{"id":268305,"date":"2020-05-14T10:32:39","date_gmt":"2020-05-14T14:32:39","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-canada-au-conseil-de-securite-geopolitique-dun-vote\/"},"modified":"2025-10-07T23:00:40","modified_gmt":"2025-10-08T03:00:40","slug":"le-canada-au-conseil-de-securite-geopolitique-dun-vote","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/05\/le-canada-au-conseil-de-securite-geopolitique-dun-vote\/","title":{"rendered":"Le Canada au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 : g\u00e9opolitique d\u2019un vote"},"content":{"rendered":"

Le Canada a fait du multilat\u00e9ralisme une des pierres angulaires de sa politique \u00e9trang\u00e8re. Dans cet esprit, il a r\u00e9guli\u00e8rement cherch\u00e9 \u00e0 figurer parmi les 15 membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies (5 permanents, plus 10 \u00e9lus pour deux ans) en sollicitant l\u2019un des deux si\u00e8ges non permanents r\u00e9serv\u00e9s au groupe \u00ab\u00a0Europe de l\u2019Ouest et autres \u00c9tats\u00a0\u00bb dont il fait partie. Le Canada a r\u00e9ussi \u00e0 obtenir un si\u00e8ge au Conseil une fois au cours de chaque d\u00e9cennie pass\u00e9e (1948, 1958, 1967, 1977, 1989 et 1999) jusqu\u2019\u00e0 son \u00e9chec en 2010. \u00c0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2016, le gouvernement lib\u00e9ral de Justin Trudeau a de nouveau pr\u00e9sent\u00e9 la candidature du Canada<\/a>, pour la p\u00e9riode\u00a02021-2022. La pand\u00e9mie de COVID-19 n\u2019emp\u00eachera pas l\u2019\u00e9lection de se tenir le 17\u00a0juin 2020\u00a0; elle mettra en comp\u00e9tition le Canada, la Norv\u00e8ge et l\u2019Irlande.<\/p>\n

Il existe une g\u00e9opolitique du vote, et le Canada n\u2019a pas en main toutes les cartes ma\u00eetresses, loin de l\u00e0. Il est difficile de recenser l\u2019ensemble des facteurs qui entrent en ligne de compte lors d\u2019une pareille \u00e9lection, mais on peut en d\u00e9terminer certains dont le poids est significatif\u00a0: la g\u00e9ographie, la promotion des valeurs, la force de l\u2019engagement en faveur de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales, la pr\u00e9sence dans le monde et la prise en compte des int\u00e9r\u00eats et demandes particuli\u00e8res des \u00c9tats appel\u00e9s \u00e0 voter. Aucun de ces \u00e9l\u00e9ments ne peut \u00e0 lui seul faire pencher la balance, mais la combinaison de plusieurs d\u2019entre eux peut se r\u00e9v\u00e9ler d\u00e9terminante.<\/p>\n

Le facteur g\u00e9ographique<\/strong><\/p>\n

\u00c0 l\u2019ONU, le Canada est membre d\u2019un \u00e9trange groupe r\u00e9gional, associ\u00e9 qu\u2019il est avec l\u2019Australie, la Nouvelle-Z\u00e9lande et Isra\u00ebl, aux 24 pays de l\u2019Europe de l\u2019Ouest. Au sein de cet ensemble, le Canada a tr\u00e8s peu d\u2019amis naturels, au contraire de ses deux comp\u00e9titeurs, la Norv\u00e8ge et l\u2019Irlande. Qui plus est, les 23 pays d\u2019Europe orientale, dont 10 sont maintenant membres de l\u2019Union europ\u00e9enne et 14 de l\u2019OTAN, tendent \u00e0 s\u2019aligner sur ceux de l\u2019Europe occidentale. Il est de notori\u00e9t\u00e9 publique que les 47 \u00c9tats europ\u00e9ens appuient g\u00e9n\u00e9ralement aux \u00e9lections les candidats europ\u00e9ens au d\u00e9triment des autres. Ainsi, Isra\u00ebl n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9lu au Conseil de s\u00e9curit\u00e9\u00a0; en 2018, il a retir\u00e9 sa candidature devant le peu d\u2019enthousiasme qu\u2019elle suscitait.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 son \u00e9lection pour la p\u00e9riode\u00a01999-2000, le Canada a constamment b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de l\u2019appui europ\u00e9en, principalement \u00e0 cause de son importante contribution aux op\u00e9rations de maintien de la paix et de son activisme diplomatique. Lors de l\u2019\u00e9lection pour la p\u00e9riode\u00a02011-2012, sa d\u00e9faite a pourtant \u00e9t\u00e9 cuisante au deuxi\u00e8me tour face au Portugal. Les causes en sont multiples, mais on constate un app\u00e9tit croissant de certains pays europ\u00e9ens pour si\u00e9ger r\u00e9guli\u00e8rement au Conseil. Au moment o\u00f9 le Canada avait annonc\u00e9 sa candidature en 2004, il n\u2019y avait qu\u2019un autre pays sur les rangs, le Portugal. L\u2019\u00e9lection avait toutes les apparences d\u2019une formalit\u00e9 puisqu\u2019il y avait deux si\u00e8ges \u00e0 combler. Mais deux ans plus tard, l\u2019Allemagne annon\u00e7ait subitement son entr\u00e9e dans la course, sans m\u00eame informer les autres membres du groupe r\u00e9gional, et fut \u00e9lue.<\/p>\n

Bien entendu, certains pays europ\u00e9ens n\u2019ont si\u00e9g\u00e9 qu\u2019une seule fois au Conseil, voire pas du tout, mais il est probl\u00e9matique qu\u2019une puissance moyenne comme le Canada, membre du G7, du G20 et de l\u2019OTAN, peine \u00e0 s\u2019y faire une place.<\/p><\/blockquote>\n

Cette diplomatie plus combative n\u2019est pas propre \u00e0 l\u2019Allemagne. On l\u2019a observ\u00e9e aussi chez d\u2019autres pays europ\u00e9ens d\u00e9sireux de si\u00e9ger le plus souvent possible au Conseil de s\u00e9curit\u00e9\u00a0afin de promouvoir le multilat\u00e9ralisme et de d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats politiques et diplomatiques ; elle s\u2019exerce au d\u00e9triment des \u00c9tats non europ\u00e9ens du groupe r\u00e9gional. Ainsi, au cours des 20 ann\u00e9es o\u00f9 le Canada a \u00e9t\u00e9 absent du Conseil, l\u2019Allemagne a \u00e9t\u00e9 \u00e9lue trois fois, l\u2019Italie, la Belgique et l\u2019Espagne l\u2019ont \u00e9t\u00e9 deux fois, mais l\u2019Australie et la Nouvelle-Z\u00e9lande seulement une fois. Bien entendu, certains pays europ\u00e9ens n\u2019ont si\u00e9g\u00e9 qu\u2019une seule fois au Conseil, voire pas du tout, mais il est probl\u00e9matique qu\u2019une puissance moyenne comme le Canada, membre du G7, du G20 et de l\u2019OTAN, peine \u00e0 s\u2019y faire une place. Il faut maintenant se demander si la d\u00e9faite du Canada il y a 10 ans \u00e9tait un simple accident de parcours ou plut\u00f4t le sympt\u00f4me d\u2019un probl\u00e8me structurel plus profond li\u00e9 \u00e0 son appartenance \u00e0 ce groupe r\u00e9gional.\u00a0<\/strong><\/p>\n

La promotion des valeurs<\/strong><\/p>\n

Le Canada s\u2019est taill\u00e9 au fil des d\u00e9cennies une solide r\u00e9putation de d\u00e9fenseur des droits de la personne, de l\u2019\u00e9galit\u00e9 homme-femme et de la d\u00e9mocratie, et de promoteur du d\u00e9veloppement du droit international.<\/p>\n

Ce positionnement lui a \u00e9t\u00e9 b\u00e9n\u00e9fique. Ainsi, lors de son \u00e9lection au Conseil pour la p\u00e9riode\u00a01999-2000, le Canada a r\u00e9colt\u00e9 les fruits de l\u2019activisme diplomatique qui l\u2019avait plac\u00e9 au c\u0153ur de la signature des trait\u00e9s sur l\u2019interdiction des mines antipersonnel (1997) et sur la cr\u00e9ation de la Cour p\u00e9nale internationale (1998). Pendant son mandat au Conseil, il a aussi lanc\u00e9 le d\u00e9bat sur la \u00ab\u2009responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger\u2009\u00bb, un concept visant \u00e0 prot\u00e9ger les populations en danger que l\u2019ONU a adopt\u00e9 quelques ann\u00e9es plus tard.<\/p>\n

La promotion de la justice et du droit internationaux peut-elle de nouveau \u00eatre un facteur de succ\u00e8s pour le Canada \u00e0 l\u2019\u00e9lection de juin 2020 ? Le monde est devenu plus dur ces derniers temps, et le pouvoir de contraindre (\u00ab hard power <\/em>\u00bb) a d\u00e9class\u00e9 le pouvoir de convaincre (\u00ab soft power <\/em>\u00bb) dans les relations internationales. Les \u00c9tats sont devenus moins r\u00e9ceptifs aux discours en faveur de valeurs et de normes. En m\u00eame temps, le \u00ab soft power <\/em>\u00bb est aussi au c\u0153ur des programmes de l\u2019Irlande et de la Norv\u00e8ge dans leur qu\u00eate d\u2019un si\u00e8ge au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Dans ces circonstances, il se peut que cet aspect ne soit pas d\u00e9terminant au moment du vote.<\/p>\n

L\u2019engagement en faveur de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales<\/strong><\/p>\n

Selon la Charte de l\u2019ONU, un des crit\u00e8res dont doit tenir compte l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale dans l\u2019\u00e9lection d\u2019un membre \u00e0 un si\u00e8ge non permanent est sa contribution au maintien de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales. D\u2019abord centr\u00e9 sur la participation aux op\u00e9rations de maintien de la paix, ce crit\u00e8re a recouvert d\u2019autres activit\u00e9s (lutte contre le terrorisme et la prolif\u00e9ration nucl\u00e9aire, protection des civils, etc.) au fur et \u00e0 mesure que le Conseil \u00e9largissait ses attributions. \u00c0 l\u2019heure actuelle, le Canada fait sa part au chapitre de ces nouvelles activit\u00e9s, mais il a compl\u00e8tement d\u00e9laiss\u00e9 les missions de maintien de la paix qu\u2019il avait pourtant contribu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er en 1956 lors de la crise de Suez. En octobre 2019, le Canada comptait 45 Casques bleus d\u00e9ploy\u00e9s dans le monde, la Norv\u00e8ge\u00a0135 et l\u2019Irlande\u00a0623.<\/p>\n

Le conflit isra\u00e9lo-palestinien est une autre question de paix et de s\u00e9curit\u00e9 o\u00f9 le Canada s\u2019est \u00e9loign\u00e9 du consensus international depuis une quinzaine d\u2019ann\u00e9es en s\u2019alignant sur les positions isra\u00e9liennes et am\u00e9ricaines. Dans la majorit\u00e9 des r\u00e9solutions adopt\u00e9es \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale chaque ann\u00e9e concernant la Palestine et d\u2019autres questions proche-orientales, le Canada vote d\u00e9sormais contre. L\u2019Irlande et la Norv\u00e8ge votent g\u00e9n\u00e9ralement pour. Ce comportement est largement connu \u00e0 l\u2019ONU, et il est l\u2019un des facteurs ayant contribu\u00e9 \u00e0 la d\u00e9faite du Canada il y a 10 ans.<\/p>\n

Enfin, depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, le Conseil a \u00e9largi la notion de s\u00e9curit\u00e9 pour y inclure les questions sanitaires. Il a qualifi\u00e9 le sida en 2000 et l\u2019\u00e9pid\u00e9mie d\u2019Ebola en Afrique de l\u2019Ouest en 2014 de \u00ab\u00a0menaces \u00e0 la paix et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 internationales\u00a0\u00bb. La COVID-19, qui touche 195 pays, rel\u00e8ve aussi de cette d\u00e9finition. Face \u00e0 ce nouveau virus, le Canada a tard\u00e9 \u00e0 r\u00e9agir. La Norv\u00e8ge a rapidement soumis une r\u00e9solution sur ce sujet \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, et l\u2019Irlande a annonc\u00e9 qu\u2019elle quadruplait sa contribution au financement de l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 (OMS) apr\u00e8s la d\u00e9cision des \u00c9tats-Unis de geler la leur. Le Canada a \u00e9t\u00e9 le dernier pays occidental \u00e0 d\u00e9fendre l\u2019utilit\u00e9 de l\u2019OMS.<\/p>\n

La pr\u00e9sence canadienne dans le monde<\/strong><\/p>\n

Les anglophones ont une belle expression pour inciter une personne ou un pays\u00a0\u00e0 marquer sa pr\u00e9sence : \u00ab show the flag <\/em>\u00bb. \u00c0 ce chapitre, le Canada, puissance moyenne de 37 millions d\u2019habitants, tire de l\u2019arri\u00e8re par rapport \u00e0 ses deux concurrents, l\u2019Irlande et la Norv\u00e8ge, peupl\u00e9s chacun de 5 millions d\u2019habitants. Sur deux plans, l\u2019aide au d\u00e9veloppement et la pr\u00e9sence diplomatique, le contraste est saisissant.<\/p>\n

Il y a plus de 40 ans, l\u2019ancien premier ministre Lester B. Pearson a formul\u00e9 le v\u0153u que les pays d\u00e9velopp\u00e9s consacrent 0,7\u00a0% de leur PNB \u00e0 l\u2019aide au d\u00e9veloppement. La contribution du Canada, elle, est aujourd\u2019hui \u00e0 0,26\u00a0%, derri\u00e8re celles de l\u2019Irlande (0,32\u00a0%) et de la Norv\u00e8ge (1,0\u00a0%).<\/p><\/blockquote>\n

Il y a plus de 40 ans, l\u2019ancien premier ministre Lester B. Pearson a formul\u00e9 le v\u0153u que les pays d\u00e9velopp\u00e9s consacrent 0,7\u00a0% de leur PNB \u00e0 l\u2019aide au d\u00e9veloppement. Plusieurs pays occidentaux ont depuis atteint sinon d\u00e9pass\u00e9 cet objectif. La contribution du Canada, elle, est aujourd\u2019hui \u00e0 0,26\u00a0%, derri\u00e8re celles de l\u2019Irlande (0,32\u00a0%) et de la Norv\u00e8ge (1,0\u00a0%). En fait de repr\u00e9sentation diplomatique, le Canada a une l\u00e9g\u00e8re avance sur ses deux concurrents, mais sa taille devrait lui permettre de faire beaucoup mieux. En 2019, selon une compilation de l\u2019Institut Lowy, un centre de recherche australien sur les affaires internationales, le Canada comptait dans le monde 96 ambassades, la Norv\u00e8ge\u00a079 et l\u2019Irlande\u00a066. Ces chiffres masquent toutefois certaines donn\u00e9es int\u00e9ressantes pour l\u2019actuelle campagne pour le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Ainsi, en Europe, l\u2019Irlande a une pr\u00e9sence tr\u00e8s forte. Elle dispose d\u2019une ambassade dans chacun des 27 autres pays membres de l\u2019Union europ\u00e9enne (avant le d\u00e9part du Royaume-Uni), ce qui n\u2019est pas le cas de la Norv\u00e8ge et du Canada. En Afrique, bloc comptant le plus grand nombre d\u2019\u00e9lecteurs \u00e0 l\u2019ONU avec 54 \u00c9tats membres, le Canada poss\u00e8de 22 ambassades, la Norv\u00e8ge\u00a020 et l\u2019Irlande\u00a012.<\/p>\n

Les demandes des \u00c9tats \u00e9lecteurs<\/strong><\/p>\n

La campagne pour un si\u00e8ge non permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est une campagne \u00e9lectorale comme les autres\u00a0: il faut serrer des mains et offrir quelque chose aux \u00e9lecteurs. Dans le cas pr\u00e9sent, on remarque un contraste \u00e9tonnant entre le comportement du Canada et celui de la Norv\u00e8ge et de l\u2019Irlande. Tous les candidats qui aspirent \u00e0 un si\u00e8ge au Conseil se doivent de courtiser les pays africains. En quatre ans au pouvoir, Justin Trudeau a pass\u00e9 quelques heures au Liberia et s\u2019est rendu \u00e0 Madagascar, au S\u00e9n\u00e9gal et en \u00c9thiopie. Apr\u00e8s avoir refus\u00e9 une premi\u00e8re invitation, il a finalement assist\u00e9 en f\u00e9vrier 2020 au sommet de l\u2019Union africaine \u00e0 Addis-Abeba pour y rencontrer les leaders du continent. Par contraste, Angela Merkel avait organis\u00e9 un sommet de chefs d\u2019\u00c9tat africains \u00e0 Berlin m\u00eame et s\u2019\u00e9tait rendue dans 10 pays africains avant l\u2019\u00e9lection de l\u2019Allemagne pour la p\u00e9riode\u00a02019-2020.<\/p>\n

Le premier ministre irlandais est all\u00e9 seulement en \u00c9thiopie, mais sur un autre plan, son gouvernement n\u2019a pas ch\u00f4m\u00e9\u00a0: il a ouvert deux nouvelles ambassades sur le continent en 2019 et promet d\u2019en ouvrir deux autres dans les prochaines ann\u00e9es. Cette offensive diplomatique n\u2019est qu\u2019un aspect d\u2019un vaste plan d\u00e9crit dans un document de 73 pages, Global Ireland<\/em><\/a>, publi\u00e9 il y a deux ans et d\u00e9taillant toute la strat\u00e9gie de politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense du gouvernement pour les prochaines ann\u00e9es. Chaque continent, presque chaque pays, s\u2019y voit offrir quelque chose. Aucun document de la sorte n\u2019existe pour le Canada.<\/p>\n

Pourtant, les \u00c9tats formulent r\u00e9guli\u00e8rement des demandes bien pr\u00e9cises au Canada, et je peux en t\u00e9moigner. En 2016, j\u2019ai accompagn\u00e9 le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, St\u00e9phane Dion, \u00e0 des rencontres avec une trentaine de ses homologues d\u2019Am\u00e9rique latine, d\u2019Afrique et d\u2019Europe. Chaque fois, plusieurs des sujets suivants sont revenus dans les conversations\u00a0: all\u00e9gement des proc\u00e9dures d\u2019obtention de visas, ouverture d\u2019une mission diplomatique, signature d\u2019un accord sur la promotion et la protection des investissements \u00e9trangers et d\u2019un accord sur la double imposition, et obtention ou augmentation d\u2019une assistance humanitaire ou technique. Les id\u00e9es comptent dans une campagne, mais c\u2019est aussi \u00e0 propos d\u2019avantages tr\u00e8s concrets qu\u2019une \u00e9lection se gagne ou se perd<\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis de Donald Trump voteront-ils pour le Canada ? Nos mauvaises relations avec la Chine, l\u2019Inde, la Russie et l\u2019Arabie saoudite inciteront-elles ces puissances \u00e0 nuire au Canada le jour du vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale ?<\/p><\/blockquote>\n

Si certains facteurs susceptibles d\u2019influencer l\u2019\u00e9lection peuvent \u00eatre assez bien cern\u00e9s, d\u2019autres rel\u00e8vent de la supposition. Les \u00c9tats-Unis de Donald Trump voteront-ils pour le Canada ? Nos mauvaises relations avec la Chine, l\u2019Inde, la Russie et l\u2019Arabie saoudite inciteront-elles ces puissances \u00e0 nuire au Canada le jour du vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale ? Le Canada a besoin de 129 votes sur 193 pour \u00eatre \u00e9lu\u00a0; il ne faut donc que 65 votes hostiles pour emp\u00eacher sa victoire au premier tour et forcer un deuxi\u00e8me tour, lequel pourrait se r\u00e9v\u00e9ler fatal. Il faut rappeler ici le r\u00e9sultat du scrutin d\u2019octobre 2010. Lorsque le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Lawrence Cannon est arriv\u00e9 \u00e0 New York pour assister au vote, il a d\u00e9clar\u00e9 disposer de 135 lettres d\u2019appui, donc amplement de quoi \u00eatre \u00e9lu (il fallait 128 votes sur 192 membres \u00e0 cette \u00e9poque). Au premier tour, l\u2019Allemagne a obtenu 128 votes et a emport\u00e9 l\u2019un des deux si\u00e8ges, suivie du Portugal avec 122 votes et du Canada\u00a0avec 114. Au deuxi\u00e8me tour, le Portugal a recueilli 113 votes contre 78 pour le Canada, lequel s\u2019est alors retir\u00e9 de la course<\/a>.<\/p>\n

Le scrutin de juin 2020 est secret et les surprises sont toujours possibles. On peut toutefois affirmer sans risque de se tromper que l\u2019\u00e9lection du Canada est loin d\u2019\u00eatre acquise.<\/p>\n

Photo\u00a0: D\u00e9bat au sommet sur le maintien de la paix au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU, New York, le 20 septembre 2017. Shutterstock \/ Drop of Light.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le Canada a fait du multilat\u00e9ralisme une des pierres angulaires de sa politique \u00e9trang\u00e8re. 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