{"id":268937,"date":"2020-11-20T11:30:53","date_gmt":"2020-11-20T16:30:53","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-117e-congres-et-lavenir-des-relations-canado-americaines\/"},"modified":"2025-10-07T23:18:19","modified_gmt":"2025-10-08T03:18:19","slug":"le-117e-congres-et-lavenir-des-relations-canado-americaines","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/11\/le-117e-congres-et-lavenir-des-relations-canado-americaines\/","title":{"rendered":"Le 117e<\/sup> Congr\u00e8s et l\u2019avenir des relations canado-am\u00e9ricaines"},"content":{"rendered":"

Nul doute que la nouvelle de la d\u00e9faite de Donald Trump a \u00e9t\u00e9 accueillie avec soulagement \u00e0 Ottawa<\/a>. La Chambre des communes a d\u2019ailleurs adopt\u00e9 \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 une motion<\/a> f\u00e9licitant le candidat d\u00e9mocrate Joe Biden et sa colisti\u00e8re Kamala Harris pour leur victoire \u00e9lectorale, en plus d\u2019inviter officiellement le nouveau pr\u00e9sident \u00e0 venir prendre la parole devant l\u2019Assembl\u00e9e. Apr\u00e8s quatre ann\u00e9es pass\u00e9es dans l\u2019ombre d\u2019un pr\u00e9sident impr\u00e9visible faisant peu de cas des alliances traditionnelles des \u00c9tats-Unis, le premier ministre Justin Trudeau peut esp\u00e9rer le retour d\u2019un climat plus sain dans les relations canado-am\u00e9ricaines.<\/p>\n

Cela dit, il ne suffit pas d\u2019avoir \u00e0 la Maison-Blanche un occupant qui, comme le pr\u00e9sident \u00e9lu Joe Biden, est bien dispos\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard du voisin canadien<\/a> et de son gouvernement lib\u00e9ral. Il faudra surveiller le 117e<\/sup> Congr\u00e8s am\u00e9ricain, qui entreprendra ses travaux le 3 janvier 2021, pour mieux cerner l\u2019\u00e9volution de la relation entre les deux voisins. Il n\u2019est pas anodin que le premier ministre Trudeau ait jug\u00e9 bon, le 11 novembre dernier, de t\u00e9l\u00e9phoner \u00e0 la pr\u00e9sidente de la Chambre des repr\u00e9sentants, la d\u00e9mocrate Nancy Pelosi, pour la f\u00e9liciter d\u2019\u00eatre parvenue \u00e0 conserver la majorit\u00e9 des si\u00e8ges. Au terme de cet entretien, tant le bureau du premier ministre<\/a> que le compte Twitter de la repr\u00e9sentante californienne<\/a> ont soulign\u00e9 la cordialit\u00e9 d\u2019un \u00e9change sur les bienfaits de la collaboration canado-am\u00e9ricaine autour d\u2019enjeux tels que la COVID-19, le commerce international et la lutte contre les changements climatiques.<\/p>\n

Des d\u00e9mocrates affaiblis \u00e0 Capitol Hill<\/strong><\/p>\n

Si l\u2019\u00e9lection du 3 novembre s\u2019est conclue par un retour des d\u00e9mocrates \u00e0 la Maison-Blanche, les r\u00e9sultats au Congr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 plut\u00f4t d\u00e9cevants. Au S\u00e9nat, bien que donn\u00e9s favoris<\/a> pour remporter une majorit\u00e9, les d\u00e9mocrates ont d\u00fb se contenter de deux gains en Arizona et au Colorado, \u00e9chouant \u00e0 prendre aux r\u00e9publicains leurs si\u00e8ges en Caroline du Nord, en Iowa, au Maine et au Montana. La d\u00e9faite du d\u00e9mocrate Doug Jones en Alabama a fait en sorte que les d\u00e9mocrates doivent pour l\u2019instant se contenter d\u2019un seul gain net, et donc, d\u2019un total de 48 si\u00e8ges, contre 50 pour les r\u00e9publicains. Le contr\u00f4le de la Chambre haute sera d\u00e9termin\u00e9 par le r\u00e9sultat des deux \u00e9lections en G\u00e9orgie pour pourvoir les deux si\u00e8ges de l\u2019\u00c9tat, le 5\u00a0janvier prochain. S\u2019il y a \u00e9galit\u00e9 des si\u00e8ges, c\u2019est la vice-pr\u00e9sidente Kamala Harris qui d\u00e9tiendra le vote d\u00e9cisif.<\/p>\n

\u00c0 la Chambre des repr\u00e9sentants, les d\u00e9mocrates ont \u00e9galement sous-perform\u00e9 par rapport aux attentes. Chose rare pour un parti qui remporte l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle<\/a>, ils ont perdu des si\u00e8ges. Au moment d\u2019\u00e9crire ces lignes, ils enregistraient une perte nette de cinq si\u00e8ges. L\u2019annonce des r\u00e9sultats finaux est retard\u00e9e en raison du volume \u00e9lev\u00e9 de votes par correspondance, mais on s\u2019attend \u00e0 ce que Nancy Pelosi soit \u00e0 la t\u00eate de la plus faible majorit\u00e9 \u00e0 la Chambre des repr\u00e9sentants en 18 ans<\/a>. C\u2019est donc dans un contexte de majorit\u00e9s minimales dans les deux chambres, sur fond de polarisation partisane exacerb\u00e9e, que seront discut\u00e9s les principaux enjeux d\u2019int\u00e9r\u00eat pour le Canada.<\/p>\n

La COVID-19\u00a0: vers une r\u00e9ouverture (trop) rapide de la fronti\u00e8re ?<\/strong><\/p>\n

Lors de la reprise des travaux, en janvier 2021, un des premiers points \u00e0 l\u2019ordre du jour des l\u00e9gislateurs am\u00e9ricains sera l\u2019adoption de mesures d\u2019aide pour contrer la pand\u00e9mie et en juguler les effets sur l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine. Comme on l\u2019a vu au cours des derniers mois, cela ne sera pas une mince t\u00e2che, alors que r\u00e9publicains et d\u00e9mocrates ont \u00e9t\u00e9 incapables de s\u2019entendre. L\u2019arriv\u00e9e d\u2019une nouvelle administration pleinement investie dans la lutte contre la COVID-19 de m\u00eame que la pression populaire pourraient toutefois inciter un nombre suffisant de r\u00e9publicains \u00e0 travailler de concert avec les d\u00e9mocrates. \u00c9tant donn\u00e9 la proximit\u00e9 des deux pays, l\u2019adoption de mesures permettant de ralentir la pand\u00e9mie et de relancer l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine serait une bonne nouvelle pour le Canada. Ottawa devra cependant garder \u00e0 l\u2019\u0153il certains l\u00e9gislateurs, d\u00e9mocrates comme r\u00e9publicains, qui, repr\u00e9sentant des \u00c9tats frontaliers, exerceront sans doute des pressions pour une r\u00e9ouverture rapide de la fronti\u00e8re pour les d\u00e9placements non essentiels. En juillet dernier, 27 d\u2019entre eux ont adress\u00e9 une lettre<\/a> au secr\u00e9taire de la S\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure des \u00c9tats-Unis et au ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique du Canada demandant qu\u2019un plan de r\u00e9ouverture soit adopt\u00e9 rapidement. L\u2019impatience de certaines collectivit\u00e9s frontali\u00e8res en vue d\u2019une r\u00e9ouverture de la fronti\u00e8re ne plaira pas n\u00e9cessairement au Canada, qui pourrait la juger h\u00e2tive.<\/p>\n

Le commerce, \u00e9ternelle source de tensions<\/strong><\/p>\n

On ne saurait sous-estimer l\u2019importance des relations commerciales canado-am\u00e9ricaines, alors qu\u2019en 2019, les deux pays ont eu des \u00e9changes d\u2019une valeur de 725 milliards de dollars<\/a>. Si l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de Donald Trump en janvier 2017 avait ouvert une p\u00e9riode d\u2019incertitude sur l\u2019avenir du commerce bilat\u00e9ral, le remplacement de l\u2019Accord de libre-\u00e9change nord-am\u00e9ricain (ALENA) par l\u2019Accord Canada\u2013\u00c9tats-Unis\u2013Mexique (ACEUM) a sans conteste \u00e9t\u00e9 un des principaux accomplissements de l\u2019administration du pr\u00e9sident sortant. Au Congr\u00e8s, cet accord a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020 par d\u2019imposantes majorit\u00e9s bipartisanes dans les deux chambres<\/a>. Les opposants \u00e0 l\u2019ACEUM \u00e9taient principalement des d\u00e9mocrates \u2015 parmi lesquels la vice-pr\u00e9sidente \u00e9lue Kamala Harris, alors s\u00e9natrice <\/a>\u2015 qui reprochaient \u00e0 l\u2019accord de ne pas en faire suffisamment pour la protection de l\u2019environnement.<\/p>\n

L\u2019avenir de l\u2019ACEUM ne semble pas en danger dans un horizon pr\u00e9visible, mais il faudra voir quels points litigieux seront d\u00e9battus au Congr\u00e8s, au moment o\u00f9 les deux principaux partis adoptent un discours de plus en plus critique \u00e0 l\u2019\u00e9gard du commerce international et de ses bienfaits.<\/p><\/blockquote>\n

L\u2019avenir de l\u2019ACEUM ne semble pas en danger dans un horizon pr\u00e9visible, mais il faudra voir quels points litigieux seront d\u00e9battus au Congr\u00e8s, au moment o\u00f9 les deux principaux partis adoptent un discours de plus en plus critique<\/a> \u00e0 l\u2019\u00e9gard du commerce international et de ses bienfaits. Des enjeux qui sont depuis longtemps sources de tensions, notamment la gestion de l\u2019offre des produits laitiers et le commerce du bois d\u2019\u0153uvre, risquent d\u2019\u00eatre mis de l\u2019avant, tout comme de nouveaux enjeux, tel le commerce du plastique<\/a>. Ottawa aura \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u0153il le renforcement de mesures de type \u00ab\u00a0Buy American\u00a0<\/em>\u00bb<\/a> que Joe Biden a propos\u00e9 durant la campagne. Dans un contexte marqu\u00e9 par une \u00e9conomie au ralenti et un protectionnisme qui gagne des adeptes dans les deux partis, le nouveau pr\u00e9sident trouvera au Congr\u00e8s de nombreux alli\u00e9s pour l\u2019aider \u00e0 remplir cette promesse.<\/p>\n

Le retour d\u2019un alli\u00e9 dans la lutte contre les changements climatiques ?<\/strong><\/p>\n

Tout semble indiquer que l\u2019administration Biden consacrera \u00e9norm\u00e9ment d\u2019efforts \u00e0 la lutte contre les changements climatiques, marquant ainsi une rupture majeure par rapport aux orientations de l\u2019administration Trump<\/a>. Ainsi, les \u00c9tats-Unis r\u00e9int\u00e9greront rapidement l\u2019Accord de Paris sur les changements climatiques<\/a>. Mais la capacit\u00e9 du nouveau pr\u00e9sident de convaincre le Congr\u00e8s d\u2019instaurer des mesures climatiques ambitieuses est incertaine. En campagne, Joe Biden rejetait le Green New Deal<\/em><\/a>, le plan vert promu par l\u2019aile gauche de son parti, mais il a n\u00e9anmoins propos\u00e9 un plan pr\u00e9voyant des investissements pharaoniques de quelque 2\u00a0000 milliards de dollars pour assurer une transition vers des \u00e9nergies renouvelables. Toutefois, un tel plan risque de se heurter \u00e0 une r\u00e9sistance obstin\u00e9e au sein du Parti r\u00e9publicain, dont les positions flirtent g\u00e9n\u00e9ralement avec le climatoscepticisme. De plus, un grand nombre de ses \u00e9lus repr\u00e9sentent des \u00c9tats et des circonscriptions dont l\u2019\u00e9conomie repose en majeure partie sur l\u2019exploitation des \u00e9nergies fossiles.<\/p>\n

Du c\u00f4t\u00e9 du gouvernement Trudeau, on se r\u00e9jouira sans doute de l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir d\u2019une administration soucieuse de prioriser la lutte aux changements climatiques, mais elle risque aussi de mettre en p\u00e9ril la construction de l\u2019ol\u00e9oduc Keystone XL<\/a>, que l\u2019administration Trump avait autoris\u00e9e. Rejeter ce projet, comme il l\u2019a annonc\u00e9 durant la campagne, pourrait \u00eatre une fa\u00e7on pour Joe Biden de montrer sa bonne foi aux d\u00e9mocrates progressistes du Congr\u00e8s qui douteraient de sa volont\u00e9 r\u00e9elle de s\u2019engager dans la lutte contre les changements climatiques.<\/p>\n

Le d\u00e9part de Donald Trump ne mettra pas fin \u00e0 toutes les tensions qui ont caract\u00e9ris\u00e9 les relations canado-am\u00e9ricaines, mais il permettra aux deux pays de trouver un nouveau souffle apr\u00e8s quatre ann\u00e9es mouvement\u00e9es. En Joe Biden, Ottawa trouvera un interlocuteur qui d\u00e9fend une politique plus traditionnelle et plus pr\u00e9visible. La situation est moins claire du c\u00f4t\u00e9 du Congr\u00e8s, o\u00f9 d\u00e9mocrates et r\u00e9publicains joueront du coude pour imposer leur position sur des enjeux n\u00e9vralgiques pour le Canada, notamment la lutte contre la COVID-19, le commerce international et la lutte aux changements climatiques. C\u2019est donc bel et bien des deux c\u00f4t\u00e9s de la Pennsylvania Avenue qu\u2019il faudra regarder pour entrevoir le prochain chapitre des relations canado-am\u00e9ricaines.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier <\/strong>L\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine de 2020<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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