{"id":268669,"date":"2020-09-02T10:31:11","date_gmt":"2020-09-02T14:31:11","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/petites-nations-grandes-ambitions\/"},"modified":"2025-10-07T23:10:58","modified_gmt":"2025-10-08T03:10:58","slug":"petites-nations-grandes-ambitions","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/09\/petites-nations-grandes-ambitions\/","title":{"rendered":"Petites nations, grandes ambitions
Chronique<\/small><\/em>"},"content":{"rendered":"

En 15 ans, de 1980 \u00e0 1995, la part du Qu\u00e9bec dans le march\u00e9 canadien du capital de risque est pass\u00e9e de moins de 10 % \u00e0 plus de 50 %. Au Qu\u00e9bec, ce capital, qui soutient les entreprises naissantes ou favorise les investissements innovateurs \u00e0 fort potentiel de croissance, provenait \u00e0 60 % de fonds publics (comme la Soci\u00e9t\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale de financement \u2015 fusionn\u00e9e avec Investissement Qu\u00e9bec en 2011 \u2015 ou la Caisse de d\u00e9p\u00f4t et placement du Qu\u00e9bec) ou de fonds b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un avantage fiscal (comme le Fonds de solidarit\u00e9 FTQ ou Fondaction de la CSN). En Ontario, par comparaison, environ 30 % du capital de risque d\u00e9coulait d\u2019une intervention de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

Dans un livre pionnier<\/a> sur cette question largement ignor\u00e9e par les sciences sociales, le politologue X. Hubert Rioux retrace minutieusement cette \u00e9volution, en suivant en parall\u00e8le des changements assez semblables dans l\u2019\u00c9cosse d\u2019aujourd\u2019hui. Rioux, qui est maintenant chercheur postdoctoral \u00e0 l\u2019\u00c9cole nationale d\u2019administration publique et \u00e0 l\u2019Institut de recherche en \u00e9conomie contemporaine, associe cette mont\u00e9e en force du capital de risque au Qu\u00e9bec et en \u00c9cosse \u00e0 l\u2019expression d\u2019un nationalisme \u00e9conomique propre aux nations minoritaires, nationalisme qui transcende les clivages partisans et assure la continuit\u00e9 de l\u2019intervention \u00e9tatique dans le temps.<\/p>\n

Le livre de Rioux, Small Nations, High Ambitions: Economic Nationalism and Venture Capital in Quebec and Scotland<\/em><\/a>, ne permet pas vraiment d\u2019\u00e9tablir les retomb\u00e9es, positives ou n\u00e9gatives, de cette \u00e9mergence du capital de risque sur le plan du d\u00e9veloppement \u00e9conomique. L\u2019auteur constate tout de m\u00eame que le Qu\u00e9bec compte maintenant, avec le reste du Canada, parmi les \u00e9conomies les plus innovatrices au monde et que les entrepreneurs qu\u00e9b\u00e9cois r\u00e9sistent un peu mieux que leurs \u00e9quivalents canadiens lorsque l\u2019\u00e9conomie va mal.<\/p>\n

Le livre est surtout une contribution importante \u00e0 la compr\u00e9hension du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois de d\u00e9veloppement. Comme le politologue Gabriel Arsenault l\u2019a fait pour l\u2019\u00e9conomie sociale dans L\u2019\u00e9conomie sociale au Qu\u00e9bec\u00a0: une perspective politique<\/em><\/a>, Rioux montre comment une dynamique proprement politique a amen\u00e9 le Qu\u00e9bec \u00e0 construire des pratiques et des institutions asym\u00e9triques au Canada, qui reposent sur un large consensus des acteurs politiques et sociaux et contribuent \u00e0 d\u00e9finir une perspective nationale distincte. Arsenault insiste davantage sur le jeu des clivages sociaux et partisans, alors que Rioux met l\u2019accent sur les id\u00e9es et le r\u00f4le du nationalisme, mais les deux perspectives se compl\u00e8tent.<\/p>\n

Rioux montre comment une dynamique proprement politique a amen\u00e9 le Qu\u00e9bec \u00e0 construire des pratiques et des institutions asym\u00e9triques au Canada, qui reposent sur un large consensus des acteurs politiques et sociaux et contribuent \u00e0 d\u00e9finir une perspective nationale distincte.<\/p><\/blockquote>\n

En comparant le Qu\u00e9bec \u00e0 l\u2019\u00c9cosse, et bri\u00e8vement en conclusion \u00e0 la Catalogne, Rioux pose la question de l\u2019autonomie des nations minoritaires \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019\u00c9tat multinationaux. Mais on pourrait se demander si l\u2019approche plus nationale, concert\u00e9e et interventionniste qu\u2019il met en \u00e9vidence n\u2019est pas le fait de tous les petits \u00c9tats.<\/p>\n

C\u2019est ce que laisse penser un autre ouvrage, Good Governance Gone Bad: How Nordic Adaptability Leads to Excess<\/em><\/a>, publi\u00e9 par Darius Ornston, professeur de science politique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Toronto. Dans ce livre fascinant, Ornston revient sur la th\u00e8se maintenant classique de Peter J. Katzenstein<\/a>, qui soulignait la singularit\u00e9 politique et \u00e9conomique des petits \u00c9tats, en insistant sur leur agilit\u00e9 et leur capacit\u00e9 de s\u2019adapter aux al\u00e9as de la comp\u00e9tition internationale. Comme Katzenstein, Ornston note la propension des petits \u00c9tats, et notamment des pays nordiques, \u00e0 maintenir de larges consensus autour du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. Ces consensus se construisent, explique Ornston, \u00e0 travers trois processus\u00a0: la politique de la persuasion, la politique de la compensation et la politique de la coordination. Il s\u2019agit, en bref, de rallier toutes les parties autour d\u2019une vision commune, de d\u00e9dommager ceux qui risquent d\u2019\u00eatre victimes du changement et d\u2019introduire les r\u00e9formes n\u00e9cessaires dans un esprit de concertation.<\/p>\n

Une population de petite taille facilite ces trois processus. En Su\u00e8de, explique une des personnes interview\u00e9es par Ornston, tout le monde se conna\u00eet, on peut toujours se parler et chacun veille \u00e0 maintenir sa bonne r\u00e9putation. La Finlande, dit un autre, ce n\u2019est pas un pays, c\u2019est un club. On se conna\u00eet et on a l\u2019habitude de coop\u00e9rer. En Islande, pays encore plus petit, quand l\u2019opinion publique change, le consensus social peut bouger rapidement et en bloc.<\/p>\n

Mais \u00eatre de petite taille ne suffit pas. Ornston nomme plusieurs petits pays o\u00f9 la vie politique demeure polaris\u00e9e \u2015 la Gr\u00e8ce et le Portugal par exemple \u2015 ou segment\u00e9e en fonction des langues, des r\u00e9gions ou des int\u00e9r\u00eats \u2015 notamment l\u2019Autriche et la Suisse. Penser et agir comme un petit pays, c\u2019est moins un fait d\u00e9mographique qu\u2019une construction sociale, le produit d\u2019actions collectives r\u00e9ussies.<\/p>\n

Au total, cette capacit\u00e9 de maintenir de larges consensus sert bien les pays nordiques, et \u00e0 un moindre degr\u00e9 d\u2019autres pays de taille comparable, comme l\u2019Irlande et l\u2019Estonie. Peu importe le crit\u00e8re, les pays nordiques demeurent pratiquement toujours au sommet des classements \u00e9conomiques et sociaux. En p\u00e9riode de crise ou de difficult\u00e9s, notamment, ces pays s\u2019en tirent g\u00e9n\u00e9ralement bien.<\/p>\n

Mais il y \u00e9galement des risques. Les petits pays consensuels, avance Ornston, ont tendance, quand tout va bien, \u00e0 mettre tous leurs \u0153ufs dans le m\u00eame panier, \u00e0 aller trop loin dans une direction sur laquelle tout le monde semble s\u2019entendre. Comme personne n\u2019ose rompre avec le consensus, les r\u00e9formes et les investissements d\u00e9passent parfois ce qu\u2019il serait raisonnable de viser. Ornston parle de surinvestissement (overshooting<\/em>) pour d\u00e9crire ces grandes ambitions. Rendant compte des m\u00eames risques, les sociologues John L. Campbell, de l\u2019Universit\u00e9 de Copenhague, et John A. Hall, de l\u2019Universit\u00e9 McGill, traitent de la tendance \u00e0 aligner sa pens\u00e9e \u00e0 celle du groupe (groupthink<\/em>) dans un autre livre r\u00e9cent sur l\u2019exp\u00e9rience des petits pays<\/a>.<\/p>\n

Les petits pays consensuels ont tendance, quand tout va bien, \u00e0 mettre tous leurs \u0153ufs dans le m\u00eame panier, \u00e0 aller trop loin dans une direction sur laquelle tout le monde semble s\u2019entendre.<\/p><\/blockquote>\n

Ces exc\u00e8s d\u2019enthousiasme collectif pour des orientations qui auraient pu \u00eatre davantage remises en question ont contribu\u00e9 \u00e0 des crises bancaires importantes en Su\u00e8de et en Islande, et \u00e0 la fin douloureuse d\u2019un boom technologique construit autour de Nokia en Finlande. On peut penser aussi que la strat\u00e9gie relativement risqu\u00e9e de la Su\u00e8de face \u00e0 la pand\u00e9mie de COVID-19 relevait de cette propension \u00e0 faire consensus autour du discours des experts et des autorit\u00e9s.<\/p>\n

Dans l\u2019ensemble, la politique de la persuasion, de la compensation et de la coordination fonctionne bien et elle assure aux pays nordiques une gouvernance exemplaire. Mais, nous rappelle Ornston, la bonne gouvernance demeure toujours un objectif difficile \u00e0 atteindre, et la construction de consensus n\u2019est jamais sans risques.<\/p>\n

Pour une petite soci\u00e9t\u00e9 comme le Qu\u00e9bec, o\u00f9 existe un consensus relativement solide autour d\u2019un mod\u00e8le \u00e9conomique et social interventionniste et ambitieux, la d\u00e9monstration d\u2019Ornston devrait faire r\u00e9fl\u00e9chir. Qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019a\u00e9ronautique, de l\u2019ing\u00e9nierie ou m\u00eame du cirque, les champions embl\u00e9matiques du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois ont connu leur lot de difficult\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Sur le plan social, la catastrophe des CHSLD au printemps 2020 nous a aussi rappel\u00e9 les limites de nos programmes sociaux. Avant de tout miser sur un secteur donn\u00e9 ou sur une r\u00e9forme ambitieuse, il faut donc prendre le temps d\u2019entendre toutes les voix, m\u00eames celles qui sont discordantes.<\/p>\n

Photo\u00a0: Le Palais des congr\u00e8s de Montr\u00e9al. Shutterstock \/ Louisen.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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