{"id":268183,"date":"2020-08-03T10:31:00","date_gmt":"2020-08-03T14:31:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/comment-la-covid-19-pourrait-remodeler-la-fonction-publique-federale\/"},"modified":"2025-10-07T22:57:24","modified_gmt":"2025-10-08T02:57:24","slug":"comment-la-covid-19-pourrait-remodeler-la-fonction-publique-federale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2020\/08\/comment-la-covid-19-pourrait-remodeler-la-fonction-publique-federale\/","title":{"rendered":"Comment la COVID-19 pourrait remodeler la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l’anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n

Face \u00e0 la pand\u00e9mie de COVID-19, la fonction publique a saisi l\u2019occasion de renouveler \u00e0 grande \u00e9chelle son fonctionnement, notamment par une r\u00e9flexion sur la pertinence d\u2019occuper d\u2019imposants immeubles de bureaux \u00e0 Ottawa-Gatineau et l\u2019adoption accrue du principe de gouvernement num\u00e9rique. Ce que les fonctionnaires auront appris durant les derniers mois au moyen du t\u00e9l\u00e9travail, en p\u00e9riode de crise par surcro\u00eet, pourrait transformer les habitudes et la culture de travail de l\u2019ensemble des fonctionnaires, ce que les r\u00e9formateurs n\u2019ont pas r\u00e9ussi en 25 ans.<\/p>\n

En mars dernier, les fonctionnaires se sont rapidement mobilis\u00e9s en vue d\u2019instaurer une aide financi\u00e8re colossale, sans \u00e9gards aux processus ax\u00e9s sur la prudence et les r\u00e8gles\u00a0: ils ont consenti un financement d\u2019urgence se chiffrant \u00e0 plusieurs milliards de dollars pour r\u00e9pondre en priorit\u00e9 aux besoins des Canadiens.<\/p>\n

\u00ab\u00a0La crise ne nous contraint pas forc\u00e9ment \u00e0 remodeler la fonction publique, mais le monde postpand\u00e9mie pourrait constituer le cr\u00e9neau, ou marquer le besoin, d\u2019une intensification du renouvellement des institutions et des r\u00e9formes en leur sein\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 en entrevue Michael Wernick, ancien greffier du Conseil priv\u00e9.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s Alex Benay, ancien dirigeant principal de l\u2019information \u00e0 la t\u00eate du programme num\u00e9rique du gouvernement jusqu\u2019\u00e0 son d\u00e9part pour le secteur priv\u00e9, la crise a d\u00e9bouch\u00e9 sur une \u00ab\u00a0nouvelle norme\u00a0\u00bb de \u00ab\u00a0num\u00e9risation avant tout\u00a0\u00bb du gouvernement, ce qu\u2019il r\u00e9clame depuis longtemps.<\/p>\n

\u00ab\u00a0H\u00e9las, il a fallu la pand\u00e9mie de COVID-19 pour que les gens se rendent compte que ce n\u2019est ni la technologie ni la culture qui posent v\u00e9ritablement probl\u00e8me… Le v\u00e9ritable \u201cennemi\u201d en quelque sorte, c\u2019est le mode de fonctionnement du gouvernement encore inadapt\u00e9 \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 num\u00e9rique\u00a0\u00bb, a \u00e9crit M.\u00a0Benay dans un r\u00e9cent billet sur LinkedIn.<\/p>\n

Les crises d\u00e9clenchent le changement, mais celui-ci n\u2019est pas forc\u00e9ment durable<\/strong><\/p>\n

La fonction publique n\u2019en est pas \u00e0 ses premi\u00e8res mesures de lutte anticrise. Son intervention rapide \u00e9voque les initiatives qu\u2019elle a prises lors des compressions budg\u00e9taires de l\u2019\u00ab\u00a0examen des programmes\u00a0\u00bb des ann\u00e9es\u00a01990, apr\u00e8s les attentats du 11\u00a0septembre\u00a02001 et pendant la crise financi\u00e8re de 2008-2009, lesquelles ont eu des retomb\u00e9es durables sur le gouvernement.<\/p>\n

Toutefois, de tels \u00e9v\u00e9nements n\u2019ont pas eu pour effet de transformer la culture de la fonction publique ; de fait, nombreux sont ceux qui soutiennent qu\u2019elle est revenue \u00e0 ses anciennes m\u00e9thodes hi\u00e9rarchiques et hostiles au risque, une fois la crise estomp\u00e9e. Cette culture, profond\u00e9ment ancr\u00e9e dans la fonction publique, s\u2019appuie sur des r\u00e8gles de responsabilisation des gouvernements quant \u00e0 l\u2019utilisation des deniers publics.<\/p>\n

La fonction publique a tard\u00e9 \u00e0 adopter la technologie qui est en train de transformer le secteur priv\u00e9 \u00e0 la vitesse de l\u2019\u00e9clair. Par n\u00e9cessit\u00e9, les fonctionnaires ont d\u00fb innover, recourir \u00e0 des outils num\u00e9riques pour revoir l\u2019ex\u00e9cution du travail et la prestation des services de m\u00eame que prendre des risques\u00a0\u2015 quitte \u00e0 \u00e9chouer\u00a0\u2015 pendant qu\u2019ils faisaient l\u2019exp\u00e9rience de nouvelles m\u00e9thodes de travail<\/a>.<\/p>\n

Selon Mel Cappe, qui \u00e9tait le plus haut fonctionnaire du Canada au lendemain des attentats du 11\u00a0septembre\u00a02001, les fonctionnaires actuels ont choisi \u00e0 juste titre d\u2019offrir une aide d\u2019urgence \u00e0 ceux qui en avaient besoin sans passer par un \u00ab\u00a0syst\u00e8me \u00e0 toute \u00e9preuve\u00a0\u00bb qui \u00e9vite des erreurs en amont. On a jug\u00e9 qu\u2019il serait possible de corriger les erreurs ult\u00e9rieurement.<\/p>\n

Ainsi la fonction publique a pu, en seulement deux\u00a0semaines, distribuer des prestations d\u2019assurance-emploi \u00e0 2,4\u00a0millions de requ\u00e9rants, ce qui correspond au nombre de demandes qu\u2019elle traite normalement en un an. \u00ab\u00a0\u00c0 mon sens, mieux vaut verser erron\u00e9ment des fonds \u00e0 des gens qui ne les m\u00e9ritent pas que de priver les gens des fonds dont ils ont besoin en p\u00e9riode de crise\u00a0\u00bb, de d\u00e9clarer M.\u00a0Cappe dans un balado.<\/a><\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019ex\u00e9cution du travail et la prestation des services \u00e9volueront. Pourquoi les centres d\u2019appels doivent-ils n\u00e9cessairement se situer dans un immeuble ?\u00a0\u00bb, a-t-il indiqu\u00e9 par courriel. \u00ab\u00a0En ce qui touche le r\u00f4le du gouvernement, nos attentes ont pris une ampleur \u00e9norme\u00a0: nous voulons de nouveaux programmes, de nouveaux services, de nouveaux organismes. Mais nous ignorons lesquels au juste ou comment les concr\u00e9tiser.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Une fonction publique en nombre inf\u00e9rieur sur un territoire \u00e9largi ?<\/strong><\/p>\n

Bien avant que la pand\u00e9mie se fasse sentir, on s\u2019est demand\u00e9 pourquoi pr\u00e8s de 42\u00a0% de l\u2019effectif du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral<\/a> est regroup\u00e9 dans des immeubles de bureaux de la r\u00e9gion de la Capitale-Nationale. Or il appert que des milliers de fonctionnaires peuvent ais\u00e9ment travailler \u00e0 partir de leur domicile. Nombreux sont ceux qui pr\u00e9disent qu\u2019avant longtemps, des politiciens exigeront de savoir pourquoi tous ces \u00ab\u00a0bureaux \u00e0 domicile\u00a0\u00bb doivent forc\u00e9ment se trouver dans la capitale nationale. Pourquoi ne pas r\u00e9partir ces emplois d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre ?<\/p>\n

L\u2019administration centrale de la fonction publique est \u00e9tablie \u00e0 Ottawa-Gatineau\u00a0\u2015\u00a0o\u00f9 la superficie des locaux \u00e0 bureaux qu\u2019elle occupe s\u2019\u00e9tablit \u00e0 environ 3,5\u00a0millions de m\u00e8tres carr\u00e9s<\/a>\u00a0\u2015\u00a0parce que c\u2019est dans cette r\u00e9gion que se trouvent le Parlement, les ministres et les sous-ministres. Il ressort de la pand\u00e9mie que le Cabinet, le Parlement et les d\u00e9put\u00e9s peuvent tenir des r\u00e9unions en ligne, de sorte qu\u2019\u00ab\u00a0in\u00e9vitablement, des pressions seront exerc\u00e9es en faveur d\u2019une r\u00e9partition de ces emplois partout au Canada\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M.\u00a0Wernick.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Selon moi, d\u2019ici 10\u00a0ans, la fonction publique sera en nombre nettement inf\u00e9rieur, mais elle se situera sur un territoire \u00e9largi. Sa pr\u00e9sence \u00e0 Ottawa sera moindre et sa hi\u00e9rarchie se trouvera aplatie. La pand\u00e9mie actuelle contribuera \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer cette mutation qui est d\u00e9j\u00e0 amorc\u00e9e\u00a0\u00bb, dit-il.<\/p>\n

Ryan Androsoff, cofondateur du Service num\u00e9rique canadien et qui enseigne le leadership num\u00e9rique \u00e0 l\u2019Institut sur la gouvernance, qualifie la crise de \u00ab\u00a0point d\u2019inflexion\u00a0\u00bb du t\u00e9l\u00e9travail. Maintenant qu\u2019ils sont contraints de travailler \u00e0 partir de leur domicile, les fonctionnaires savent qu\u2019ils en sont capables.<\/p>\n

Androsoff soutient que les agents affect\u00e9s aux 221\u00a0centres d\u2019appels du gouvernement pourraient faire du t\u00e9l\u00e9travail, tout comme de nombreux autres travailleurs du savoir, dont les analystes des politiques. Cette mesure pourrait se traduire par une contraction prononc\u00e9e des actifs immobiliers f\u00e9d\u00e9raux au Canada.<\/p>\n

Il y a des petits probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9gler\u00a0: un nombre accru d\u2019ordinateurs portables et de tablettes est requis ; il faut donner aux employ\u00e9s l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des logiciels de vid\u00e9oconf\u00e9rence, et \u00e0 des outils infonuagiques et de collaboration, tels que Slack et Microsoft Teams ; et, par-dessus tout, les employ\u00e9s ont besoin d\u2019une bande passante \u00e9largie. Les travailleurs qui n\u2019occupent pas un poste essentiel, notamment en lien avec la pand\u00e9mie, ont re\u00e7u l\u2019ordre de ne pas recourir au r\u00e9seau pendant les heures de pointe, parce que la bande passante offerte est restreinte. Il faudra \u00e9galement \u00e9tablir des protocoles concernant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 distance aux documents confidentiels et les objectifs de productivit\u00e9.<\/p>\n

En ce qui touche le d\u00e9nombrement de l\u2019effectif, la fonction publique a une importance plus grande pour les r\u00e9gions, mais il existe depuis longtemps un clivage entre celles-ci et l\u2019administration centrale. Les cadres sup\u00e9rieurs se trouvent \u00e0 Ottawa, o\u00f9 ils adoptent les politiques et prennent les d\u00e9cisions, ce qui laisse les op\u00e9rations aux r\u00e9gions. Les travailleurs des r\u00e9gions se sont souvent plaints du fait qu\u2019ils se sentent exclus et consid\u00e9r\u00e9s comme des employ\u00e9s de moindre importance.<\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 la technologie et au t\u00e9l\u00e9travail, le clivage dispara\u00eetra, et le gouvernement sera en mesure de recruter un effectif repr\u00e9sentatif de l\u2019ensemble du Canada, ce qui contribuera \u00e0 amoindrir le sentiment d\u2019ali\u00e9nation dans les r\u00e9gions, qui divise le pays. M.\u00a0Androsoff y va cependant avec une mise en garde\u00a0: le clivage risque de se creuser si les travailleurs des r\u00e9gions se mettaient en mode t\u00e9l\u00e9travail, mais que les d\u00e9cideurs regagnaient leur bureau \u00e0 Ottawa comme avant la pand\u00e9mie.<\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019adoption d\u2019une norme pour tous dans laquelle l\u2019effectif est r\u00e9parti \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays permettra aux travailleurs de toutes les r\u00e9gions du pays, sans exception, de sentir qu\u2019ils sont parties prenantes du gouvernement central plut\u00f4t que d\u2019avoir une impression d\u2019isolement dans des postes \u00e9loign\u00e9s\u00a0\u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Je viens de l\u2019Ouest canadien, plus pr\u00e9cis\u00e9ment de la Saskatchewan. Parce qu\u2019il faut s\u2019\u00e9tablir \u00e0 Ottawa pour occuper un poste de d\u00e9cideur ou de cadre sup\u00e9rieur, les titulaires originaires des provinces de l\u2019Atlantique ou de l\u2019Ouest se font manifestement rares.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Les locaux \u00e0 bureaux de 300 000 employ\u00e9s repr\u00e9sentent l\u2019une des d\u00e9penses de fonctionnement les plus consid\u00e9rables du gouvernement. Si la mise en place du t\u00e9l\u00e9travail peut se r\u00e9v\u00e9ler financi\u00e8rement avantageuse, elle exigera n\u00e9anmoins des quelque 15\u00a0000\u00a0superviseurs et 7\u00a0000\u00a0cadres qu\u2019ils adh\u00e8rent \u00e0 une nouvelle philosophie de gestion.<\/p>\n

\u00ab\u00a0La technologie n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 restrictive. C\u2019est plut\u00f4t la philosophie de gestion de l\u2019effectif qu\u2019il faut revoir\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Michel Vermette, ancien chef de la direction de l\u2019Association professionnelle des cadres sup\u00e9rieurs de la fonction publique du Canada.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Autrement dit, l\u2019effectif doit rendre des comptes sur ce qu\u2019il produit, un principe que la fonction publique a peine \u00e0 appliquer. Dans la nouvelle philosophie de gestion, c\u2019est la production qui compte, pas le temps pass\u00e9 au bureau. Les gestionnaires doivent changer de mentalit\u00e9\u00a0: ils doivent demander \u00e0 l\u2019effectif des comptes sur ses r\u00e9alisations plut\u00f4t que sa pr\u00e9sence en milieu de travail\u00a0\u00bb, a-t-il dit.<\/p>\n

Selon M.\u00a0Vermette, la crise r\u00e9v\u00e8le aux gestionnaires qu\u2019ils n\u2019ont pas \u00e0 douter du fait que les employ\u00e9s se consacrent \u00e0 leur travail lorsqu\u2019ils sont \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du bureau parce que, tout \u00e0 coup, \u00ab\u00a0ils n\u2019ont pas le choix, et l\u2019effectif montre qu\u2019il peut \u00eatre productif \u00e0 domicile\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Voil\u00e0 qui pourrait \u00e9galement permettre d\u2019\u00e9radiquer la \u00ab\u00a0r\u00e9unionite\u00a0\u00bb aigu\u00eb. Certains esp\u00e8rent une diminution du nombre de grandes r\u00e9unions en personne et demandent la tenue d\u2019une formation sur les moyens par lesquels en am\u00e9liorer le d\u00e9roulement. Dans les r\u00e9unions tenues en ligne ou par vid\u00e9oconf\u00e9rence, il convient de traiter sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 tous les participants, que ces derniers soient effectivement pr\u00e9sents \u00e0 l\u2019administration centrale ou non.<\/p>\n

Am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s num\u00e9rique aux services<\/strong><\/p>\n

Pendant le confinement, la r\u00e9alit\u00e9 num\u00e9rique a pris une place croissante dans la vie des gens. D\u00e9sormais, ils s\u2019attendront \u00e0 obtenir des services am\u00e9lior\u00e9s et acc\u00e9l\u00e9r\u00e9s en mode num\u00e9rique… d\u2019autant plus qu\u2019ils ont re\u00e7u des prestations d\u2019urgence presque instantan\u00e9ment dans leurs comptes bancaires, a d\u00e9clar\u00e9 M.\u00a0Androsoff. Il pr\u00e9voit une intensification de la demande en services num\u00e9riques et un recul du pourcentage (32\u00a0%) des Canadiens<\/a> qui se pr\u00e9sentent encore aux bureaux f\u00e9d\u00e9raux pour y obtenir des services.<\/p>\n

Le gouvernement lib\u00e9ral a accord\u00e9 beaucoup d\u2019importance \u00e0 la modernisation des services num\u00e9riques afin de r\u00e9tablir la confiance du public envers le gouvernement. Toutefois, la crise fait ressortir le risque que repr\u00e9sente le vieillissement de la technologie, comme on le signale depuis pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie<\/a> aux gouvernements. Les syst\u00e8mes sont archa\u00efques\u00a0: certains ont plus de 50\u00a0ans, leur maintenance co\u00fbte cher et leur d\u00e9faillance est imminente.<\/p>\n

Tel est notamment le cas \u00e0 Emploi et D\u00e9veloppement social Canada<\/a> qui, de concert avec l\u2019Agence du revenu du Canada, a surmont\u00e9 d\u2019\u00e9normes obstacles li\u00e9s \u00e0 la technologie et au processus d\u2019approbation pour verser les prestations d\u2019urgence.<\/p>\n

Debi Daviau, pr\u00e9sidente de l\u2019Institut professionnel de la fonction publique du Canada, per\u00e7oit un \u00ab\u00a0\u00e9l\u00e9ment positif\u00a0\u00bb dans toute cette situation\u00a0: on se rend compte que la technologie forme l\u2019\u00e9pine dorsale non seulement des services administratifs, mais de l\u2019activit\u00e9 gouvernementale.<\/p>\n

\u00ab\u00a0De fortes pressions seront exerc\u00e9es en faveur d\u2019une am\u00e9lioration de la technologie parce que le gouvernement accuse un retard marqu\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019investissements dans l\u2019infrastructure et la formation\u00a0\u00bb, d\u2019affirmer Mme\u00a0Daviau, \u00e0 la t\u00eate d\u2019un syndicat qui repr\u00e9sente 17\u00a0000\u00a0travailleurs des technologies de l\u2019information au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Par contre, d\u00e8s qu\u2019il y a relance de l\u2019\u00e9conomie, la fonction publique s\u2019en trouve priv\u00e9e, alors l\u2019avenir m\u2019inqui\u00e8te. Le budget sera serr\u00e9. Comment la fonction publique sera-t-elle restructur\u00e9e ? Qu\u2019est-ce qui sera touch\u00e9 par les compressions et de quoi le gouvernement d\u00e9cidera-t-il de se d\u00e9partir ? Pareille situation met clairement en relief l\u2019importance d\u2019une fonction publique qui peut intervenir rapidement.\u00a0\u00bb<\/p>\n

D\u00e9j\u00e0, le gouvernement cherche le plus vite possible \u00e0 mettre le Canada sur la voie d\u2019une reprise postpand\u00e9mique, laquelle demeurera incertaine jusqu\u2019\u00e0 la d\u00e9couverte d\u2019un vaccin. De nombreux fonctionnaires s\u2019attendent \u00e0 un budget ax\u00e9 sur les compressions pour 2022 ou 2023. Ils sont d\u2019avis que la s\u00e9curit\u00e9 nationale et sanitaire sera incontestablement privil\u00e9gi\u00e9e dans les d\u00e9penses, au d\u00e9triment des mises \u00e0 niveau technologiques.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Je partage la crainte de voir l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire, incontournable d\u2019ici les prochaines ann\u00e9es, freiner notre \u00e9lan\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M.\u00a0Wernick. \u00ab\u00a0Nous risquons alors de perdre les meilleurs \u00e9l\u00e9ments de l\u2019innovation de la fonction publique qui sont d\u00e9j\u00e0 concr\u00e9tis\u00e9s tout comme la volont\u00e9 de maintenir les investissements dans les services administratifs, les TI et l\u2019am\u00e9lioration des services.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier <\/strong>La pand\u00e9mie de coronavirus\u00a0: la r\u00e9ponse du Canada<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n

Photo\u00a0: Shutterstock \/ Gill Thompson<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l’anglais.) Face \u00e0 la pand\u00e9mie de COVID-19, la fonction publique a saisi l\u2019occasion de renouveler \u00e0 grande \u00e9chelle son fonctionnement, notamment par une r\u00e9flexion sur la pertinence d\u2019occuper d\u2019imposants immeubles de bureaux \u00e0 Ottawa-Gatineau et l\u2019adoption accrue du principe de gouvernement num\u00e9rique. 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