{"id":268993,"date":"2020-12-10T11:31:09","date_gmt":"2020-12-10T16:31:09","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-plan-pour-une-economie-verte-au-quebec-ou-comment-repeter-une-experience-ratee\/"},"modified":"2025-10-07T23:19:52","modified_gmt":"2025-10-08T03:19:52","slug":"le-plan-pour-une-economie-verte-au-quebec-ou-comment-repeter-une-experience-ratee","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/12\/le-plan-pour-une-economie-verte-au-quebec-ou-comment-repeter-une-experience-ratee\/","title":{"rendered":"Le Plan pour une \u00e9conomie verte au Qu\u00e9bec ou comment r\u00e9p\u00e9ter une exp\u00e9rience rat\u00e9e"},"content":{"rendered":"

Parmi les provinces canadiennes, le Qu\u00e9bec se distingue d\u2019au moins deux mani\u00e8res au chapitre des enjeux climatiques. D\u2019une part, il est la province qui a les plus faibles \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) par habitant, et d\u2019autre part, celle qui a le plan le plus ambitieux pour r\u00e9duire ses GES d\u2019ici 2030. Ayant \u00e9mis 9,8 tonnes de GES par habitant en 2018<\/a> alors que la moyenne canadienne \u00e9tait de 19,7 tonnes, le Qu\u00e9bec met la barre tr\u00e8s haut en voulant r\u00e9duire ses \u00e9missions de 37,5\u00a0% en 2030 par rapport \u00e0 leur niveau de 1990. La cible canadienne est plut\u00f4t de 30\u00a0% en 2030 par rapport \u00e0 2005, ce qui correspond \u00e0 une r\u00e9duction de seulement 15\u00a0% comparativement aux \u00e9missions de 1990. C\u2019est un peu comme si le plus maigre voulait perdre le plus de poids\u00a0: pour y arriver, il lui faut un plan particuli\u00e8rement solide.<\/p>\n

Le 16 novembre dernier, le gouvernement de Fran\u00e7ois Legault a d\u00e9pos\u00e9 son Plan pour une \u00e9conomie verte 2030<\/a> (PEV), qui constitue sa politique-cadre d\u2019\u00e9lectrification et de lutte contre les changements climatiques en vue d\u2019atteindre sa cible de r\u00e9duction des GES en 2030. Ce plan est-il \u00e0 la hauteur du d\u00e9fi que le Qu\u00e9bec s\u2019est donn\u00e9\u00a0? L\u2019aidera-t-il vraiment \u00e0 atteindre sa cible de 2030 et \u00e0 devenir carboneutre \u00e0 l\u2019horizon 2050\u00a0? Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions, nous comparerons ce plan au pr\u00e9c\u00e9dent \u2014\u00a0qui a \u00e9chou\u00e9\u00a0\u2014 et aux principes du plan de l\u2019un des pays les plus engag\u00e9s dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique, l\u2019Allemagne et sa Energiewende<\/em>.<\/p>\n

Continuit\u00e9 entre le Plan pour une \u00e9conomie verte 2030 et le Plan d\u2019action 2013-2020 <\/strong><\/p>\n

En 2012, lorsque le gouvernement de Jean Charest a pr\u00e9sent\u00e9 son Plan d\u2019action 2013-2020 sur les changements climatiques<\/a> (PACC), il a fix\u00e9 30 priorit\u00e9s qui devaient lui permettre de r\u00e9duire les GES de 20\u00a0% en 2020 par rapport au niveau de 1990. Ces priorit\u00e9s allaient de la promotion du transport collectif (auquel il consacrait 57\u00a0% du budget de 2,7\u00a0milliards de dollars sur huit ans) au rayonnement du Qu\u00e9bec au Canada et sur la sc\u00e8ne internationale. Plusieurs programmes de subventions \u00e9taient pr\u00e9vus pour favoriser l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, par exemple, des rabais \u00e0 l\u2019achat de v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Le gouvernement aspirait \u00e0 une coordination, un suivi et une reddition de comptes exemplaire qui pr\u00e9voyait notamment la pr\u00e9sentation d\u2019un bilan annuel des actions mises en \u0153uvre en fonction des 30 priorit\u00e9s.<\/p>\n

En 2018, les \u00e9missions de GES du Qu\u00e9bec avaient baiss\u00e9 de 4,8\u00a0% par rapport \u00e0 celles de 1990 (selon l\u2019inventaire des \u00e9missions de GES du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral<\/a> pour le Qu\u00e9bec). Le Qu\u00e9bec se trouvait donc tr\u00e8s loin de sa cible de r\u00e9duction de 20\u00a0%. Comme les ventes de produits p\u00e9troliers et l\u2019\u00e9conomie se portaient tr\u00e8s bien en 2019 et au d\u00e9but de 2020 jusqu\u2019\u00e0 ce que la pand\u00e9mie de COVID-19 survienne, le PACC n\u2019a certainement pas permis au Qu\u00e9bec de r\u00e9duire ses \u00e9missions de GES comme il l\u2019envisageait.<\/p>\n

On pourrait penser que, fort de l\u2019exp\u00e9rience non concluante du PACC et du fait qu\u2019il ait rat\u00e9 sa cible, le PEV proposerait de faire les choses diff\u00e9remment. Malheureusement, les 128\u00a0pages de cette politique-cadre reprennent les m\u00eames mesures qui ont caract\u00e9ris\u00e9 le PACC.<\/p><\/blockquote>\n

On pourrait penser que, fort de l\u2019exp\u00e9rience non concluante du PACC et du fait qu\u2019il ait rat\u00e9 sa cible, le PEV proposerait de faire les choses diff\u00e9remment. Malheureusement, les 128\u00a0pages de cette politique-cadre reprennent les m\u00eames mesures qui ont caract\u00e9ris\u00e9 le PACC\u00a0: financement du transport collectif, subventions pour l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et encore des rabais pour l\u2019achat de v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Le plan vise encore une reddition de comptes exemplaire assurant qu\u2019un \u00ab\u00a0bilan pr\u00e9sentant l\u2019\u00e9volution de la transition climatique sera publi\u00e9 annuellement\u00a0\u00bb. Rien de tr\u00e8s diff\u00e9rent n\u2019a cependant \u00e9t\u00e9 mis en place pour cette reddition de comptes\u00a0: un autre comit\u00e9 consultatif et le v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral s\u2019occuperont de la gouvernance. Enfin, tout comme le PACC, qui n\u2019avait r\u00e9duit qu\u2019une fraction des \u00e9missions durant sa mise en \u0153uvre \u2014\u00a06,1 des 11,7\u00a0millions de tonnes (Mt) vis\u00e9es pour 2020 (52\u00a0%)\u00a0\u2014, le PEV annonce une portion encore plus petite de l\u2019effort de r\u00e9duction, soit 12,4 des 29 Mt vis\u00e9es par rapport \u00e0 1990 (43\u00a0%).<\/p>\n

Si l\u2019on compare le Plan d\u2019action 2013-2020 sur les changements climatiques au Plan pour une \u00e9conomie verte 2030, on constate que la principale diff\u00e9rence r\u00e9side dans l\u2019usage du mot \u00ab\u00a0\u00e9lectrification\u00a0\u00bb\u00a0: alors qu\u2019il apparaissait \u00e0 deux reprises dans les 66\u00a0pages du PACC, il surgit dans presque chaque paragraphe des 128 pages du PEV, comme si les surplus \u00e9lectriques que conna\u00eet le Qu\u00e9bec l\u2019autorisaient \u00e0 utiliser ce mot sans restriction. Le PEV est tr\u00e8s clair quant \u00e0 sa priorit\u00e9\u00a0: \u00ab\u00a0\u00e9lectrifier au maximum l\u2019\u00e9conomie qu\u00e9b\u00e9coise\u00a0\u00bb. \u00c9trange, pour un plan de r\u00e9duction des \u00e9missions de GES dont on pourrait penser que celles-ci figureraient en t\u00eate de liste. En priorisant l\u2019\u00e9lectrification, le PEV perd de vue son objectif r\u00e9el, qui est de r\u00e9duire les \u00e9missions de GES. Bien s\u00fbr, lorsque l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 provient de sources renouvelables, l\u2019\u00e9lectrification repr\u00e9sente une alternative par rapport \u00e0 l\u2019usage de combustibles fossiles et aux GES dont ils sont responsables, mais ce n\u2019est pas l\u2019unique approche pour r\u00e9duire les \u00e9missions. Les biocarburants et, avant tout, l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique sont aussi des solutions qui devraient \u00eatre envisag\u00e9es. Or ils ont \u00e9t\u00e9 rel\u00e9gu\u00e9s \u00e0 l\u2019arri\u00e8re-plan du PEV.<\/p>\n

Bien s\u00fbr, lorsque l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 provient de sources renouvelables, l\u2019\u00e9lectrification repr\u00e9sente une alternative par rapport \u00e0 l\u2019usage de combustibles fossiles et aux GES dont ils sont responsables, mais ce n\u2019est pas l\u2019unique approche pour r\u00e9duire les \u00e9missions.<\/p><\/blockquote>\n

L\u2019autre changement qui pourrait para\u00eetre positif \u00e0 premi\u00e8re vue est l\u2019augmentation du budget\u00a0: il \u00e9tait de 2,7\u00a0milliards de dollars pour le PACC et passe \u00e0 6,6\u00a0milliards pour le PEV. Cependant, le budget du PACC couvrait huit ann\u00e9es et visait des r\u00e9ductions de 6,1\u00a0Mt pour 2020, alors que les 6,6\u00a0milliards du PEV seront investis au cours des cinq premi\u00e8res ann\u00e9es et qu\u2019un montant semblable est pr\u00e9vu pour les ann\u00e9es suivantes, jusqu\u2019en 2030. On pense donc \u00e9liminer deux fois plus de GES avec le PEV qu\u2019avec le PACC (12,4 Mt au lieu de 6,1), mais en d\u00e9boursant environ quatre fois plus d\u2019argent. Cela signifie que les d\u00e9penses par tonne de r\u00e9duction seront pr\u00e8s de deux fois plus \u00e9lev\u00e9es, en raison notamment des subventions tr\u00e8s importantes accord\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification (1,3 milliard au cours des cinq premi\u00e8res ann\u00e9es).<\/p>\n

Cette approche pour la r\u00e9duction des \u00e9missions de GES dans les transports ne tient absolument pas compte de l\u2019\u00e9volution r\u00e9cente des d\u00e9penses en mobilit\u00e9 au Qu\u00e9bec. Les d\u00e9penses des Qu\u00e9b\u00e9cois pour l\u2019achat de \u00ab\u00a0camions l\u00e9gers\u00a0\u00bb (VUS, camionnettes, etc.) ont en effet plus que doubl\u00e9, passant de 6 milliards en 2008 \u00e0 13\u00a0milliards en 2018. On se retrouve donc dans une situation paradoxale o\u00f9 les consommateurs sont de plus en plus dispos\u00e9s \u00e0 payer pour \u00e9mettre des GES\u00a0: ils ach\u00e8tent davantage de v\u00e9hicules plus gros et plus chers qui consomment davantage de carburants. Cette situation t\u00e9moigne d\u2019une propension croissante \u00e0 payer pour polluer, et le PEV ne s\u2019y opposera en rien. Plut\u00f4t que de d\u00e9penser encore plus d\u2019argent en esp\u00e9rant que les v\u00e9hicules \u00e9lectriques remplaceront les camions l\u00e9gers, il serait plus logique de commencer par d\u00e9courager l\u2019utilisation de v\u00e9hicules polluants.<\/p>\n

On peut donc conclure que le PEV comporte trois erreurs. Tout d\u2019abord, il s\u2019inscrit dans une tr\u00e8s grande continuit\u00e9 avec le plan pr\u00e9c\u00e9dent, qui s\u2019est sold\u00e9 par un \u00e9chec. Ensuite, il confond le moyen que repr\u00e9sente l\u2019\u00e9lectrification avec un objectif. Enfin, il pr\u00e9sume que la lutte contre les changements climatiques entra\u00eene forc\u00e9ment des d\u00e9penses, alors qu\u2019elle pourrait \u00eatre une occasion de les contenir, particuli\u00e8rement dans les transports.<\/p>\n

Les principes de la transition \u00e9nerg\u00e9tique en Allemagne<\/strong><\/p>\n

Dans sa revue 2020 de la politique \u00e9nerg\u00e9tique allemande, l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie rappelle les trois principes<\/a> qui guident la transition \u00e9nerg\u00e9tique dans laquelle ce pays s\u2019est engag\u00e9\u00a0: 1)\u00a0r\u00e9duire la consommation d\u2019\u00e9nergie dans tous les secteurs (primaut\u00e9 de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique) ; 2) utiliser les \u00e9nergies renouvelables directement, quand cela a du sens sur les plans \u00e9conomique et environnemental ; 3)\u00a0couvrir les besoins restants en \u00e9nergie avec de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de source renouvelable.<\/p>\n

Le gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois ne semble pas avoir compris ces principes pourtant assez simples et ne les a pas inscrits dans sa lutte contre les changements climatiques. Ainsi, au lieu de r\u00e9duire la consommation et d\u2019utiliser directement des \u00e9nergies renouvelables, il priorise plut\u00f4t l\u2019\u00e9lectrification. Cette approche pourrait s\u2019av\u00e9rer tr\u00e8s co\u00fbteuse et largement inefficace dans un contexte de forte consommation \u00e9nerg\u00e9tique comme c\u2019est le cas au Qu\u00e9bec, o\u00f9 l\u2019on consomme environ 70\u00a0% plus d\u2019\u00e9nergie par habitant qu\u2019en Allemagne. Et c\u2019est l\u2019Allemagne, moins grande consommatrice d\u2019\u00e9nergie, qui vise d\u2019abord \u00e0 r\u00e9duire sa consommation\u00a0!<\/p>\n

Puisque le Qu\u00e9bec semble aimer relever des d\u00e9fis du type \u00ab\u00a0perdre le plus de poids quand on est le plus maigre\u00a0\u00bb, il aurait sans doute beaucoup \u00e0 gagner \u00e0 adopter les meilleures pratiques, plut\u00f4t que de s\u2019inspirer d\u2019exp\u00e9riences rat\u00e9es.<\/p>\n

Photo : Trafic sur le pont Jacques-Cartier, Montr\u00e9al. Shutterstock \/ Marc Bruxelle<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Parmi les provinces canadiennes, le Qu\u00e9bec se distingue d\u2019au moins deux mani\u00e8res au chapitre des enjeux climatiques. D\u2019une part, il est la province qui a les plus faibles \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) par habitant, et d\u2019autre part, celle qui a le plan le plus ambitieux pour r\u00e9duire ses GES d\u2019ici 2030. 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