{"id":268755,"date":"2020-09-29T10:30:49","date_gmt":"2020-09-29T14:30:49","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/quel-avenir-face-a-laugmentation-des-inegalites-regionales\/"},"modified":"2025-10-07T23:13:13","modified_gmt":"2025-10-08T03:13:13","slug":"quel-avenir-face-a-laugmentation-des-inegalites-regionales","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/09\/quel-avenir-face-a-laugmentation-des-inegalites-regionales\/","title":{"rendered":"Quel avenir face \u00e0 l\u2019augmentation des in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales ?"},"content":{"rendered":"<p class=\"dropcap-big\">Si la notion de \u00ab croissance inclusive \u00bb existe depuis longtemps dans le domaine du d\u00e9veloppement international, ce n\u2019est qu\u2019au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie qu\u2019elle a \u00e9merg\u00e9 comme nouveau paradigme politique. Face \u00e0 une croissance \u00e9conomique plus lente et \u00e0 une augmentation des in\u00e9galit\u00e9s de revenu, nombreux sont les pays de l\u2019OCDE qui se sont engag\u00e9s dans la voie de la croissance inclusive, <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/inclusive-growth\/#introduction\">qui pr\u00e9conise un partage plus \u00e9quitable des b\u00e9n\u00e9fices de la croissance<\/a> afin d\u2019am\u00e9liorer durablement le bien-\u00eatre de la population.<\/p>\n<p>Au Canada, apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection des lib\u00e9raux en 2015, l\u2019<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/october-2017\/what-shape-will-an-inclusive-growth-agenda-take-in-canada\/\">appareil gouvernemental s\u2019est rapidement empar\u00e9 de cette notion<\/a>. Le ton ayant \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 dans le premier budget des lib\u00e9raux, le gouvernement se r\u00e9f\u00e8re depuis \u00e0 la croissance inclusive lorsqu\u2019il est question des politiques salariales, des prestations pour enfants, du soutien aux proches aidants, de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes et des peuples autochtones. La croissance inclusive se trouve aussi au <a href=\"https:\/\/www.ic.gc.ca\/eic\/site\/062.nsf\/fra\/h_00009.html\">c\u0153ur du programme d\u2019innovation du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral<\/a>, tout comme dans le discours des <a href=\"https:\/\/www.banqueducanada.ca\/2018\/02\/croisee-chemins-innovation-croissance-inclusive\/?\">autorit\u00e9s mon\u00e9taires du pays<\/a>. Curieusement, bien que l\u2019expression \u00ab\u00a0croissance inclusive\u00a0\u00bb soit aussi largement utilis\u00e9e, l\u2019importance de sa dimension spatiale semble \u00eatre pass\u00e9e plut\u00f4t inaper\u00e7ue. On ne peut nier que les agences de d\u00e9veloppement r\u00e9gional font souvent r\u00e9f\u00e9rence au besoin de rendre nos communaut\u00e9s plus inclusives, mais cette notion demeure floue, sans d\u00e9finition pr\u00e9cise ni objectifs clairs en mati\u00e8re de r\u00e9duction des disparit\u00e9s r\u00e9gionales.<\/p>\n<p><strong>Les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales au Canada\u00a0: \u00e9tat des lieux<\/strong><\/p>\n<p>Comme dans bien d\u2019autres pays, les <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/recherche\/income-inequality-the-canadian-story\/\">in\u00e9galit\u00e9s de revenu ont augment\u00e9 de fa\u00e7on significative<\/a> au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies au Canada. La figure 1 pr\u00e9sente un bilan de la situation, les lignes bleues et rouges tra\u00e7ant l\u2019\u00e9volution du coefficient de Gini (qui rend compte de la r\u00e9partition d\u2019une variable) au niveau national entre 1981 et 2018, selon deux sources de donn\u00e9es. Ces deux indicateurs (align\u00e9s sur l\u2019axe de gauche) montrent clairement une forte augmentation des in\u00e9galit\u00e9s depuis les ann\u00e9es 1990 jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, o\u00f9 le niveau des in\u00e9galit\u00e9s atteint un plateau, puis progresse en dents de scie.<\/p>\n<p>Les deux lignes pointill\u00e9es nous int\u00e9ressent davantage, puisqu\u2019elles repr\u00e9sentent les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales dans les divisions de recensement, c\u2019est-\u00e0-dire les unit\u00e9s g\u00e9ographiques utilis\u00e9es aux fins de la planification r\u00e9gionale. Lorsque l\u2019on parle d\u2019in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales, il faut pr\u00e9ciser qu\u2019il existe en fait deux types d\u2019in\u00e9galit\u00e9s spatiales\u00a0: d\u2019une part, les in\u00e9galit\u00e9s de revenus <em>entre les r\u00e9gions<\/em>, \u00e0 savoir les disparit\u00e9s entre les revenus moyens des r\u00e9gions, et, d\u2019autre part, les in\u00e9galit\u00e9s <em>intrar\u00e9gionales<\/em>, la r\u00e9partition des revenus au sein de chaque r\u00e9gion. Les lignes pointill\u00e9es repr\u00e9sentent ainsi les coefficients de variation (CV) mesurant les in\u00e9galit\u00e9s interr\u00e9gionales et intrar\u00e9gionales (voir l\u2019axe de droite).<\/p>\n<p>Du c\u00f4t\u00e9 des in\u00e9galit\u00e9s interr\u00e9gionales, la ligne pointill\u00e9e verte nous indique que les disparit\u00e9s entre les r\u00e9gions ont augment\u00e9 rapidement \u00e0 partir des ann\u00e9es 1990, en parall\u00e8le avec la croissance des in\u00e9galit\u00e9s au niveau national. On observe \u00e9galement ce passage de la convergence \u00e0 la divergence r\u00e9gionale aux \u00c9tats-Unis et dans l\u2019Union europ\u00e9enne, une dynamique que <a href=\"https:\/\/academic.oup.com\/joeg\/article\/19\/2\/273\/4989323\">certains d\u00e9crivent comme la \u00ab\u00a0grande inversion\u00a0\u00bb<\/a>. La ligne pointill\u00e9e grise d\u00e9peint une situation encore plus inqui\u00e9tante\u00a0: si les disparit\u00e9s entre r\u00e9gions semblent s\u2019\u00eatre stabilis\u00e9es apr\u00e8s la r\u00e9cession de 2008, l&#8217;\u00e9cart sur le plan des in\u00e9galit\u00e9s intrar\u00e9gionales a continu\u00e9 de se creuser. En d\u2019autres termes, on constate une h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 croissante dans les niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9s d\u2019une r\u00e9gion \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n<p>La figure 2 offre un portrait plus d\u00e9taill\u00e9 de ces in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales. Ici, la valeur de chaque coefficient de Gini r\u00e9gional est mesur\u00e9e selon la moyenne nationale en 1981. Les divisions de recensement en rouge repr\u00e9sentent des r\u00e9gions avec des niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9s que la moyenne nationale, alors que celles en bleu se trouvent en de\u00e7\u00e0 de la moyenne. Plus fonc\u00e9e est la couleur, plus \u00e9lev\u00e9s sont les niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9. En comparant les deux cartes, on voit d\u2019embl\u00e9e que les niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9 ont augment\u00e9 consid\u00e9rablement de 1981 \u00e0 2016, ce qui correspond \u00e0 l\u2019information pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 la figure 1.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_556aa159-e74b-4711-83f2-653966a40d90\" title=\"Breau fig1\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?PnY\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>On discerne aussi deux tendances g\u00e9ographiques selon les concentrations spatiales dans le temps. La premi\u00e8re tendance suit les niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralement plus \u00e9lev\u00e9s dans les provinces de l\u2019Ouest que dans celles de l\u2019Est. Ce clivage g\u00e9ographique s\u2019explique en partie par les diff\u00e9rences importantes dans la composition des secteurs industriels des r\u00e9gions de l\u2019Ouest, o\u00f9 les ressources primaires (tels les secteurs du p\u00e9trole et du gaz) fournissent une grande partie des emplois. Une deuxi\u00e8me tendance se dessine dans les \u00e9carts entre les r\u00e9gions urbaines et les r\u00e9gions rurales du pays. De fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, les niveaux d\u2019in\u00e9galit\u00e9 dans les r\u00e9gions urbaines sont plus accentu\u00e9s, \u00e0 l\u2019exception de certaines divisions de recensement dans l\u2019Ouest et le Nord du pays. De fait, entre 1981 et 2016, la croissance des in\u00e9galit\u00e9s dans les r\u00e9gions urbaines a \u00e9t\u00e9 environ quatre fois plus forte qu\u2019en r\u00e9gion rurale.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_ed4e69ed-060c-4253-bd06-88d83da5777b\" title=\"Breau fig2\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?GW1\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p><strong>L\u2019impact de la COVID-19<\/strong><\/p>\n<p>S\u2019il y a aujourd\u2019hui une polarisation spatiale plus marqu\u00e9e des in\u00e9galit\u00e9s inter- et intrar\u00e9gionales au pays, il faut se demander quel impact aura la pand\u00e9mie sur les tendances d\u00e9crites ci-dessus. Sans surprise, les premi\u00e8res \u00e9tudes montrent qu\u2019au niveau agr\u00e9g\u00e9, on peut s\u2019attendre \u00e0 une hausse importante des in\u00e9galit\u00e9s en raison des pertes d\u2019emploi consid\u00e9rables dans les <a href=\"https:\/\/www.utpjournals.press\/doi\/full\/10.3138\/cpp.2020-049\">secteurs les plus touch\u00e9s par les fermetures des services<\/a>, comme la restauration et l\u2019h\u00e9bergement.<\/p>\n<p>Au niveau des r\u00e9gions, bien qu\u2019il soit encore t\u00f4t pour se prononcer, quelques sc\u00e9narios pointent \u00e0 l\u2019horizon. Les grands centres urbains \u00e9tant au c\u0153ur de la pand\u00e9mie, il est probable que la transition rapide vers le t\u00e9l\u00e9travail ait des effets \u00e0 court et \u00e0 moyen terme en incitant certains travailleurs hautement qualifi\u00e9s \u00e0 quitter les m\u00e9tropoles pour les villes environnantes de plus petite taille, ce qui pourrait entra\u00eener une r\u00e9duction des disparit\u00e9s interr\u00e9gionales. Cela dit \u2015 et l\u2019histoire nous offre des indices \u2015, il est difficile d\u2019envisager que les <a href=\"https:\/\/peeg.wordpress.com\/2020\/09\/14\/20-41-cities-in-a-post-covid-world\/\">grandes villes ne finissent pas par retrouver leur lustre comme p\u00e9pini\u00e8res d\u2019innovation<\/a> et moteurs de croissance \u00e9conomique. Chose certaine, les in\u00e9galit\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des grandes villes vont s\u2019accentuer avec la pand\u00e9mie. On voit d\u00e9j\u00e0 que dans les grands centres urbains, les <a href=\"https:\/\/www.rcinet.ca\/fr\/2020\/06\/12\/covid-19-quartiers-pauvres-et-racialement-diversifies-de-montreal-plus-touches\/\">quartiers les plus touch\u00e9s par la COVID-19 sont ceux o\u00f9 la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s sont les plus <\/a>grandes. Ce sont aussi souvent les quartiers les plus diversifi\u00e9s sur le plan ethnique, o\u00f9 de nombreux travailleurs \u2015 entre autres, les femmes et les jeunes \u2015 \u0153uvrent dans des secteurs qui exigent une proximit\u00e9 physique et dont les emplois sont non syndiqu\u00e9s et r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019heure.<\/p>\n<p><strong>Les politiques publiques\u00a0: comment corriger le tir ?<\/strong><\/p>\n<p>Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les politiques publiques adopt\u00e9es par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pour venir en aide aux travailleurs et aux entrepreneurs touch\u00e9s par la pand\u00e9mie ont \u00e9t\u00e9 des mesures de soutien \u00e0 court terme. Dans le discours du Tr\u00f4ne du 23 septembre dernier, le gouvernement s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 prolonger certaines de ces mesures \u2015 entre autres, le programme de subvention salariale d\u2019urgence \u2015, \u00e0 cr\u00e9er plus d\u2019un million de nouveaux emplois, \u00e0 am\u00e9liorer les mesures d\u2019aide pour les industries les plus touch\u00e9es (voyage et tourisme, h\u00f4tellerie et industries culturelles) et \u00e0 investir dans le soutien aux femmes et les services de garde d\u2019enfants.<\/p>\n<p>Tous ces \u00e9l\u00e9ments constituent certes des volets importants d\u2019une strat\u00e9gie de relance \u00e9conomique \u00e0 plus long terme, mais aucun ne prend explicitement en compte le contexte g\u00e9ographique et le redressement des in\u00e9galit\u00e9s spatiales. Il va sans dire que la cr\u00e9ation des agences de d\u00e9veloppement r\u00e9gionales au pays depuis les ann\u00e9es 1980 a donn\u00e9 lieu \u00e0 un \u00e9ventail de nouveaux programmes de soutien aux entreprises et aux travailleurs. Mais ces programmes ont \u00e9volu\u00e9 suivant des objectifs bien diff\u00e9rents d\u2019une r\u00e9gion \u00e0 l\u2019autre ; ils ne sont donc plus ax\u00e9s n\u00e9cessairement sur des pr\u00e9occupations en mati\u00e8re d\u2019\u00e9quit\u00e9 et de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales.<\/p>\n<p>Il est temps que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral revoie son mod\u00e8le de d\u00e9veloppement r\u00e9gional et envisage de nouvelles approches mieux coordonn\u00e9es et mieux adapt\u00e9es au milieu, tout en visant une plus grande \u00e9quit\u00e9 entre les r\u00e9gions et \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des villes du pays. <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/cfe\/regionaldevelopment\/Bradford_Canadian-Regional-Development-Policy.pdf\">De telles approches ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es pour le Canada<\/a> et gagnent du terrain en Europe, o\u00f9 l\u2019on trouve des <a href=\"https:\/\/academic.oup.com\/joeg\/article\/19\/2\/273\/4989323\">dynamiques d\u2019in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales semblables<\/a>. \u00c9tant donn\u00e9 la polarisation spatiale d\u00e9crite plus haut, nous avons besoin d\u2019une volont\u00e9 politique pour repenser nos approches en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement r\u00e9gional. \u00c0 d\u00e9faut de quoi, nous perp\u00e9tuerons un cycle o\u00f9 nos <a href=\"https:\/\/www.mqup.ca\/blog\/donald-j-savoie-democracy-canada-disintegration-institutions\/\">institutions continuent leur d\u00e9rive et demeurent incapables de s\u2019adapter aux particularit\u00e9s r\u00e9gionales<\/a> ou de promouvoir une plus grande \u00e9quit\u00e9 r\u00e9gionale, avec le risque que les tensions au sein de la f\u00e9d\u00e9ration s\u2019accentuent.<\/p>\n<p><strong>Cet article fait partie du dossier <\/strong><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/september-2020\/combattre-les-inegalites-pendant-la-reprise-post-pandemie\/\"><strong>Combattre les in\u00e9galit\u00e9s pendant la reprise post-pand\u00e9mie<\/strong><\/a><strong>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Si la notion de \u00ab croissance inclusive \u00bb existe depuis longtemps dans le domaine du d\u00e9veloppement international, ce n\u2019est qu\u2019au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie qu\u2019elle a \u00e9merg\u00e9 comme nouveau paradigme politique. 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