{"id":269609,"date":"2021-07-08T10:30:57","date_gmt":"2021-07-08T14:30:57","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-place-du-canada-au-sein-dinstances-multilaterales\/"},"modified":"2025-10-07T23:37:04","modified_gmt":"2025-10-08T03:37:04","slug":"la-place-du-canada-au-sein-dinstances-multilaterales","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/07\/la-place-du-canada-au-sein-dinstances-multilaterales\/","title":{"rendered":"La place du Canada au sein d\u2019instances multilat\u00e9rales"},"content":{"rendered":"

Au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, l\u2019\u00e9volution du monde, la remise en cause de l\u2019ordre \u00e9tabli, la mont\u00e9e en puissance de la Chine, le terrorisme et la criminalit\u00e9 de plus en plus omnipr\u00e9sente, les grandes crises climatiques d\u00e9nonc\u00e9es mais aussi ni\u00e9es suscitent une nouvelle forme d\u2019\u00e9motion\u00a0: un sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 diffus, confus, permanent. Le Canada et les Canadiens n\u2019en sont pas exempts.<\/p>\n

C\u2019est dans ce contexte que se pose la question de la place du Canada sur la sc\u00e8ne internationale. M\u00eame si nous avons \u00e9t\u00e9 de toutes les guerres internationales dites justes des 20e<\/sup> et 21e<\/sup> si\u00e8cles, membre fondateur de la seule grande alliance militaire contemporaine, d\u00e9fenseur acharn\u00e9 du multilat\u00e9ralisme, parrain de la s\u00e9curit\u00e9 humaine et de la responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger, ces derni\u00e8res ann\u00e9es ont vu notre panache d\u00e9cliner au rythme du d\u00e9but d\u2019effondrement des assises du syst\u00e8me international et de l\u2019essoufflement de notre imagination.<\/p>\n

Mais nous ne sommes pas seuls\u00a0: avec les \u00e9checs des interventions soi-disant humanitaires en Afghanistan, en Irak et particuli\u00e8rement en Libye, le caract\u00e8re exemplaire de l\u2019Occident et de ses valeurs est apparu de moins en moins convaincant. \u00c0 cela s\u2019est ajout\u00e9e la crise \u00e9conomique de 2008, qui a eu un impact consid\u00e9rable, tant \u00e9conomique que politique. La popularit\u00e9 du mod\u00e8le de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 en a pris un coup, qui s\u2019av\u00e8re d\u2019autant plus grand que les deux pays les plus atteints \u00e9taient pr\u00e9cis\u00e9ment la Chine et la Russie. Cette perturbation les a conduits \u00e0 transformer le mod\u00e8le occidental en un syst\u00e8me \u00e9conomique dirigiste coiffant une pseudo-\u00e9conomie de march\u00e9 qui est sous-tendu par un syst\u00e8me politique autocratique, auquel se sont ralli\u00e9s la plupart des pays d\u2019Asie pour qui la Chine est le principal partenaire commercial.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019instar des \u00c9tats-Unis de Barack Obama annon\u00e7ant que le pivot de leur politique sera l\u2019Asie sans vraiment parvenir \u00e0 \u00e9tablir cette r\u00e9orientation<\/a> \u00e0 cause des bourbiers afghan et irakien, le Canada a pr\u00e9tendu se tourner vers l\u2019Asie sans vraiment y mettre les ressources n\u00e9cessaires. Tortur\u00e9s par les contraintes et obligations strat\u00e9giques de trois oc\u00e9ans, quand bien m\u00eame que ceux-ci lui offriraient une profondeur strat\u00e9gique dont peu de pays disposent, nos gouvernements se sont entich\u00e9s \u00e0 divers degr\u00e9s de l\u2019Arctique, mais l\u00e0 aussi, sans y mettre l\u2019effort qu\u2019un terrain exp\u00e9ditionnaire exigerait. La Russie, qui puise dans son territoire arctique plus de 20 % de son PIB, y d\u00e9ploie une machine de guerre redoutable. En revanche, nous nous complaisons dans le confort de l\u2019Alliance atlantique que les rodomontades russes nous poussent \u00e0 cultiver, alors que le Pacifique devient le centre de gravit\u00e9 de la plan\u00e8te.<\/p>\n

Surtout apr\u00e8s les quatre ann\u00e9es folles sous Donald Trump et les pr\u00e9tentions am\u00e9ricaines actuelles d\u2019un retour \u00e0 la normale, la vraie question pour le Canada, c\u2019est la survie du multilat\u00e9ralisme et des diverses institutions qui le sous-tendent.<\/p><\/blockquote>\n

En d\u2019autres termes, surtout apr\u00e8s les quatre ann\u00e9es folles sous Donald Trump et les pr\u00e9tentions am\u00e9ricaines actuelles d\u2019un retour \u00e0 la normale, la vraie question pour le Canada, c\u2019est la survie du multilat\u00e9ralisme et des diverses institutions qui le sous-tendent. Nous avons v\u00e9cu l\u2019horreur de la c\u00e9sure am\u00e9ricaine qui nous a fait prendre conscience de notre inanit\u00e9 quand les \u00c9tats-Unis nous ignorent ou, pire encore, nous attaquent tant sur le plan des valeurs que des relations commerciales (la r\u00e9union du G7 de La Malbaie en 2018<\/a> en fut un bel exemple).<\/p>\n

L\u2019Accord \u00e9conomique et commercial Canada-Union europ\u00e9enne<\/a> est une balise stabilisatrice, mais non une vraie rampe de lancement. Le Partenariat transpacifique<\/a> n\u2019est rien sans l\u2019entr\u00e9e des \u00c9tats-Unis. Le d\u00e9litement institutionnel du syst\u00e8me multilat\u00e9ral touche pratiquement toutes les organisations internationales, cr\u00e9\u00e9es depuis 1945, \u00e0 commencer par les Nations unies et les m\u00e9canismes issus des accords de Bretton Woods dans le domaine \u00e9conomique et financier.<\/p>\n

Le r\u00e9cent G7 au Royaume-Uni\u2015 r\u00e9unissant le Canada, les \u00c9tats-Unis, la France, l\u2019Allemagne, le Japon, l\u2019Italie, le Royaume-Uni et ses invit\u00e9s \u2015, la r\u00e9union de l\u2019OTAN et le prochain G20 repr\u00e9sentent-ils v\u00e9ritablement un retour \u00e0\u00a0une certaine normalit\u00e9 pour le Canada ? Y a-t-il un espoir qu\u2019il puisse lui-m\u00eame contribuer \u00e0 l\u2019ench\u00e2ssement de ce retour, notamment en stimulant la ferveur d\u00e9mocratique dans le monde ? \u00a0Par exemple, le Canada peut-il jouer un r\u00f4le majeur au sein du projet franco-allemand d\u2019Alliance pour le multilat\u00e9ralisme<\/a> ?<\/p>\n

La r\u00e9union du G7 a \u00e9t\u00e9 assez fondamentale<\/a> pour ce qui est de l\u2019\u00e8re apr\u00e8s-Trump. Mais en d\u00e9pit des expressions de satisfaction devant l\u2019annonce du r\u00e9engagement am\u00e9ricain par le pr\u00e9sident Joe Biden (\u00ab America is back<\/em> \u00bb), <\/em>l\u2019enthousiasme reste circonspect face aux incertitudes de la politique int\u00e9rieure am\u00e9ricaine. La rencontre a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par un signe de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 pour ce qui est de l\u2019aide vaccinale internationale. Le Canada s\u2019est joint \u00e0 l\u2019effort d\u2019engagement financier, mais pas comme chef de file, compte tenu de l\u2019absence de laboratoire pertinent pour un pays frisant les 40 millions d\u2019habitants.<\/p>\n

L\u2019accent mis sur une reprise \u00e9conomique partag\u00e9e a au moins contr\u00e9 les instincts en faveur d\u2019un retranchement individuel du \u00ab\u00a0chacun pour soi\u00a0\u00bb. L\u2019environnement continue \u00e0 s\u2019accr\u00e9diter comme l\u2019enjeu mondial par excellence, mais, en d\u00e9pit des engagements au G7, le Canada reste d\u00e9chir\u00e9 entre un pr\u00e9sent carbone et un avenir vert par absence de v\u00e9ritable plan strat\u00e9gique de transition. Il demeure un p\u00f4le d\u2019attraction pour les r\u00e9fugi\u00e9s que nous traitons certainement mieux que ne le font nos voisins du Sud. Les questions de genre restent \u00ab\u00a0\u00e0 la mode\u00a0\u00bb, mais la mode ne suffit pas. Par ailleurs, les d\u00e9couvertes de tombes d\u2019enfants sur les sites des anciens pensionnats pour Autochtones sabrent la r\u00e9putation de notre pays.<\/p>\n

En revanche, avec la participation des dirigeants des deux tiers de la population mondiale vivant dans des d\u00e9mocraties (en plus des membres du G7, l\u2019Inde, l\u2019Australie, la Cor\u00e9e du Sud et l\u2019Afrique du Sud), la D\u00e9claration sur les soci\u00e9t\u00e9s ouvertes<\/a> envoyait un signal fort \u00e0 la Chine et \u00e0 la Russie. Le Canada s\u2019y retrouvait.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN Jens Stoltenberg accueille le premier ministre Justin Trudeau au sommet de l\u2019OTAN \u00e0 Bruxelles, le 14 juin 2021. Pool via AP \/ Kenzo Tribouillard.<\/figcaption><\/figure>\n

Pour le Canada, la r\u00e9union de l\u2019OTAN dans la foul\u00e9e du G7 a confort\u00e9 l\u2019importance symbolique de notre pays comme deuxi\u00e8me pays d\u2019Am\u00e9rique du Nord au sein de l\u2019Alliance. Par contre, sa contribution financi\u00e8re \u00e0 l\u2019effort de d\u00e9fense reste largement en de\u00e7\u00e0 des attentes des autres pays membres, notamment ceux qui atteignent l\u2019objectif de 2 % du PIB<\/a> consacr\u00e9s \u00e0 la d\u00e9fense. D\u2019ailleurs, c\u2019est au plan financier que le b\u00e2t canadien blesse. Notre aide ext\u00e9rieure demeure l\u2019une des plus faibles des pays riches. Outre un manque d\u2019imagination en politique \u00e9trang\u00e8re par rapport aux contributions ant\u00e9rieures \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 humaine, \u00e0 la responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger, au trait\u00e9 sur les mines antipersonnel, \u00e0 la condamnation des diamants entach\u00e9s de sang, \u00e0 la cr\u00e9ation de la Cour p\u00e9nale internationale et bien d\u2019autres innovations, les moyens mis \u00e0 la disposition de notre politique ext\u00e9rieure continuent de faire peau de chagrin.<\/p>\n

Les beaux discours ne sont pas des substituts \u00e0 des investissements r\u00e9els comme on l\u2019a vu aux Nations unies o\u00f9 nos contributions ont \u00e9t\u00e9 d\u2019une faiblesse qui est en partie responsable de l\u2019\u00e9chec de notre candidature \u00e0 un si\u00e8ge non permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. L\u2019appartenance \u00e0 des instances multilat\u00e9rales exige des engagements. Quand ceux-ci sont pris au sein d\u2019instances comme le G7, le G20, l\u2019OTAN et bien d\u2019autres, ils doivent \u00eatre assis sur une vision \u00e0 long terme et sur des modalit\u00e9s de financement fiables, que reconnaissent tant nos alli\u00e9s que nos adversaires. Mais il faut aussi une diplomatie inspir\u00e9e par la confiance qu\u2019on a dans ses repr\u00e9sentants. De nos jours, la diplomatie canadienne semble sans \u00e2me, sans id\u00e9es, sans fiert\u00e9\u2026, surtout sans direction.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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