La politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019administration Trump a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des revirements majeurs. Sous la banni\u00e8re \u00ab\u00a0L\u2019Am\u00e9rique d\u2019abord\u00a0\u00bb, les \u00c9tats-Unis ont fragilis\u00e9 les alliances traditionnelles, vu la Chine comme une menace existentielle, accord\u00e9 des passe-droits \u00e0 la Russie, d\u00e9savou\u00e9 l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien et l\u2019Accord de Paris, rendu les relations commerciales de plus en plus conflictuelles, boud\u00e9 ou discr\u00e9dit\u00e9 certaines institutions internationales et menac\u00e9 de repr\u00e9sailles \u00e9conomiques aussi bien ses adversaires que ses alli\u00e9s.<\/p>\n
Les frasques du pr\u00e9sident sortant, la persistance du racisme syst\u00e9mique et la remise en question des institutions et de la d\u00e9mocratie par plusieurs \u00e9lus et par une partie de la population ont fait en sorte que la r\u00e9putation et la cr\u00e9dibilit\u00e9 des \u00c9tats-Unis sur la sc\u00e8ne internationale ont \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 mal au cours des quatre derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n
Pour l\u2019\u00e9conomie mondiale et la stabilit\u00e9 politique internationale, les relations qu\u2019entretiendront les \u00c9tats-Unis avec la Chine seront capitales, mais aussi la reconstruction de leurs alliances et leur probable retour au multilat\u00e9ralisme. Ces nouvelles orientations auront diff\u00e9rentes r\u00e9percussions sur le Canada.<\/p>\n
La Chine, un concurrent redoutable ?<\/strong><\/p>\n Les relations avec la Chine, un concurrent de plus en plus s\u00e9rieux pour la supr\u00e9matie am\u00e9ricaine, seront prioritaires pour Joe Biden.<\/p>\n Pendant plusieurs ann\u00e9es, une bonne partie de l\u2019intelligentsia am\u00e9ricaine a sous-estim\u00e9 le potentiel \u00e9conomique et g\u00e9opolitique de la Chine, pr\u00e9disant que le \u00ab\u00a0mod\u00e8le chinois\u00a0\u00bb allait s\u2019effondrer sous le poids de ses propres contradictions. Cette indolence a contribu\u00e9 au laxisme des \u00c9tats-Unis face aux transferts technologiques et \u00e0 la d\u00e9localisation d\u2019entreprises am\u00e9ricaines vers la Chine, et cr\u00e9\u00e9 des situations qui sont aujourd\u2019hui au c\u0153ur du contentieux entre les deux pays.<\/p>\n La Chine a compris assez t\u00f4t que les \u00c9tats-Unis tenteront de freiner son d\u00e9veloppement \u00e9conomique et ses ambitions g\u00e9opolitiques. Les alliances g\u00e9opolitiques et militaires des \u00c9tats-Unis en Asie \u2015\u00a0notamment avec le Japon, l\u2019Inde et la Cor\u00e9e du Sud\u00a0\u2015, les nombreuses bases militaires sur ce continent, les interventions militaires am\u00e9ricaines au Vietnam, en Afghanistan et en Iraq, et les menaces r\u00e9p\u00e9t\u00e9es \u00e0 l\u2019endroit de l\u2019Iran ont aliment\u00e9 la m\u00e9fiance des dirigeants chinois.<\/p>\n Pour les Chinois, la mer de Chine, lieu de transit vital pour son commerce, est une r\u00e9gion n\u00e9vralgique sur le plan \u00e9conomique et militaire.\u00a0Leurs revendications territoriales<\/a> \u2015 qu\u2019elles soient justifi\u00e9es ou non \u2015, leurs constructions d\u2019\u00eeles artificielles \u00e0 des fins militaires et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de leurs d\u00e9penses militaires ont nourri les inqui\u00e9tudes des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n Trump a fait de la Chine le bouc \u00e9missaire des probl\u00e8mes qui affligent les \u00c9tats-Unis, c\u2019est-\u00e0-dire le d\u00e9clin du secteur manufacturier, la stagnation de la classe moyenne et la pand\u00e9mie de COVID-19. Une bonne partie de la classe politique et de la population am\u00e9ricaine per\u00e7oit maintenant la Chine comme un concurrent f\u00e9roce et d\u00e9loyal, mais aussi comme une menace \u00e9conomique et politique. Trump a bloqu\u00e9 certains investissements de la Chine aux \u00c9tats-Unis, en plus d\u2019inciter les entreprises am\u00e9ricaines \u00e0 quitter ce pays et, plus r\u00e9cemment, de freiner l\u2019ascension du secteur technologique chinois, en particulier celle du g\u00e9ant des t\u00e9l\u00e9communications Huawei.<\/p>\n Dans l\u2019absolu, Biden est persuad\u00e9 que le meilleur moyen de concurrencer la Chine est d\u2019accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises am\u00e9ricaines, un effort auquel le gouvernement am\u00e9ricain doit contribuer en investissant massivement dans plusieurs secteurs de pointe.<\/p><\/blockquote>\n L\u2019administration Biden consid\u00e8re aussi la Chine comme un concurrent redoutable. Par contre, le pr\u00e9sident \u00e9lu croit pouvoir la contenir par la n\u00e9gociation et par une r\u00e9glementation plus stricte, sans exclure l\u2019utilisation ponctuelle de tarifs et de sanctions<\/a>. Dans l\u2019absolu, Biden est persuad\u00e9 que le meilleur moyen de concurrencer la Chine est d\u2019accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises am\u00e9ricaines, un effort auquel le gouvernement am\u00e9ricain doit contribuer en investissant massivement dans plusieurs secteurs de pointe comme l\u2019intelligence artificielle, les t\u00e9l\u00e9communications, la biotechnologie, l\u2019a\u00e9ronautique et les \u00e9nergies propres.<\/p>\n La pand\u00e9mie et la guerre \u00e9conomique d\u00e9clench\u00e9e par Trump ont r\u00e9duit l\u2019interd\u00e9pendance entre les deux superpuissances, mais, contrairement \u00e0 Trump, Biden ne souhaite pas acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9couplage entre les deux \u00e9conomies. Toutefois, dans certains secteurs strat\u00e9giques, notamment les \u00e9quipements m\u00e9dicaux et les produits pharmaceutiques, les \u00c9tats-Unis voudront r\u00e9duire leur d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des cha\u00eenes de production mondiales. De son c\u00f4t\u00e9, la Chine entend favoriser l\u2019essor de la recherche-d\u00e9veloppement, de la production dans les entreprises de haute technologie et d\u2019un secteur financier autonome, afin de diminuer sa d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n Biden traitera la Chine comme un concurrent de taille, mais aussi comme un pays avec lequel il faudra coop\u00e9rer sur les enjeux internationaux pressants comme la pand\u00e9mie, le r\u00e9chauffement climatique, la prolif\u00e9ration nucl\u00e9aire, la Cor\u00e9e du Nord, le terrorisme et la cybers\u00e9curit\u00e9. Une nouvelle guerre froide qui diviserait le monde en deux, particuli\u00e8rement dans une conjoncture o\u00f9 l\u2019\u00e9conomie mondiale a \u00e9t\u00e9 fragilis\u00e9e par la COVID-19, serait co\u00fbteuse et dangereuse pour la stabilit\u00e9 mondiale. Il appara\u00eet cependant peu probable que la Chine soit pr\u00eate \u00e0 faire des compromis sur les questions qu\u2019elle consid\u00e8re comme relevant de sa politique int\u00e9rieure \u2015\u00a0notamment les droits de la personne \u00e0 Hong Kong, au Tibet et dans le Xinjiang\u00a0\u2015 ou le statut de Ta\u00efwan.<\/p>\n Renouer les alliances et r\u00e9int\u00e9grer les organisations internationales<\/strong><\/p>\n De tout temps, les \u00c9tats-Unis ont \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9s par un r\u00e9seau d\u2019alliances tr\u00e8s d\u00e9velopp\u00e9. Par contre, les attaques de Trump contre plusieurs chefs d\u2019\u00c9tat de pays alli\u00e9s, son appui au Brexit, son penchant pour les tarifs et le chantage, le retrait unilat\u00e9ral de l\u2019accord nucl\u00e9aire avec l\u2019Iran et la trahison des alli\u00e9s kurdes au Moyen-Orient sont autant de signes du rejet du multilat\u00e9ralisme et constituent un lourd h\u00e9ritage pour le successeur de Trump.<\/p>\n Une des grandes priorit\u00e9s de l\u2019administration Biden sera donc de r\u00e9tablir les alliances et les relations politiques et commerciales avec l\u2019Union europ\u00e9enne, l\u2019Asie et le Canada. Sans n\u00e9gliger ses int\u00e9r\u00eats, la nouvelle administration aura tout avantage \u00e0 mettre un terme aux conflits commerciaux, \u00e0 nouer des partenariats fond\u00e9s sur les int\u00e9r\u00eats \u00e0 long terme, \u00e0 adopter des positions coh\u00e9rentes sur la Chine et la Russie, et \u00e0 entretenir l\u2019OTAN.<\/p>\n Sur le plan g\u00e9opolitique, Biden cherchera probablement \u00e0 r\u00e9int\u00e9grer la coop\u00e9ration internationale<\/a> \u2015\u00a0notamment l\u2019OMS et l\u2019OMC\u00a0\u2015, \u00e0 ren\u00e9gocier l\u2019entente nucl\u00e9aire avec l\u2019Iran et avec les autres signataires, et \u00e0 r\u00e9int\u00e9grer l\u2019Accord de partenariat transpacifique, con\u00e7u par les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s pour faire contrepoids \u00e0 la Chine.<\/p>\n Les r\u00e9percussions sur le Canada<\/strong><\/p>\n En tant que voisin, alli\u00e9 et partenaire commercial le plus important des \u00c9tats-Unis, le Canada est soulag\u00e9 par l\u2019arriv\u00e9e d\u2019une nouvelle administration \u00e0 Washington. Les ann\u00e9es Trump ont plong\u00e9 l\u2019\u00e9conomie canadienne dans l\u2019incertitude et ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par une longue et acrimonieuse ren\u00e9gociation de l\u2019ALENA, l\u2019imposition de tarifs sur l\u2019acier et l\u2019aluminium canadien au nom de la s\u00e9curit\u00e9 nationale, la poursuite du conflit sur le bois d\u2019\u0153uvre et plusieurs autres escarmouches. Les pressions protectionnistes ne dispara\u00eetront pas<\/a>, mais il est permis de croire que les rapports commerciaux entre les deux pays seront moins conflictuels et davantage ax\u00e9s sur leurs int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques \u00e0 long terme.<\/p>\n Sur le plan g\u00e9opolitique, le Canada n\u2019a pas avantage \u00e0 subordonner ses int\u00e9r\u00eats et sa souverainet\u00e9 \u00e0 ceux des \u00c9tats-Unis dans une guerre froide contre la Chine. Il faudra qu\u2019il se donne une plus grande marge de man\u0153uvre dans ses relations \u00e9conomiques et politiques avec les deux superpuissances.<\/p><\/blockquote>\n Sur le plan g\u00e9opolitique, le Canada n\u2019a pas avantage \u00e0 subordonner ses int\u00e9r\u00eats et sa souverainet\u00e9 \u00e0 ceux des \u00c9tats-Unis dans une guerre froide contre la Chine. Il faudra qu\u2019il se donne une plus grande marge de man\u0153uvre dans ses relations \u00e9conomiques et politiques avec les deux superpuissances. On peut aussi esp\u00e9rer que le contentieux avec Huawei \u2015 r\u00e9sultat de l\u2019arrestation, par le Canada, de la directrice financi\u00e8re de l\u2019entreprise et de la demande d\u2019extradition des \u00c9tats-Unis \u2015 se r\u00e9glera, ce qui pourrait att\u00e9nuer les r\u00e9percussions \u00e9conomiques et politiques n\u00e9gatives sur le Canada.<\/p>\n Le Canada saluera certainement le retour des \u00c9tats-Unis dans les organisations internationales et les accords internationaux, y compris l\u2019Accord de Paris. Les d\u00e9mocrates ont \u00e9galement promis des investissements massifs dans les \u00e9nergies vertes et renouvelables ainsi que la r\u00e9duction de la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00e9nergies fossiles, ce qui r\u00e9jouira une majorit\u00e9 de Canadiens. En revanche, la possibilit\u00e9 que l\u2019administration Biden interrompe l\u2019expansion de l\u2019ol\u00e9oduc Keystone XL pourrait \u00eatre probl\u00e9matique pour le gouvernement Trudeau, qui tente de r\u00e9concilier les int\u00e9r\u00eats divergents des provinces canadiennes dans ce dossier.<\/p>\n Biden s\u2019est aussi engag\u00e9 \u00e0 augmenter les imp\u00f4ts pour les plus fortun\u00e9s et les grandes entreprises, \u00e0 investir des montants importants dans le filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale et l\u2019\u00e9ducation, et \u00e0 r\u00e9tablir et renforcer la r\u00e9glementation dans plusieurs secteurs de l\u2019\u00e9conomie, y compris les normes du travail et l\u2019environnement. Bien que ces mesures d\u00e9pendent en partie de l\u2019\u00e9quilibre des forces au S\u00e9nat, elles auraient pour effet d\u2019amoindrir les \u00e9carts dans les co\u00fbts de production des deux pays et d\u2019augmenter la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises canadiennes.<\/p>\n \u00c0 court terme, la politique internationale ne sera pas la priorit\u00e9 de l\u2019administration Biden, qui doit d\u00e9j\u00e0 faire face \u00e0 une nouvelle flamb\u00e9e de COVID-19, \u00e0 une \u00e9conomie chancelante et \u00e0 une polarisation politique exacerb\u00e9e. Mais les \u00c9tats-Unis devront prendre en compte le plus rapidement possible les d\u00e9fis de la politique internationale, dont certains sont urgents, pour g\u00e9rer les risques associ\u00e9s \u00e0 un affaiblissement de leur position sur l\u2019\u00e9chiquier mondial.<\/p>\n