{"id":269632,"date":"2021-07-20T10:31:53","date_gmt":"2021-07-20T14:31:53","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-difficile-politique-du-consensus-au-sein-de-lunion-europeennechronique\/"},"modified":"2025-10-07T23:37:40","modified_gmt":"2025-10-08T03:37:40","slug":"la-difficile-politique-du-consensus-au-sein-de-lunion-europeennechronique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/07\/la-difficile-politique-du-consensus-au-sein-de-lunion-europeennechronique\/","title":{"rendered":"La difficile politique du consensus au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne
Chronique<\/em>"},"content":{"rendered":"

Dans Miroir de nos peines<\/em><\/a>, son roman r\u00e9cent sur la Seconde Guerre mondiale, Pierre Lemaitre met en sc\u00e8ne D\u00e9sir\u00e9 Migault, un frimeur sympathique qui s\u2019improvise \u00e0 tour de r\u00f4le avocat, m\u00e9decin, aviateur, pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la propagande et m\u00eame cur\u00e9. \u00c0 la propagande, D\u00e9sir\u00e9 est d\u2019un naturel d\u00e9sarmant. Il transforme toutes les difficult\u00e9s et tous les revers de la France en avanc\u00e9es, annon\u00e7ant avec lyrisme des victoires qui ne viennent jamais. La France, sugg\u00e8re Lemaitre, \u00e9tait bien mal pr\u00e9par\u00e9e pour la guerre, mais le discours officiel tenait bon.<\/p>\n

En lisant l\u2019excellent livre de mon coll\u00e8gue Fr\u00e9d\u00e9ric M\u00e9rand, Un sociologue \u00e0 la Commission europ\u00e9enne<\/em><\/a>, qui porte sur la Commission europ\u00e9enne pr\u00e9sid\u00e9e par Jean-Claude Juncker (2014-2019), j\u2019ai eu une pens\u00e9e pour D\u00e9sir\u00e9 Migault. Le h\u00e9ros du livre de M\u00e9rand, le Fran\u00e7ais Pierre Moscovici, qui est alors commissaire aux affaires \u00e9conomiques et financi\u00e8res, a en effet une conception assez souple, et tr\u00e8s politique, de la surveillance budg\u00e9taire associ\u00e9e \u00e0 son poste. Devant se prononcer sur l\u2019\u00e9chec de l\u2019Espagne et du Portugal \u00e0 respecter le cadre budg\u00e9taire europ\u00e9en, Moscovici se voit forc\u00e9 de \u00ab\u00a0conclure \u00e0 l\u2019absence d\u2019action suivie d\u2019effets\u00a0\u00bb, pour ensuite recommander des sanctions de z\u00e9ro euro! \u00ab\u00a0Que voulez-vous que je vous dise ?\u00a0\u00bb explique celui qui est en quelque sorte le ministre des Finances de l\u2019Union europ\u00e9enne, \u00ab \u2026 nous respectons les r\u00e8gles. Les r\u00e8gles offrent des possibilit\u00e9s.\u00a0\u00bb D\u00e9sir\u00e9, sors de ce corps\u2026 !<\/p>\n

Comme M\u00e9rand l\u2019explique avec brio dans son ouvrage, Moscovici comme Juncker d\u00e9fendent une vision ouvertement politique de la Commission europ\u00e9enne. Dans cette perspective, l\u2019ex\u00e9cutif de l\u2019Union europ\u00e9enne est plus que le gardien des trait\u00e9s et des institutions\u00a0: c\u2019est un lieu de pouvoir o\u00f9 doivent se mat\u00e9rialiser des compromis qui permettent \u00e0 27 pays de vivre ensemble. Moscovici est aussi un socialiste fran\u00e7ais qui travaille ses marges de man\u0153uvre politiques lorsqu\u2019il doit appliquer des r\u00e8gles con\u00e7ues pour satisfaire des chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates allemands.<\/p>\n

Dans cette perspective, l\u2019ex\u00e9cutif de l\u2019Union europ\u00e9enne est plus que le gardien des trait\u00e9s et des institutions : c\u2019est un lieu de pouvoir o\u00f9 doivent se mat\u00e9rialiser des compromis qui permettent \u00e0 27 pays de vivre ensemble.<\/p><\/blockquote>\n

Cette fa\u00e7on de composer avec des r\u00e8gles rigides mais difficiles \u00e0 faire respecter et de n\u00e9gocier des arbitrages complexes entre tendances politiques et pr\u00e9f\u00e9rences nationales ressort remarquablement de l\u2019expos\u00e9 que fait M\u00e9rand de quatre ann\u00e9es pass\u00e9es comme \u00ab\u00a0observateur embarqu\u00e9\u00a0\u00bb dans le cabinet de Moscovici, \u00e0 raison de deux mois par ann\u00e9e.<\/p>\n

Le ministre grec des Finances Y\u00e1nis Varouf\u00e1kis, par exemple, \u00e9choue \u00e0 convaincre ses coll\u00e8gues parce qu\u2019il raisonne davantage comme un \u00e9conomiste universitaire que comme un \u00e9lu, n\u00e9gligeant le cadre institutionnel complexe de l\u2019Europe et l\u2019impossibilit\u00e9 politique pour des pays parfois plus pauvres, qui font face \u00e0 leurs propres contraintes, d\u2019accepter que l\u2019on offre des concessions \u00e0 la Gr\u00e8ce. Varouf\u00e1kis, note le commissaire Moscovici, \u00ab\u00a0n\u2019a rien compris \u00e0 l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me europ\u00e9en\u00a0\u00bb. Cet \u00e9cosyst\u00e8me est exigeant parce qu\u2019il fonctionne au consensus. Il requiert ce que le commissaire appelle \u00ab\u00a0une lecture intelligente des r\u00e8gles\u00a0\u00bb. Celles-ci constituent \u00ab\u00a0\u2026 un \u00e9l\u00e9ment normal, naturel de notre dialogue. Elles ne pr\u00e9jugent pas de l\u2019\u00e9tape suivante. Il ne faut pas minimiser, mais il ne faut pas dramatiser non plus.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Proche des \u00e9v\u00e9nements et habile conteur, M\u00e9rand fait voir les luttes subtiles qui pr\u00e9sident au d\u00e9ploiement des grands dossiers dans un ensemble institutionnel qui n\u2019est pas toujours facile \u00e0 saisir. Si le cabinet Moscovici n\u2019a pas gagn\u00e9 toutes ses batailles, peu s\u2019en faut. Il a contribu\u00e9 \u00e0 assainir les relations de l\u2019Union europ\u00e9enne avec la Gr\u00e8ce, \u00e0 donner une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire \u00e0 l\u2019Espagne et au Portugal en temps difficile, et \u00e0 promouvoir la transparence et l\u2019\u00e9quit\u00e9 fiscales. Dans un contexte o\u00f9 le pouvoir demeure ancr\u00e9 dans la logique intergouvernementale du Conseil europ\u00e9en et li\u00e9, de fa\u00e7on plus marginale, au Parlement europ\u00e9en, ce bilan appara\u00eet somme toute positif.<\/p>\n

La mani\u00e8re M\u00e9rand, c\u2019est \u00e9galement une fa\u00e7on de faire de la science politique\u00a0: avoir la patience de suivre de pr\u00e8s et pendant longtemps les acteurs sur le terrain, avec l\u2019ouverture et l\u2019\u00e9coute que permettent une approche inductive et un appareil th\u00e9orique discret, sans oublier le talent qu\u2019il faut pour reconstruire apr\u00e8s coup et donner du sens \u00e0 la trame des \u00e9v\u00e9nements. Ceux qui ont pass\u00e9 un peu de temps aupr\u00e8s de d\u00e9cideurs y retrouveront une ambiance famili\u00e8re, que l\u2019on peut perdre de vue en lisant des \u00e9tudes qui planent \u00e0 une plus haute altitude.<\/p>\n

D\u2019une crise \u00e0 l\u2019autre, l\u2019Union europ\u00e9enne se maintient et se transforme, inventant au fur et \u00e0 mesure des institutions et des pratiques sans pr\u00e9c\u00e9dent. M\u00e9rand choisit d\u2019y voir les difficult\u00e9s propres d\u2019une instance d\u00e9mocratique.<\/p><\/blockquote>\n

Mais que peut-on en conclure pour l\u2019Union europ\u00e9enne ? \u00c0 l\u2019heure du Brexit et de gouvernements populistes carr\u00e9ment oppos\u00e9s \u00e0 l\u2019exp\u00e9rience communautaire, on peut \u00eatre frapp\u00e9 par la lourdeur des m\u00e9canismes en place et les multiples points de blocage, qui conduisent souvent \u00e0 des demi-victoires, sinon \u00e0 l\u2019inertie. Et pourtant, elle bouge. D\u2019une crise \u00e0 l\u2019autre, l\u2019Union europ\u00e9enne se maintient et se transforme, inventant au fur et \u00e0 mesure des institutions et des pratiques sans pr\u00e9c\u00e9dent. M\u00e9rand choisit d\u2019y voir les difficult\u00e9s propres d\u2019une instance d\u00e9mocratique r\u00e9unissant des d\u00e9mocraties, et de parier sur la valeur intrins\u00e8que de cette difficile coop\u00e9ration entre les peuples. En nous laissant voir l\u2019activit\u00e9 politique qui sous-tend les grandes institutions, il donne corps \u00e0 cette perception positive de l\u2019Union europ\u00e9enne. Comme il le note ailleurs<\/a>, l\u2019\u00e9lan solidariste qui a amen\u00e9 \u00e0 un partage des risques et des ressources pendant la pand\u00e9mie sugg\u00e8re aussi que ce pari est encore viable.<\/p>\n

Pour Pierre Moscovici, l\u2019histoire finit un peu moins bien. Son parti et sa famille politique connaissent un recul historique et font face \u00e0 \u00ab\u00a0un champ de ruines\u00a0\u00bb, qui offre peu d\u2019options \u00e0 un homme politique de sa trempe. Un peu comme D\u00e9sir\u00e9 Migault \u00e0 la fin du Miroir de nos peines<\/em>, Moscovici se retrouve dans la r\u00e9sistance. Mais comme D\u00e9sir\u00e9, il a du temps devant lui et n\u2019est pas d\u00e9nu\u00e9 de ressources.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans Miroir de nos peines, son roman r\u00e9cent sur la Seconde Guerre mondiale, Pierre Lemaitre met en sc\u00e8ne D\u00e9sir\u00e9 Migault, un frimeur sympathique qui s\u2019improvise \u00e0 tour de r\u00f4le avocat, m\u00e9decin, aviateur, pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la propagande et m\u00eame cur\u00e9. \u00c0 la propagande, D\u00e9sir\u00e9 est d\u2019un naturel d\u00e9sarmant. 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