S\u2019il en est qui se lamentent ou s\u2019interrogent ou cherchent des coupables apr\u00e8s notre d\u00e9faite au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies face \u00e0 la Norv\u00e8ge et \u00e0 l\u2019Irlande, ils perdent leur temps. Pansons nos blessures d\u2019amour-propre et allons de l\u2019avant, d\u2019autant plus que nous aurons sans doute l\u2019un des meilleurs hommes de troupe \u00e0 l\u2019avant-poste en la personne de Bob Rae, qui vient d\u2019\u00eatre nomm\u00e9 ambassadeur et repr\u00e9sentant permanent du Canada aux Nations unies.<\/p>\n
Mais M. Rae s\u2019installe dans une institution qui, m\u00eame si elle ne cesse de s\u2019adapter, comme l\u2019a affirm\u00e9 maintes fois l\u2019ancienne vice-secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale Louise Fr\u00e9chette, n\u2019en fait pas moins face \u00e0 des d\u00e9fis uniques \u00e0 la veille de ses 75 ans. Le consensus fragile \u00e9mergeant de la victoire alli\u00e9e en 1945 s\u2019est rapidement \u00e9tiol\u00e9 d\u00e8s les premi\u00e8res salves oratoires et militaires de la guerre froide, mais il a n\u00e9anmoins permis l\u2019adoption de la D\u00e9claration universelle des droits de l\u2019homme, la d\u00e9colonisation, l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s, des missions de tous ordres dans des conflits interminables \u2015 introduisant notamment le concept du maintien de la paix lors de la crise de Suez \u2015 et la lutte contre le terrorisme, surtout apr\u00e8s le 11 septembre. Il faut souligner aussi le travail souvent exceptionnel des organismes fonctionnels subsidiaires comme la Cour p\u00e9nale internationale, l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 (OMS), le Programme des Nations unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD), l\u2019Organisation des Nations unies pour l\u2019alimentation et l\u2019agriculture (FAO) et bien d\u2019autres organisations internationales issues de ce prodigieux engagement multilat\u00e9ral, d\u00e9j\u00e0 amorc\u00e9 en 1918 par le pr\u00e9sident Woodrow Wilson.<\/p>\n
Tout cela n\u2019emp\u00eache pas les donneurs de le\u00e7ons d\u2019\u00e9num\u00e9rer les \u00e9checs onusiens. Certes, ils sont bien r\u00e9els, mais la responsabilit\u00e9 en incombe plus souvent aux \u00c9tats qui constituent l\u2019ONU qu\u2019\u00e0 l\u2019organisation elle-m\u00eame. Il est incontestable que depuis l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de Donald Trump \u00e0 la Maison-Blanche, l\u2019hostilit\u00e9 s\u2019est multipli\u00e9e envers l\u2019essence m\u00eame de la d\u00e9marche fonctionnelle multilat\u00e9rale. Il faut dire que celle-ci, d\u00e9j\u00e0 battue en br\u00e8che au moment de l\u2019invasion de l\u2019Irak par les \u00c9tats-Unis en 2003 \u2015 moment unique de d\u00e9saccord entre les Occidentaux \u2015, devait subir un coup dur lors de la d\u00e9b\u00e2cle libyenne post-intervention au nom de la doctrine de la responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger. Celle-ci, malheureusement galvaud\u00e9e, est plut\u00f4t per\u00e7ue de nos jours dans les pays en crise comme un droit \u00e0 l\u2019intervention que veulent s\u2019adjuger les puissances occidentales.<\/p>\n
Aujourd\u2019hui, la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019ONU se trouve en butte \u00e0 la mont\u00e9e de l\u2019unilat\u00e9ralisme, souvent associ\u00e9 \u00e0 du populisme, qu\u2019il soit am\u00e9ricain, russe, turc ou chinois.<\/p><\/blockquote>\n
De fait, l\u2019ONU a \u00e9t\u00e9 souvent \u00e9visc\u00e9r\u00e9e de ses moyens d\u2019action, en raison notamment du veto syst\u00e9matique de la Russie et de la Chine aux op\u00e9rations de paix du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Mais de toute mani\u00e8re, depuis la crise \u00e9conomique de 2008, ses plus grandes victimes, la Russie et la Chine, ont d\u00e9cid\u00e9 que le syst\u00e8me \u00e9conomique capitaliste et le mod\u00e8le de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale en \u00e9taient \u00e0 l\u2019origine et qu\u2019il convenait soit de tourner le mod\u00e8le \u00e0 leur avantage, soit de le d\u00e9truire. Bien des pays ont embo\u00eet\u00e9 le mod\u00e8le autoritaire chinois du capitalisme d\u2019\u00c9tat. Ainsi, aujourd\u2019hui, la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019ONU se trouve en butte \u00e0 la mont\u00e9e de l\u2019unilat\u00e9ralisme, souvent associ\u00e9 \u00e0 du populisme, qu\u2019il soit am\u00e9ricain, russe, turc ou chinois.<\/p>\n
En fait, la question \u00ab\u00a0que fera le Canada \u00e0 l\u2019ONU ?\u00a0\u00bb n\u2019a de sens que si on prend en compte la transformation profonde du monde dans les derni\u00e8res d\u00e9cennies, au point de ne plus se souvenir de l\u2019esprit de concorde \u00e0 la suite de la chute du mur de Berlin. Rappelons l\u2019absorption de la Crim\u00e9e par la Russie, Daesh, la guerre en Syrie, les espoirs d\u00e9\u00e7us du \u00ab printemps arabe \u00bb, le martyr du Y\u00e9men, la p\u00e9rennit\u00e9 du terrorisme, le massacre des Rohingyas, l\u2019\u00e9visc\u00e9ration de la nation ou\u00efghoure, la crise migratoire\u2026, \u00e9v\u00e9nements dont la plupart, pourtant au c\u0153ur de la situation internationale, se sont produits en grande partie en marge de l\u2019action des Nations unies, alors que hormis en Afrique, dont le Mali, l\u2019ONU ne joue souvent qu\u2019un r\u00f4le mineur. Par ailleurs, l\u2019av\u00e8nement de Trump, des ph\u00e9nom\u00e8nes comme le Brexit ou l\u2019illib\u00e9ralisme de pays d\u2019Europe de l\u2019Est illustrent le d\u00e9litement du consensus int\u00e9grateur, affaiblissant le leadership occidental au moment o\u00f9 la Chine \u00e9merge comme la puissance de demain, que la Russie r\u00eave d\u2019un retour imp\u00e9rial et que les deux leaders ont presque l\u2019\u00e9ternit\u00e9 devant eux.<\/p>\n
Le monde est \u00e0 la crois\u00e9e des chemins au moment o\u00f9 le centre de gravit\u00e9 du globe se d\u00e9place de l\u2019Occident vers l\u2019Asie, de l\u2019Atlantique vers le Pacifique. Les \u00e9v\u00e9nements semblent d\u00e9fier la sagesse conventionnelle quant \u00e0 l\u2019\u00e9volution du syst\u00e8me international, et on a l\u2019impression d\u2019un d\u00e9racinement de certains fondements qu\u2019avec arrogance ou na\u00efvet\u00e9, nous pensions \u00eatre la base de l\u2019ordre international, dont les normes et institutions fond\u00e9es sur l\u2019\u00c9tat de droit. Tout cela semble souligner l\u2019incapacit\u00e9 du syst\u00e8me international multilat\u00e9ral de r\u00e9guler les crises qui l\u2019affectent, en d\u00e9pit de certains efforts au sein de la communaut\u00e9 internationale \u2015 notamment la Conf\u00e9rence de Paris du pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron, qui se veut un m\u00e9canisme de relance entre dirigeants \u00ab\u00a0de bonne volont\u00e9\u00a0\u00bb. En fait, les derni\u00e8res ann\u00e9es montrent un d\u00e9litement des m\u00e9canismes multilat\u00e9raux, m\u00eame si dans certaines des situations cit\u00e9es plus haut, il existe une pr\u00e9sence des Nations unies. Mais dans les crises majeures, elle semble n\u2019\u00eatre qu\u2019un appoint, parfois de sortie de crise, et parfois de substitut \u00e0 un blocage entre les puissances en ligne.<\/p>\n
De fait, la crise institutionnelle \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du monde r\u00e9sulte d\u2019une perte de confiance envers la diplomatie multilat\u00e9rale, ce qui affecte aujourd\u2019hui la capacit\u00e9 de d\u00e9samorcer les crises de fa\u00e7on pr\u00e9coce et encore plus de les r\u00e9soudre une fois qu\u2019elles ont \u00e9clat\u00e9.<\/p><\/blockquote>\n
De fait, la crise institutionnelle \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du monde r\u00e9sulte d\u2019une perte de confiance envers la diplomatie multilat\u00e9rale, ce qui affecte aujourd\u2019hui la capacit\u00e9 de d\u00e9samorcer les crises de fa\u00e7on pr\u00e9coce et encore plus de les r\u00e9soudre une fois qu\u2019elles ont \u00e9clat\u00e9. Cette crise institutionnelle touche aussi bien l\u2019ONU que l\u2019OTAN. L\u2019Alliance atlantique, aujourd\u2019hui, devrait \u00eatre le fer de lance occidental tant face \u00e0 Vladimir Poutine qu\u2019\u00e0 Xi Jingping, mais ses membres europ\u00e9ens ont subi les assauts plut\u00f4t l\u00e9gitimes de Trump pour leur refus de reconna\u00eetre que les moyens de l\u2019Alliance n\u2019\u00e9taient plus \u00e0 la hauteur de son langage. Cependant, au milieu de leurs divisions internes \u2015 dont la crise du Brexit et l\u2019illib\u00e9ralisme de plusieurs pays est-europ\u00e9ens \u2015, certains Europ\u00e9ens commencent \u00e0 penser \u00e0 une d\u00e9fense europ\u00e9enne ind\u00e9pendamment de l\u2019OTAN, ajoutant \u00e0 l\u2019incertitude devant la progression d\u00e9termin\u00e9e de la Chine et les men\u00e9es de la Russie.<\/p>\n
S\u2019il y a un domaine o\u00f9, en d\u00e9pit de moyens pitoyables, l\u2019ONU a voulu faire sa marque, c\u2019est dans le d\u00e9veloppement, en \u00e9non\u00e7ant d\u2019abord les objectifs du Mill\u00e9naire pour les pays en d\u00e9veloppement<\/a>, puis les objectifs du d\u00e9veloppement durable<\/a> (ODD) pour l\u2019ensemble de la plan\u00e8te d\u2019ici \u00e0 2030. Mais le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral Ant\u00f3nio Guterres reconna\u00eet lui-m\u00eame la faiblesse des r\u00e9sultats<\/a>, alors que le monde entier est plus que jamais frapp\u00e9 d\u2019in\u00e9galit\u00e9s croissantes, de moins en moins tol\u00e9rables\u00a0:<\/p>\n
Comme les \u00c9tats Membres l\u2019ont reconnu lors du sommet sur les ODD en septembre dernier, les efforts mondiaux \u00e0 ce jour n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 suffisants pour apporter le changement dont nous avons besoin, mettant en risque la promesse de l\u2019Agenda pour les g\u00e9n\u00e9rations actuelles et futures. Aujourd\u2019hui, en raison de la Covid-19, une crise sanitaire, \u00e9conomique et sociale sans pr\u00e9c\u00e9dent menace les vies et les moyens de subsistance, rendant la r\u00e9alisation des Objectifs encore plus difficile.<\/em><\/p>\n
Si on voulait une preuve de la d\u00e9liquescence du multilat\u00e9ralisme avec l\u2019av\u00e8nement de Trump, rappelons que depuis son \u00e9lection, les \u00c9tats-Unis sont le seul pays de l\u2019OCDE et du G20 \u00e0 n\u2019avoir pas soumis de rapport sur leurs avanc\u00e9es au titre des ODD. Mais cela ne signifie pas qu\u2019il n\u2019y a pas eu de progr\u00e8s, la soci\u00e9t\u00e9 civile s\u2019\u00e9tant charg\u00e9e de faire avancer le travail aupr\u00e8s des communaut\u00e9s partout dans le pays<\/a>.<\/p>\n
La rel\u00e8ve, amorc\u00e9e dans bien des cas par la soci\u00e9t\u00e9 civile ou des philanthropes comme Bill Gates, illustre une sorte de crise de gouvernance plan\u00e9taire, les gouvernements \u00e9tant de moins en moins capables de r\u00e9pondre aux besoins de leurs populations dont les exigences sont de plus en plus disparates. Qu\u2019il s\u2019agisse des \u00ab\u00a0gilets jaunes\u00a0\u00bb, des manifestants chiliens, v\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens, hongkongais, boliviens et autres, ou de l\u2019incurie politique aux \u00c9tats-Unis, les institutions nationales ou ceux qui les dirigent n\u2019ont plus de r\u00e9ponses \u00e0 offrir. Dans un certain sens, les ODD sont une forme de sch\u00e9ma pour le long terme\u00a0; mais sans appropriation v\u00e9ritable trans- et multinationale, le vide ne sera pas combl\u00e9.<\/p>\n
La crise du monde occidental ne se limite pas au ph\u00e9nom\u00e8ne Trump\u00a0; le bouleversement des rapports tant avec la Russie qu\u2019avec la Chine tend \u00e0 occulter de nos jours le rappel que l\u2019\u00e9pisode de l\u2019\u00c9tat islamique a donn\u00e9 au monde, \u00e0 savoir le r\u00f4le ou l\u2019exploitation de la religion (Sainte-Sophie\u00a0!) dans l\u2019\u00e9volution politique des soci\u00e9t\u00e9s, l\u2019extr\u00e9misme et le radicalisme religieux agressant litt\u00e9ralement les convictions civilisationnelles conventionnelles. La mont\u00e9e de l\u2019intol\u00e9rance religieuse remet en cause les valeurs et les cultures que le syst\u00e8me multilat\u00e9ral eurocentrique croyait ou voulait universelles. Le dialogue des civilisations, plus noble parodie que r\u00e9alit\u00e9, n\u2019a pu crever l\u2019abc\u00e8s faute d\u2019humilit\u00e9 de part et d\u2019autre, et parce que d\u00e9bouchant sur aucune action concr\u00e8te. Mais l\u2019\u00e9chec vient surtout de ce que l\u2019accent a \u00e9t\u00e9 mis sur la lutte contre le terrorisme. Le multilat\u00e9ralisme et ses institutions ont exacerb\u00e9 la situation plut\u00f4t que d\u2019apporter des r\u00e9ponses.<\/p>\n