{"id":269059,"date":"2021-01-18T11:30:11","date_gmt":"2021-01-18T16:30:11","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/une-zone-plutot-quun-seuil-repenser-la-mesure-de-la-pauvrete\/"},"modified":"2025-10-07T23:21:35","modified_gmt":"2025-10-08T03:21:35","slug":"une-zone-plutot-quun-seuil-repenser-la-mesure-de-la-pauvrete","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2021\/01\/une-zone-plutot-quun-seuil-repenser-la-mesure-de-la-pauvrete\/","title":{"rendered":"Une zone plut\u00f4t qu\u2019un seuil&nbsp;: repenser la mesure de la pauvret\u00e9<br><small><em>Chronique<\/small><\/em>"},"content":{"rendered":"<p class=\"dropcap-big\">Toutes les mesures de la pauvret\u00e9 fonctionnent de la m\u00eame fa\u00e7on\u00a0: elles \u00e9tablissent un seuil de revenu en de\u00e7\u00e0 duquel une personne est consid\u00e9r\u00e9e comme vivant en situation de pauvret\u00e9 et d\u00e9terminent un taux indiquant la proportion de la population qui vit sous ce seuil. La mesure de faible revenu (MFR), par exemple, situe le seuil de pauvret\u00e9 \u00e0 50 % du revenu m\u00e9dian. La mesure du panier de consommation (MPC) \u00e9tablit un seuil bas\u00e9 sur une estimation du revenu n\u00e9cessaire pour assurer la couverture des besoins de base dans une r\u00e9gion donn\u00e9e.<\/p>\n<p>Ces mesures permettent de r\u00e9sumer la situation d\u2019un pays par un simple taux, et elles rendent possible la comparaison dans le temps et dans l\u2019espace. Les taux de faible revenu cr\u00e9ent cependant une dichotomie entre pauvret\u00e9 et non-pauvret\u00e9 qui n\u2019est pas tr\u00e8s r\u00e9aliste. En tra\u00e7ant une simple ligne pour distinguer les situations des uns et des autres, on laisse en effet entendre que, dans certains cas, il pourrait suffire de quelques dollars de plus pour sortir une personne de la pauvret\u00e9. C\u2019est ce que sugg\u00e8re la Strat\u00e9gie canadienne de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9<em>\u00a0<\/em>: selon elle, <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/august-2018\/un-pas-en-avant-dans-la-lutte-contre-la-pauvrete\/\">en franchissant le seuil de la pauvret\u00e9, les m\u00e9nages atterrissent directement dans la classe moyenne<\/a>.<\/p>\n<p>Vivian Labrie, une chercheuse ind\u00e9pendante qui a fait avancer beaucoup la r\u00e9flexion sur les politiques de lutte contre la pauvret\u00e9, propose depuis plusieurs ann\u00e9es de consid\u00e9rer une zone plut\u00f4t qu\u2019un seuil, c\u2019est-\u00e0-dire un espace d\u00e9termin\u00e9 par deux seuils\u00a0: un seuil se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 la couverture des besoins de base, comme le seuil de la MPC au Canada, et un seuil plus \u00e9lev\u00e9 indiquant la v\u00e9ritable sortie de la pauvret\u00e9. Ensemble, ces deux seuils d\u00e9finiraient une zone de pr\u00e9carit\u00e9, o\u00f9 la pauvret\u00e9 est moins s\u00e9v\u00e8re, mais toujours pr\u00e9sente et pr\u00e9occupante. Dans un <a href=\"https:\/\/iris-recherche.qc.ca\/blogue\/passer-le-seuil-de-la-pauvrete-lequel\">t\u00e9moignage de 2019 devant le Comit\u00e9 permanent des finances<\/a> de la Chambre des communes, Labrie reconnaissait que ce second seuil demeure \u00e0 d\u00e9finir. Mais en principe, ce ne serait pas tr\u00e8s difficile.<\/p>\n<p>\u00c0 mon avis, il y a une certaine r\u00e9sistance \u00e0 cette approche, parce que, culturellement, nous avons tendance \u00e0 penser le monde en cat\u00e9gories exclusives. Les gens sont en situation de pauvret\u00e9 ou ils ne le sont pas, ils ont suffisamment de revenus ou non, ils couvrent leurs besoins de base ou pas. Consid\u00e9rer deux seuils pourrait aussi compliquer le d\u00e9bat public\u00a0: faudrait-il, par exemple, prioriser l\u2019aide aux personnes qui vivent sous le premier seuil ou travailler plut\u00f4t en r\u00e9f\u00e9rence au second seuil ?<\/p>\n<blockquote><p>Culturellement, nous avons tendance \u00e0 penser le monde en cat\u00e9gories exclusives. Les gens sont en situation de pauvret\u00e9 ou ils ne le sont pas, ils ont suffisamment de revenus ou non, ils couvrent leurs besoins de base ou pas.<\/p><\/blockquote>\n<p>Dans une <a href=\"https:\/\/www.inet.ox.ac.uk\/publications\/no-2020-26-a-new-poverty-indicator-for-europe-the-extended-headcount-ratio\/\">note de recherche<\/a> parue \u00e0 la fin novembre, trois chercheurs belges, Tim Goedem\u00e9, Benoit Decerf et Karel Van den Bosch, proposent une fa\u00e7on originale de contourner ces r\u00e9ticences en cr\u00e9ant un nouvel indicateur de pauvret\u00e9, qui tiendrait compte de deux seuils pour d\u00e9finir une mesure unique.<\/p>\n<p>Avant de consid\u00e9rer leur approche, il faut dire un mot sur la difficult\u00e9 de mesurer la pauvret\u00e9 dans l\u2019Union europ\u00e9enne. Comme il s\u2019agit de comparer des soci\u00e9t\u00e9s tr\u00e8s diff\u00e9rentes en termes de richesse, les Europ\u00e9ens ont tr\u00e8s t\u00f4t convenu de recourir \u00e0 la mesure de faible revenu sur une base nationale pour \u00e9tablir un seuil de pauvret\u00e9 en fonction du revenu m\u00e9dian de chaque pays. Ce seuil est fix\u00e9 assez haut, soit \u00e0 60 % du revenu m\u00e9dian.<\/p>\n<p>Mais vivre avec moins de 60 % du revenu m\u00e9dian a des cons\u00e9quences tr\u00e8s diff\u00e9rentes selon les pays. Un Allemand, par exemple, dont le revenu se situe tout juste sous ce seuil, peut couvrir correctement ses besoins de base, ce qui n\u2019est pas le cas pour un Roumain. Cela s\u2019explique, bien s\u00fbr, par l\u2019\u00e9cart marqu\u00e9 entre les revenus m\u00e9dians des deux soci\u00e9t\u00e9s. Le faible revenu m\u00e9dian de la Roumanie masque la gravit\u00e9 de la pauvret\u00e9 dans ce pays. Pour faire face \u00e0 cette difficult\u00e9, l\u2019Union europ\u00e9enne retient plut\u00f4t un tableau de bord combinant plusieurs mesures, ce qui permet de tracer un portrait assez r\u00e9aliste de la situation dans chaque \u00c9tat membre.<\/p>\n<p class=\"dropcap\">Les auteurs Goedem\u00e9, Decerf et Van den Bosch proposent une autre solution, bas\u00e9e sur la prise en compte et l\u2019int\u00e9gration de deux seuils de faible revenu. D\u2019abord, ils retiennent le seuil de 60 % du revenu m\u00e9dian en vigueur, afin de d\u00e9finir une ligne de sortie de la pauvret\u00e9. Mais \u00e0 ce seuil sup\u00e9rieur, ils en ajoutent un autre, plus bas, qui est d\u00e9termin\u00e9 en fonction de la couverture des besoins essentiels. Il est \u00e9tabli \u00e0 partir d\u2019estimations des co\u00fbts de logement et d\u2019alimentation convertis en monnaie nationale et en parit\u00e9 des pouvoirs d\u2019achat. Ce seuil inf\u00e9rieur est fixe et constant d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019autre. Il indique la limite de la pauvret\u00e9 s\u00e9v\u00e8re, un seuil commun en de\u00e7\u00e0 duquel les besoins de base ne sont pas couverts.<\/p>\n<p>Les chercheurs combinent ensuite les deux mesures en cr\u00e9ant ce qu\u2019ils appellent un \u00ab d\u00e9compte exhaustif de la pauvret\u00e9 \u00bb (<em>extended headcount<\/em>). Les personnes sous le seuil inf\u00e9rieur comptent pour une unit\u00e9 ; ce sont les individus en situation de pauvret\u00e9 s\u00e9v\u00e8re. Celles qui se situent entre les deux seuils, dans la zone d\u00e9finissant le risque de pauvret\u00e9, comptent pour une fraction de 1, en fonction de leur position exacte. Dit autrement\u00a0: jusqu\u2019au seuil inf\u00e9rieur, le compteur est \u00e0 1 ; au-dessus du seuil sup\u00e9rieur, qui marque la v\u00e9ritable sortie de la pauvret\u00e9, il est \u00e0 0. Entre les deux, on enregistre une fraction. Par exemple, les personnes situ\u00e9es entre les deux seuils sont en moyenne plus pauvres en Pologne (0,48) qu\u2019en Allemagne (0,39).<\/p>\n<p>Le r\u00e9sultat de ce d\u00e9compte constitue un indicateur int\u00e9gr\u00e9 qui tient compte de fa\u00e7on circonstanci\u00e9e de la pauvret\u00e9 s\u00e9v\u00e8re et du risque de pauvret\u00e9, dressant ainsi un portrait plus nuanc\u00e9 de la pauvret\u00e9 en Europe. Avec la simple MFR \u00e0 60 % utilis\u00e9e actuellement, le taux de faible revenu est de 15,3 % dans l\u2019Europe plus riche du Nord et de l\u2019Ouest, comparativement \u00e0 16,8 % en Europe de l\u2019Est et 20,3 % dans l\u2019Europe du Sud. Avec la nouvelle mesure exhaustive, les taux sont respectivement de 6,9, 21,1 et 15,0 %. C\u2019est alors l\u2019Europe de l\u2019Est qui conna\u00eet la situation la plus difficile. La figure ci-dessous, qui retient les deux mesures pour quelques pays repr\u00e9sentatifs, montre comment la nouvelle mesure fait ressortir plus clairement l\u2019effet de la pauvret\u00e9 s\u00e9v\u00e8re dans les pays de l\u2019Est et du Sud, et clarifie les \u00e9carts entre des pays comme la Roumanie et la Gr\u00e8ce et d\u2019autres, comme la France et le Danemark.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_fce7ef2e-f506-412c-8023-1c9a720163db\" title=\"Noel fig1 (janvier 2021)\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?Cgr\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>La nouvelle mesure ne change pas beaucoup le classement des pays, et elle demeure corr\u00e9l\u00e9e aux mesures habituelles de la pauvret\u00e9, ce qui tend \u00e0 confirmer sa validit\u00e9. Mais elle rend mieux compte des contrastes v\u00e9ritables entre les diff\u00e9rents pays de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Il serait assez simple et probablement instructif de faire un exercice semblable pour les provinces canadiennes, en se fondant sur la MPC \u2015 qui est indubitablement une mesure plus sophistiqu\u00e9e que le seuil fixe estim\u00e9 par les chercheurs europ\u00e9ens \u2015 et la MFR \u00e0 60 % (<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/novembre-2017\/mesurer-la-pauvrete\/\">id\u00e9alement en basant celle-ci sur le revenu m\u00e9dian provincial<\/a>). Cela donnerait un portrait plus complet de la pauvret\u00e9, un portrait qui tient compte \u00e0 la fois de la pauvret\u00e9 s\u00e9v\u00e8re et de situations moins extr\u00eames, mais tout de m\u00eame pr\u00e9caires, en de\u00e7\u00e0 du seuil de sortie r\u00e9elle de la pauvret\u00e9. La nouvelle mesure \u00e9tablirait non pas une simple fronti\u00e8re de revenu \u00e0 franchir, mais plut\u00f4t deux fronti\u00e8res, qui ensemble d\u00e9finiraient une zone de pr\u00e9carit\u00e9 \u00e0 garder \u00e0 l\u2019esprit.<\/p>\n<p><span class=\"image-caption\">Photo : Shutterstock \/ <a class=\"\" href=\"https:\/\/www.shutterstock.com\/g\/jummie\" data-track-section=\"assetDescription\" data-track-action=\"click\" data-automation=\"AssetDetails_contributorLink\" data-track-label=\"contributorLink\">Mayuree Moonhirun<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Toutes les mesures de la pauvret\u00e9 fonctionnent de la m\u00eame fa\u00e7on\u00a0: elles \u00e9tablissent un seuil de revenu en de\u00e7\u00e0 duquel une personne est consid\u00e9r\u00e9e comme vivant en situation de pauvret\u00e9 et d\u00e9terminent un taux indiquant la proportion de la population qui vit sous ce seuil. 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