L’\u00e9chec de la candidature du Canada \u00e0 l\u2019un des deux si\u00e8ges non permanents au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies est avant tout celui d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re de confort, qui, malgr\u00e9 un travail diplomatique acharn\u00e9, a sembl\u00e9 manquer de substance face \u00e0 un monde plus comp\u00e9titif et plus hostile qu\u2019auparavant.<\/p>\n
Il est vrai que le Canada est entr\u00e9 bien tard dans la course. Lorsque le premier ministre Justin Trudeau a annonc\u00e9 ses ambitions onusiennes en 2016, ses deux concurrents, l\u2019Irlande et la Norv\u00e8ge, avaient d\u00e9j\u00e0 investi pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie d\u2019efforts diplomatiques pour obtenir un si\u00e8ge. La nomination de Fran\u00e7ois-Philippe Champagne \u00e0 la t\u00eate des Affaires \u00e9trang\u00e8res, un an \u00e0 peine avant le vote, la grande tourn\u00e9e africaine<\/a> de M. Trudeau et son sprint diplomatique<\/a> n\u2019ont pas pu rattraper l\u2019\u00e9norme retard.<\/p>\n Cette seconde d\u00e9faite en \u00e0 peine 10 ans appara\u00eet comme une remise en question plus profonde que le simple rejet d\u2019une candidature trop tardive. Le Canada a perdu avec un \u00e9cart de voix encore plus large qu\u2019en 2010 sous le gouvernement de Stephen Harper. Cet \u00e9chec est d\u2019autant plus difficile que l\u2019on pouvait imputer \u00e0 M. Harper un d\u00e9dain non dissimul\u00e9 pour l\u2019ONU, mais M. Trudeau avait annonc\u00e9 d\u00e8s 2015 que le Canada \u00e9tait \u00ab\u00a0de retour\u00a0\u00bb<\/a> sur la sc\u00e8ne internationale. Constatant que le pays s\u2019\u00e9tait \u00e9loign\u00e9 de son r\u00f4le de puissance moyenne vertueuse, il promettait de lui redonner un r\u00f4le plus large dans les op\u00e9rations de maintien de la paix, de mettre sur pied une audacieuse politique f\u00e9ministe de d\u00e9veloppement et de s\u2019attaquer aux changements climatiques.<\/p>\n Le premier ministre avait ressuscit\u00e9 les \u00ab\u00a0voies ensoleill\u00e9es\u00a0\u00bb de Wilfrid Laurier et vantait le pouvoir d\u2019une puissance moyenne \u00ab\u00a0positive\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0compatissante\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0constructive\u00a0\u00bb. Mais cette vision du monde profond\u00e9ment multilat\u00e9raliste, qui faisait la promotion d\u2019un syst\u00e8me international stable, fond\u00e9 sur les normes d\u00e9mocratiques, les r\u00e8gles et la coop\u00e9ration pacifique, est apparu \u00e0 plusieurs \u00e9gards comme tendrement anachronique. Le monde a chang\u00e9, et l\u2019ordre international au sortir de la Seconde Guerre mondiale, qui avait vu na\u00eetre l\u2019\u00e2ge d\u2019or de la diplomatie canadienne des Pearson et des St-Laurent, est r\u00e9volu.<\/p>\n La politique \u00e9trang\u00e8re du Canada, obnubil\u00e9e par le mirage d\u2019un leadership moral, a sembl\u00e9 d\u00e9cal\u00e9e, faisant fi des rapports de force qui r\u00e9gissent et contraignent les relations internationales. L\u2019Irlande et la Norv\u00e8ge, malgr\u00e9 leur multilat\u00e9ralisme affich\u00e9 et avec une bonne dose de r\u00e9alisme, avaient d\u2019ailleurs fait campagne en revendiquant leur statut de \u00ab\u00a0petit pays\u00a0\u00bb aux ambitions plus modestes.<\/p>\n Le Canada n\u2019a pas su prendre suffisamment en compte les profondes transformations de l\u2019\u00e9tat des relations internationales. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, le tissu social de la communaut\u00e9 internationale n\u2019a cess\u00e9 de se d\u00e9sagr\u00e9ger, et le Canada se retrouve aujourd\u2019hui incroyablement seul dans son attachement \u00e0 un monde d\u2019avant. Nos r\u00e9cents heurts diplomatiques avec l\u2019Arabie saoudite<\/a> et la Chine<\/a>, et le timide soutien dont a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 le Canada durant ces affrontements en sont le triste testament. Il semble aussi de plus en plus \u00e9vident que nos plus proches alli\u00e9s, les \u00c9tats-Unis, ont \u00e0 tout le moins un app\u00e9tit limit\u00e9 pour un ordre international bas\u00e9 sur les r\u00e8gles, les normes d\u00e9mocratiques et le multilat\u00e9ralisme.<\/p>\n M\u00eame le slogan \u00ab\u00a0en temps de crise, il est utile d\u2019avoir un autre pays du G7\u00a0\u00e0 la table de n\u00e9gociation\u00a0\u00bb <\/a>\u00a0semblait en total d\u00e9calage avec l\u2019actualit\u00e9 internationale apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec du sommet de Charlevoix<\/a> en 2018, que le pr\u00e9sident Donald Trump avait quitt\u00e9 pr\u00e9cipitamment sans signer la d\u00e9claration commune. Il l\u2019\u00e9tait encore davantage apr\u00e8s que la chanceli\u00e8re allemande Angela Merkel eut annonc\u00e9 qu\u2019elle ne participera pas<\/a> au prochain sommet du G7 aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n Le Canada n\u2019a pas su prendre suffisamment en compte les profondes transformations de l\u2019\u00e9tat des relations internationales. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, le tissu social de la communaut\u00e9 internationale n\u2019a cess\u00e9 de se d\u00e9sagr\u00e9ger, et le Canada se retrouve aujourd\u2019hui incroyablement seul dans son attachement \u00e0 un monde d\u2019avant.<\/p><\/blockquote>\n Il ne faudrait pas pour autant que le Canada abandonne ses valeurs et son engagement pour le multilat\u00e9ralisme. Au contraire, il devrait prendre acte du fait qu\u2019il ne peut plus simplement se reposer sur ses alli\u00e9s pour sauvegarder l\u2019ordre international stable et r\u00e9gi par les r\u00e8gles dont il b\u00e9n\u00e9ficie. Si le Canada souhaite renforcer cet engagement, il doit mettre en pratique ses valeurs et \u00e9laborer une politique \u00e9trang\u00e8re avec des objectifs clairement d\u00e9finis au sein d\u2019un cadre d\u2019action plus large et mieux r\u00e9fl\u00e9chi.<\/p>\n En effet, la politique \u00e9trang\u00e8re actuelle du Canada semble \u00e9galement manquer de substance. Le pays s\u2019est engag\u00e9 dans des directions aussi diverses que les principes de Vancouver contre l\u2019utilisation des enfants soldats ou la promotion d\u2019une politique f\u00e9ministe d\u2019aide au d\u00e9veloppement. Mais si louables soient-ils, ces engagements hautement techniques se caract\u00e9risent avant tout par une absence de prise de risque, une contribution financi\u00e8re plus que modeste et un manque de direction claire.<\/p>\n Depuis l\u2019\u00e9lection de Justin Trudeau en 2015, le Canada n\u2019a v\u00e9ritablement particip\u00e9 qu\u2019\u00e0 une seule op\u00e9ration de la paix, celle au Mali en 2018-2019. Le pays avait envoy\u00e9 250 militaires et 8 h\u00e9licopt\u00e8res, qui s\u2019\u00e9taient joints \u00e0 la force d\u2019environ 15 000 militaires et policiers. Cette mission d\u2019une dur\u00e9e de 12 mois \u00e9tait d\u2019ailleurs consid\u00e9r\u00e9e comme particuli\u00e8rement br\u00e8ve selon les standards de l\u2019ONU. L\u2019organisation internationale avait demand\u00e9 au Canada de prolonger ses op\u00e9rations de trois mois afin d\u2019\u00e9viter une interruption dans les services d\u2019\u00e9vacuation m\u00e9dicale des Casques bleus et du personnel onusien, mais avait d\u00fb encaisser un refus<\/a>, quoique le Canada ait fait quelques concessions.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, le Canada ne compte qu\u2019une trentaine de militaires et civils engag\u00e9s dans des op\u00e9rations de maintien de la paix, un nombre hom\u00e9opathique, surtout si on le compare aux quelque 450 Casques bleus irlandais aujourd\u2019hui en mission \u00e0 travers le monde. Nous sommes ainsi au 77e<\/sup> rang en ce qui a trait \u00e0 la contribution en effectifs au maintien de la paix, notre pire performance depuis 60 ans.<\/p>\n Mais l\u00e0 o\u00f9 le b\u00e2t blesse, c\u2019est dans l’aide publique au d\u00e9veloppement. Avec une contribution de 0,27 % du revenu national brut en 2019, le Canada est encore tr\u00e8s loin des 0,7 % que demande l\u2019ONU. La m\u00eame ann\u00e9e, la Norv\u00e8ge avait consacr\u00e9 plus de 1 % de son revenu national brut \u00e0 l\u2019aide internationale.<\/p>\n D\u00e8s le lendemain du vote aux Nations unies, de nombreux experts ont imm\u00e9diatement appel\u00e9 de leurs v\u0153ux une profonde refonte op\u00e9rationnelle et conceptuelle<\/a> de la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne. Il y a en effet beaucoup \u00e0 faire pour adapter la politique canadienne \u00e0 un monde tr\u00e8s comp\u00e9titif et souvent hostile. Et s\u2019il faut certainement pr\u00e9voir un tel exercice de r\u00e9flexion, une r\u00e9ponse beaucoup plus imm\u00e9diate s\u2019impose : joindre enfin le geste \u00e0 la parole.<\/p>\n