:56","modified_gmt":"2025-10-08T03:38:56","slug":"qualite-des-soins-en-services-de-garde-un-enjeu-neglige-au-quebec","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/08\/qualite-des-soins-en-services-de-garde-un-enjeu-neglige-au-quebec\/","title":{"rendered":"Qualit\u00e9 des soins en services de garde : un enjeu n\u00e9glig\u00e9 au Qu\u00e9bec"},"content":{"rendered":"

Le 5 ao\u00fbt 2021, le gouvernement du Qu\u00e9bec annon\u00e7ait la conclusion d\u2019une entente asym\u00e9trique avec le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral<\/a> pr\u00e9voyant le transfert de 6\u00a0milliards de dollars au cours des cinq prochaines ann\u00e9es. Cet accord, qui s\u2019inscrit dans l\u2019initiative du f\u00e9d\u00e9ral pour mettre en place un syst\u00e8me pancanadien de services de garde \u00e0 faibles co\u00fbts, reconna\u00eet le Qu\u00e9bec comme ma\u00eetre d\u2019\u0153uvre \u00ab\u00a0dans l\u2019\u00e9tablissement des priorit\u00e9s relatives \u00e0 l\u2019apprentissage et \u00e0 la garde des jeunes enfants, une comp\u00e9tence qui lui est exclusive\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Selon les dires du premier ministre Fran\u00e7ois Legault, le Qu\u00e9bec a de quoi \u00eatre fier de son mod\u00e8le de services de garde, \u00ab\u00a0d\u2019abord, parce que \u00e7a nous aide \u00e0 prendre soin de nos tout-petits\u00a0\u00bb, ensuite parce qu\u2019\u00ab\u00a0on a le devoir d\u2019offrir ce qu\u2019il y a de mieux \u00e0 nos enfants\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Pourtant, les orientations qui guideront l\u2019utilisation des sommes transf\u00e9r\u00e9es ne t\u00e9moignent pas d\u2019une intention d\u2019offrir des services de garde de qualit\u00e9. Selon les premi\u00e8res informations<\/a>, ces nouvelles sommes serviront \u00e0 \u00ab\u00a0compl\u00e9ter le r\u00e9seau, puis [\u00e0] augmenter le salaire des \u00e9ducatrices\u00a0\u00bb et \u00e0 \u00ab\u00a0rembourser des d\u00e9penses qui ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 faites\u00a0\u00bb. Une autre id\u00e9e avanc\u00e9e pour accro\u00eetre le nombre de places \u00e0 contribution r\u00e9duite consiste \u00e0 convertir des garderies non subventionn\u00e9es en garderies subventionn\u00e9es. L\u2019enjeu de la qualit\u00e9 ne figure tout simplement pas dans la liste des priorit\u00e9s.<\/p>\n

Manque de places et conditions de travail<\/strong><\/p>\n

Le r\u00e9seau qu\u00e9b\u00e9cois fait face \u00e0 de nombreux d\u00e9fis bien document\u00e9s<\/a>\u00a0: insuffisance des places pour combler la demande, probl\u00e8mes de recrutement et de r\u00e9tention du personnel, manque de valorisation de la profession d\u2019\u00e9ducatrice, discrimination envers les enfants aux besoins particuliers, difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s au service pour les familles d\u00e9favoris\u00e9es, heures d\u2019ouverture limit\u00e9es, fermeture r\u00e9cente de nombreuses garderies en milieu familial, etc.<\/p>\n

Deux de ces enjeux \u2014\u00a0le manque de places (entre 37\u00a0000 et 51\u00a0000, selon les \u00e9valuations) et les conditions de travail des \u00e9ducatrices\u00a0\u2014 se sont hiss\u00e9s au sommet des priorit\u00e9s gouvernementales. L\u2019action des mouvements Ma place au travail<\/a> et Valorisons ma profession<\/a>, qui regroupent des milliers de femmes sur Facebook, a permis de faire pression sur le gouvernement, gr\u00e2ce \u00e0 la forte attention m\u00e9diatique re\u00e7ue. Ces deux mouvements, n\u00e9s en 2020, auraient pu s\u2019amorcer il y a de nombreuses ann\u00e9es. Le r\u00e9seau des services \u00e0 la petite enfance n\u2019a jamais r\u00e9ussi \u00e0 satisfaire la demande depuis sa mise en place, et le contexte de la crise sanitaire a jet\u00e9 un nouvel \u00e9clairage sur le manque de ressources en raison du d\u00e9part de nombreuses \u00e9ducatrices<\/a>, et parce que des travailleuses essentielles n\u2019ont pu retourner au travail, faute de place en services de garde pour leur enfant.<\/a><\/p>\n

On peut donc saluer, avec l\u2019initiative du nouveau Parcours travail-\u00e9tudes en petite enfance<\/a>, le d\u00e9sir du gouvernement d\u2019attaquer de front les deux enjeux en recrutant et en formant de futures \u00e9ducatrices qui pourront travailler dans les nouveaux services de garde promis, bien qu\u2019ils se fassent attendre. On peut se questionner, parall\u00e8lement, sur les raisons qui ralentissent le gouvernement dans la cr\u00e9ation de nouvelles places et sur le manque de reconnaissance<\/a> du travail, pourtant essentiel, des \u00e9ducatrices, ces derni\u00e8res n\u2019ayant pas eu droit, \u00e0 l\u2019instar d\u2019autres travailleurs de premi\u00e8re ligne, \u00e0 des primes de risque lors du confinement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 du printemps 2020.<\/p>\n

Les garderies subventionn\u00e9es\u00a0ne sont pas des CPE<\/strong><\/p>\n

Beaucoup de parents ne distinguent pas les garderies subventionn\u00e9es des CPE, parce que les deux sont reconnus par le minist\u00e8re de la Famille, offrent des services aux m\u00eames co\u00fbts, typiquement aux m\u00eames heures et souvent dans des installations comparables.<\/p>\n

Les termes \u00ab\u00a0garderies\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0CPE\u00a0\u00bb sont pourtant mutuellement exclusifs. Par d\u00e9finition, une garderie, qu\u2019elle offre des places subventionn\u00e9es ou non, est une entreprise priv\u00e9e dont la finalit\u00e9 est de faire du profit. En revanche, les CPE sont issus de l\u2019\u00e9conomie sociale et ne sont pas \u00e0 but lucratif.<\/p>\n

La diff\u00e9rence n\u2019est pas uniquement id\u00e9ologique. La recherche est claire \u00e0 ce sujet<\/a>\u00a0: les garderies offrent de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale des services de qualit\u00e9 moindre comparativement aux CPE, m\u00eame si, dans l\u2019ensemble, le Qu\u00e9bec ne peut se targuer d\u2019offrir des services de qualit\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 des enfants. Le Minist\u00e8re et les diff\u00e9rents intervenants en petite enfance sont bien au fait de la situation. D\u00e9j\u00e0, au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000, l\u2019\u00c9tude longitudinale du d\u00e9veloppement des enfants du Qu\u00e9bec concernant la qualit\u00e9 des services de garde<\/a> montrait que seulement 27\u00a0% des milieux de garde offraient un niveau de qualit\u00e9 allant de bon \u00e0 excellent, une proportion qui grimpait \u00e0 35\u00a0% dans les CPE, mais qui chutait \u00e0 14\u00a0% dans les garderies commerciales. Il y a l\u00e0, c\u2019est le moins qu\u2019on puisse dire, place \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration.<\/p>\n

Il est possible que le Qu\u00e9bec ne soit plus aussi \u00ab fou de ses enfants \u00bb qu’il le pr\u00e9tend.<\/p><\/blockquote>\n

Pourquoi vouloir convertir des places non subventionn\u00e9es en places subventionn\u00e9es, si un tel glissement ne permet pas d\u2019am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des services offerts\u00a0? Pourquoi ne pas offrir aux garderies la possibilit\u00e9 de devenir des CPE par l\u2019entremise d\u2019un programme gouvernemental, comme ce fut le cas lors de la mise en place du r\u00e9seau\u00a0au tournant des ann\u00e9es 2000\u00a0?<\/p>\n

Les orientations du gouvernement<\/strong><\/p>\n

Il y a deux r\u00e9ponses potentielles \u00e0 ces questions. La premi\u00e8re\u00a0: il est possible que le Qu\u00e9bec ne soit plus aussi \u00ab\u00a0fou de ses enfants<\/a>\u00a0\u00bb qu\u2019il le pr\u00e9tend. En janvier 2021, le ministre Mathieu Lacombe \u00e9crivait dans le Plan strat\u00e9gique 2019-2023<\/a> avoir en t\u00eate un Qu\u00e9bec qui \u00ab\u00a0place r\u00e9ellement l\u2019enfant au c\u0153ur de ses priorit\u00e9s\u00a0\u00bb, pour \u00ab\u00a0qu\u2019il d\u00e9veloppe son plein potentiel, peu importe son milieu de vie\u00a0\u00bb. Les d\u00e9fis sont grands \u00e0 cet \u00e9gard<\/a>, les enfants les plus vuln\u00e9rables n\u2019ayant pas le m\u00eame acc\u00e8s \u00e0 un CPE que ceux provenant de familles plus riches. \u00c0 Montr\u00e9al, si une place en service de garde sur trois est offerte par un CPE \u00e0 Westmount, ce ratio passe \u00e0 une place sur sept dans Parc-Extension, Saint-Michel et Montr\u00e9al-Nord.<\/p>\n

Deuxi\u00e8me r\u00e9ponse\u00a0: il est possible que l\u2019enjeu de la qualit\u00e9 soit rel\u00e9gu\u00e9 au second plan, loin derri\u00e8re l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un service de garde. C\u2019est ce que montrent depuis le d\u00e9but de la pand\u00e9mie les assouplissements<\/a> des normes de qualification des \u00e9ducatrices pr\u00e9vues au R\u00e8glement sur les services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance<\/a>. Apr\u00e8s avoir diminu\u00e9 le ratio d\u2019\u00e9ducatrices qualifi\u00e9es dans les services de garde de deux \u00e0 une sur trois, voil\u00e0 que des \u00e9tudiantes inscrites au DEC en techniques d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance peuvent d\u00e9sormais \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme qualifi\u00e9es de fa\u00e7on temporaire.<\/p>\n

Pas trop tard pour corriger le tir<\/strong><\/p>\n

La qualit\u00e9 des services et l\u2019urgence de cr\u00e9er des places sont en quelque sorte des r\u00e9alit\u00e9s inconciliables. Des parents, des m\u00e8res surtout, attendent avec impatience de pouvoir retourner au travail. Si les normes de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 sont respect\u00e9es dans les services de garde temporaires<\/a> mises en place comme solution \u00e0 court terme au manque de places, on ne peut sans doute pas en dire autant de la qualit\u00e9 globale des services offerts.<\/p>\n

Il n\u2019est pas trop tard pour modifier les orientations du gouvernement, qui pr\u00e9sentera \u00e0 l\u2019automne 2021 un livre blanc sur le r\u00e9seau des services de garde.<\/p>\n

Quatre orientations pourraient permettre de hausser la qualit\u00e9 des services \u00e0 la petite enfance\u00a0:<\/p>\n

    \n
  1. Transformer toutes les garderies en CPE\u00a0;<\/li>\n
  2. Revenir au ratio de deux \u00e9ducatrices qualifi\u00e9es sur trois dans les \u00e9tablissements\u00a0;<\/li>\n
  3. Revoir les ratios \u00e9ducatrice-enfants pour permettre davantage d\u2019interaction et de stimulation\u00a0;<\/li>\n
  4. Valoriser la profession d\u2019\u00e9ducatrice en offrant de meilleures conditions de travail, dont un salaire plus concurrentiel.<\/li>\n<\/ol>\n

    D\u2019ici l\u00e0, il faudra une prise de conscience collective pour que tous les acteurs du milieu \u2014 politiciens, journalistes et parents en t\u00eate \u2014 comprennent que les CPE, et non les garderies, doivent \u00eatre au c\u0153ur du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois<\/a> de services de garde, et que la qualit\u00e9 des soins aux tout-petits ne peut \u00eatre sacrifi\u00e9e au nom de l\u2019accessibilit\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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