{"id":268328,"date":"2020-05-20T10:31:34","date_gmt":"2020-05-20T14:31:34","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/sassurer-du-succes-du-programme-de-formation-pacme\/"},"modified":"2025-10-07T23:01:16","modified_gmt":"2025-10-08T03:01:16","slug":"sassurer-du-succes-du-programme-de-formation-pacme","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/05\/sassurer-du-succes-du-programme-de-formation-pacme\/","title":{"rendered":"S\u2019assurer du succ\u00e8s du programme de formation PACME"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n

Au Qu\u00e9bec comme ailleurs, la pand\u00e9mie de COVID-19 a entra\u00een\u00e9 la mise \u00e0 pied de milliers de travailleurs pour une p\u00e9riode ind\u00e9termin\u00e9e. En l\u2019espace de deux mois \u2015 de f\u00e9vrier \u00e0 avril 2020 \u2015, le taux de ch\u00f4mage au Qu\u00e9bec a augment\u00e9 de 5 \u00e0 17 %, et pourrait m\u00eame d\u00e9passer 20\u00a0% cet \u00e9t\u00e9, une progression d\u2019une rapidit\u00e9 jamais vue dans l\u2019histoire de la province.<\/p>\n

Pour mettre \u00e0 profit cette p\u00e9riode d\u2019arr\u00eat de travail involontaire, le gouvernement du Qu\u00e9bec a lanc\u00e9 en toute h\u00e2te, le 6 avril dernier, le Programme actions concert\u00e9es pour le maintien en emploi<\/a> (PACME) dans le but d\u2019aider les travailleurs \u00e0 d\u00e9velopper leurs comp\u00e9tences. Un tel programme en p\u00e9riode de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 comporte de nombreux avantages, mais aussi des angles morts qu\u2019il faut surveiller.<\/p>\n

Le programme de formation PACME<\/strong><\/p>\n

Depuis le d\u00e9but de la pand\u00e9mie, plusieurs programmes gouvernementaux, tant f\u00e9d\u00e9raux que provinciaux, ont \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre afin de soutenir la main-d\u2019\u0153uvre et les entreprises, lesquelles forment le tissu \u00e9conomique de notre soci\u00e9t\u00e9. L\u2019objectif du PACME est d\u2019amener les travailleurs \u00e0 participer \u00e0 des activit\u00e9s de formation afin qu\u2019ils acqui\u00e8rent des comp\u00e9tences en lien avec les emplois actuels et futurs, pour faire en sorte que les entreprises soient mieux pr\u00e9par\u00e9es \u00e0 la relance \u00e9conomique. Les entreprises qui s\u2019adaptent aux nouvelles conditions de travail en r\u00e9duisant les co\u00fbts, en trouvant de nouvelles m\u00e9thodes de travail et en formant leur main-d\u2019\u0153uvre peuvent augmenter leur productivit\u00e9 pour mieux passer au travers de la crise actuelle. Le PACME rembourse 100\u00a0% des d\u00e9penses de formation de 100\u00a0000 dollars ou moins, incluant les co\u00fbts de formation et les salaires des employ\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 un taux horaire de 25 dollars, et 50\u00a0% des d\u00e9penses de formation de 100\u00a0000 \u00e0 500 000 dollars.<\/p>\n

Le PACME s\u2019adresse aux entreprises et aux \u00ab\u00a0promoteurs collectifs\u00a0\u00bb. Ces derniers sont des institutions semi-publiques \u2014 comit\u00e9s sectoriels, comit\u00e9s r\u00e9gionaux et comit\u00e9s sociaux compos\u00e9s d\u2019un \u00e9ventail d\u2019acteurs (employeurs, syndicats, milieu de l\u2019\u00e9ducation, etc.) \u2014 vou\u00e9es au d\u00e9veloppement de la main-d\u2019\u0153uvre. Ils sont financ\u00e9s en grande partie par le gouvernement du Qu\u00e9bec. L\u2019institution phare de cet \u00e9cosyst\u00e8me est la Commission des partenaires du march\u00e9 du travail, qui finance 50 % du PACME par l\u2019interm\u00e9diaire du Fonds de d\u00e9veloppement et de reconnaissance des comp\u00e9tences de la main-d’\u0153uvre, auquel cotisent les <\/em>employeurs. Le minist\u00e8re du Travail, de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 sociale finance l\u2019autre moiti\u00e9 du programme. Les promoteurs collectifs peuvent concevoir et dispenser leurs propres formations, mais en g\u00e9n\u00e9ral, ils mettent en rapport les entreprises et les fournisseurs de formation.<\/p>\n

Les principales activit\u00e9s de formation admissibles au PACME sont\u00a0la formation de base des travailleurs, la francisation, les comp\u00e9tences num\u00e9riques et la formation continue li\u00e9e aux activit\u00e9s de l\u2019entreprise, qu\u2019elle soit en rapport direct ou non avec le poste occup\u00e9 par l\u2019employ\u00e9. Dans le contexte de la crise de COVID-19, les modalit\u00e9s de formation devront respecter les consignes de la sant\u00e9 publique.<\/p>\n

Les projets de formation seront accept\u00e9s jusqu\u2019au 30 septembre 2020 ou jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9puisement de l\u2019enveloppe budg\u00e9taire de 100 millions de dollars. La dur\u00e9e des projets peut varier de quelques jours \u00e0 quelques mois, selon les besoins \u00e9tablis.<\/p>\n

Les b\u00e9n\u00e9fices<\/strong><\/p>\n

Il faut applaudir la rapidit\u00e9 avec laquelle le gouvernement du Qu\u00e9bec a mis en place un tel programme de d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences, en pleine p\u00e9riode de bouleversement \u00e9conomique et social. Le PACME b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019\u00e9limination d\u2019une barri\u00e8re importante \u00e0 la participation \u00e0 des activit\u00e9s de formation, soit le manque de temps. En effet, les recherches dans ce domaine ont d\u00e9montr\u00e9 que le manque de temps contribuait au faible taux de participation des travailleurs \u00e0 des activit\u00e9s de formation. Il y a 10 ans d\u00e9j\u00e0 que des responsables d\u2019entreprise d\u00e9claraient ne pas \u00eatre en mesure d\u2019offrir du temps libre \u00e0 leurs employ\u00e9s pour des activit\u00e9s de formation<\/a> en raison de la quantit\u00e9 de travail.<\/p>\n

Il faut saluer la souplesse dont le gouvernement du Qu\u00e9bec a fait preuve en instaurant un programme provincial de d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences qui est en compl\u00e9mentarit\u00e9 avec les nouveaux programmes f\u00e9d\u00e9raux, notamment la Subvention salariale d\u2019urgence et la Prestation canadienne d\u2019urgence.<\/p><\/blockquote>\n

De plus, il faut saluer la souplesse dont le gouvernement du Qu\u00e9bec a fait preuve en instaurant un programme provincial de d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences qui est en compl\u00e9mentarit\u00e9 avec les nouveaux programmes f\u00e9d\u00e9raux, notamment la Subvention salariale d\u2019urgence et la Prestation canadienne d\u2019urgence. Dans mes recherches sur les politiques publiques de d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences, la compl\u00e9mentarit\u00e9 des programmes gouvernementaux appara\u00eet en effet comme un facteur de succ\u00e8s<\/a> et d\u2019efficacit\u00e9. Elle permet d\u2019accro\u00eetre les ressources et d\u2019accueillir un plus grand nombre de participants aux activit\u00e9s de formation. Dans le cas du PACME, elle \u00e9limine un des obstacles les plus importants \u00e0 la participation aux activit\u00e9s de formation\u00a0: leur co\u00fbt. Les salaires des travailleurs \u00e9tant admissibles aux programmes f\u00e9d\u00e9raux et les frais des activit\u00e9s de formation au PACME, les entreprises et les travailleurs seront d\u2019autant plus incit\u00e9s \u00e0 participer \u00e0 des activit\u00e9s de formation.<\/p>\n

Enfin, \u00e9tant donn\u00e9 que la crise sanitaire durera encore plusieurs mois, on peut s\u2019attendre \u00e0 ce que le PACME ait un effet acc\u00e9l\u00e9rateur sur le d\u00e9veloppement de l\u2019offre de formation en ligne, laquelle suscitait d\u00e9j\u00e0 un int\u00e9r\u00eat grandissant au sein des entreprises.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Des mises en garde<\/strong><\/p>\n

Le PACME s\u2019adresse aux employeurs et vise les travailleurs qui ont conserv\u00e9 leur lien d\u2019emploi, mais d\u00e9laisse ceux qui sont au ch\u00f4mage. Toutefois, les employeurs peuvent faire une demande de formation au PACME pour les employ\u00e9s qu\u2019ils ont mis au ch\u00f4mage, car un certain nombre de ceux qui ont perdu leur lien d\u2019emploi avec leur employeur pourraient \u00e9ventuellement \u00eatre rappel\u00e9s au travail. C\u2019est l\u00e0 que les promoteurs collectifs mentionn\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment pourraient servir d\u2019interm\u00e9diaires entre les travailleurs qui sont au ch\u00f4mage et les fournisseurs de formation en offrant de la formation \u00e0 ces ch\u00f4meurs. Une exp\u00e9rience concluante a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e dans le secteur des pharmacies il y a quelques ann\u00e9es. Le PACME jouerait ainsi un r\u00f4le plus important encore aupr\u00e8s des milliers de travailleurs qui ont perdu leur emploi.<\/p>\n

L\u2019impact de la crise actuelle sur l\u2019emploi varie d\u2019un secteur d\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 l\u2019autre, de m\u00eame que selon la taille de l\u2019entreprise et le niveau de qualification de la main-d\u2019\u0153uvre. Pourtant, le PACME ne fait aucune distinction entre les demandeurs. Le programme sera en vigueur jusqu\u2019au 30 septembre ou jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9puisement de son budget de 100 millions de dollars. Autrement dit, il fonctionne suivant le principe du premier arriv\u00e9 premier servi.<\/p>\n

Des \u00e9tudes ont montr\u00e9 que les secteurs d\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique o\u00f9 l\u2019on participe le plus aux activit\u00e9s de formation<\/a> sont ceux qui sont \u00e0 la fine pointe de la technologie ainsi que le secteur manufacturier hautement syndiqu\u00e9. Elles ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 aussi que les petites et moyennes entreprises (PME) et les travailleurs peu qualifi\u00e9s s\u2019engagent plus rarement dans la formation. Or nous savons que la crise actuelle frappe davantage le secteur des services de proximit\u00e9 \u2015 par exemple l\u2019industrie du tourisme, la restauration, le commerce de d\u00e9tail \u2015, qui est essentiellement compos\u00e9 de PME et dont les travailleurs sont g\u00e9n\u00e9ralement peu qualifi\u00e9s et ont de bas salaires. C\u2019est donc, paradoxalement, ces PME et ces travailleurs \u2015 m\u00eame si le ch\u00f4mage demeurera \u00e9lev\u00e9 et les emplois seront difficiles \u00e0 trouver dans ce secteur \u2015 qui risquent de participer en moins grand nombre au PACME.<\/p>\n

Paradoxalement, ce sont les PME et les travailleurs peu qualifi\u00e9s qui risquent de participer en moins grand nombre au PACME.<\/p><\/blockquote>\n

Prioriser le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences de certains secteurs d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques, en fonction de la taille des entreprises et du niveau de qualification de la main-d\u2019\u0153uvre, serait avantageux non seulement pour les personnes qui \u0153uvrent dans ces secteurs, mais aussi pour toute la soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise. Les secteurs d\u2019activit\u00e9s les plus affect\u00e9s par la crise, les entreprises moins productives et les travailleurs peu qualifi\u00e9s qui ont de bas salaires pourraient b\u00e9n\u00e9ficier grandement d\u2019un programme visant \u00e0 accro\u00eetre leur productivit\u00e9 et leur richesse, au b\u00e9n\u00e9fice de toute la collectivit\u00e9.<\/p>\n

Enfin, la dur\u00e9e du PACME, pr\u00e9vue jusqu\u2019au 30 septembre 2020, semble trop courte \u00e9tant donn\u00e9 l\u2019incertitude entourant la date du retour \u00e0 la normale de la situation \u00e9conomique. On ne pr\u00e9voit pas qu\u2019un vaccin contre la COVID-19 soit disponible avant 2021. Ce qui signifie que l\u2019\u00e9conomie pourrait fonctionner au ralenti pendant plusieurs mois encore. Le gouvernement devrait envisager de prolonger le PACME jusqu\u2019au 31 d\u00e9cembre 2020 et accro\u00eetre son budget en cons\u00e9quence afin de permettre \u00e0 un plus grand nombre de PME et de travailleurs peu qualifi\u00e9s, notamment les plus vuln\u00e9rables, d\u2019en b\u00e9n\u00e9ficier. Une prolongation pourrait aussi \u00eatre avantageuse pour les milieux de travail o\u00f9 la formation ne peut se donner \u00e0 distance. Au moment de la lev\u00e9e des mesures sanitaires, ceux-ci pourraient alors acc\u00e9der \u00e0 des formations en direct et ainsi tirer profit du programme.<\/p>\n

Le PACME est une occasion historique de hausser le niveau des comp\u00e9tences dans plusieurs secteurs d\u2019activit\u00e9. Il faudrait voir \u00e0 ce qu\u2019il puisse b\u00e9n\u00e9ficier avant tout aux PME et aux travailleurs peu qualifi\u00e9s qui, en raison des co\u00fbts et du manque de temps, participaient moins aux activit\u00e9s de formation jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. Le PACME \u00e9limine certains obstacles \u00e0 la formation\u00a0; il aura une incidence importante s\u2019il peut rendre les PME et la main-d\u2019\u0153uvre peu qualifi\u00e9e plus productives pour qu\u2019elles s\u2019engagent avec plus de vigueur dans la relance post-pand\u00e9mie.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier\u00a0<\/strong>La pand\u00e9mie de coronavirus\u00a0: la r\u00e9ponse du Canada<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Photo : Le premier ministre du Qu\u00e9bec Fran\u00e7ois Legault arrive \u00e0 la conf\u00e9rence de presse quotidienne avec le ministre du Travail, de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 sociale Jean Boulet, le 26 mars 2020, \u00e0 Qu\u00e9bec. La Presse canadienne \/ Jacques Boissinot.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais.) Au Qu\u00e9bec comme ailleurs, la pand\u00e9mie de COVID-19 a entra\u00een\u00e9 la mise \u00e0 pied de milliers de travailleurs pour une p\u00e9riode ind\u00e9termin\u00e9e. En l\u2019espace de deux mois \u2015 de f\u00e9vrier \u00e0 avril 2020 \u2015, le taux de ch\u00f4mage au Qu\u00e9bec a augment\u00e9 de 5 \u00e0 17 %, et […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":277519,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false,"apple_news_api_created_at":"2025-08-30T08:53:52Z","apple_news_api_id":"ddbe45b3-2a44-4915-846e-4c0768433d20","apple_news_api_modified_at":"2025-08-30T08:53:52Z","apple_news_api_revision":"AAAAAAAAAAD\/\/\/\/\/\/\/\/\/\/w==","apple_news_api_share_url":"https:\/\/apple.news\/A3b5FsypESRWEbkwHaEM9IA","apple_news_cover_media_provider":"image","apple_news_coverimage":0,"apple_news_coverimage_caption":"","apple_news_cover_video_id":0,"apple_news_cover_video_url":"","apple_news_cover_embedwebvideo_url":"","apple_news_is_hidden":"","apple_news_is_paid":"","apple_news_is_preview":"","apple_news_is_sponsored":"","apple_news_maturity_rating":"","apple_news_metadata":"\"\"","apple_news_pullquote":"","apple_news_pullquote_position":"","apple_news_slug":"","apple_news_sections":[],"apple_news_suppress_video_url":false,"apple_news_use_image_component":false},"categories":[9362,9357,9372],"tags":[8377,9205],"article-status":[],"irpp-category":[4245,4251,4266],"section":[],"irpp-tag":[7173],"class_list":["post-268328","issues","type-issues","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-economie","category-politiques-sociales","category-recent-stories-fr","tag-skills-fr","tag-emploi","irpp-category-economie","irpp-category-politique-sociale","irpp-category-travail","irpp-tag-competences"],"acf":[],"apple_news_notices":[],"yoast_head":"\nS\u2019assurer du succ\u00e8s du programme de formation PACME<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/05\/sassurer-du-succes-du-programme-de-formation-pacme\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"S\u2019assurer du succ\u00e8s du programme de formation PACME\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en anglais.) 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