{"id":267591,"date":"2019-10-11T10:30:39","date_gmt":"2019-10-11T14:30:39","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/promouvoir-et-valoriser-linnovation-municipale\/"},"modified":"2025-10-07T22:41:44","modified_gmt":"2025-10-08T02:41:44","slug":"promouvoir-et-valoriser-linnovation-municipale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/10\/promouvoir-et-valoriser-linnovation-municipale\/","title":{"rendered":"Promouvoir et valoriser l\u2019innovation municipale"},"content":{"rendered":"

Quand il est question d\u2019innovation, les municipalit\u00e9s sont rarement consid\u00e9r\u00e9es comme des chefs de file. D\u2019autant que pour plusieurs observateurs, l\u2019innovation est d\u2019embl\u00e9e l\u2019apanage des entreprises du secteur priv\u00e9 qui sont confront\u00e9es \u00e0 un environnement tr\u00e8s concurrentiel. Or un survol des enjeux et des d\u00e9fis auxquels ont d\u00fb faire face les municipalit\u00e9s qu\u00e9b\u00e9coises depuis le dernier quart du 19e<\/sup> si\u00e8cle r\u00e9v\u00e8le qu\u2019elles sont capables d\u2019innover et, m\u00eame, qu\u2019elles n\u2019ont gu\u00e8re eu le choix de le faire, en raison, notamment, des transformations d\u00e9mographiques, sociales, spatiales, \u00e9conomiques et culturelles qui ont affect\u00e9 diversement les collectivit\u00e9s territoriales. Comme nous le montrons dans notre ouvrage L\u2019innovation municipale\u00a0: sortir des sentiers battus<\/em><\/a> (PUM 2019), les municipalit\u00e9s n\u2019ont eu de cesse de s\u2019adapter \u00e0 ces transformations. Et il en est de m\u00eame pr\u00e9sentement, comme le reconnaissent tous ceux qui sont familiers avec le monde municipal.<\/p>\n

Cela n\u2019emp\u00eache pas les administrations municipales d\u2019\u00eatre parfois conservatrices ou emp\u00eatr\u00e9es dans des structures administratives passablement lourdes \u2015 certaines, incidemment, plus que d\u2019autres. Il n\u2019y a rien ici de fondamentalement contradictoire. Que la dynamique de l\u2019innovation municipale ne soit pas continue, qu\u2019elle soit modul\u00e9e du gr\u00e9 des circonstances et des conjonctures, qu\u2019elle tienne parfois du bricolage ou qu\u2019elle s\u2019apparente \u00e0 des emprunts-adaptations n\u2019invalide pas notre constat : les municipalit\u00e9s innovent.<\/p>\n

Or cet aspect de la mani\u00e8re dont les municipalit\u00e9s accomplissent leur mission est peu reconnu et valoris\u00e9. L\u2019innovation est g\u00e9n\u00e9ralement associ\u00e9e \u00e0 l\u2019entreprise priv\u00e9e et aux organismes publics, comme si les municipalit\u00e9s ne pouvaient emprunter cette voie. Notre ouvrage s\u2019est attaqu\u00e9 \u00e0 cette id\u00e9e re\u00e7ue, en prenant soin de bien distinguer les deux processus d\u2019innovation. Si l’innovation municipale peut ressembler \u00e0 l’innovation que l’on observe dans le monde des PME, il ne saurait toutefois \u00eatre question de les confondre.<\/p>\n

Les particularit\u00e9s de l\u2019innovation municipale <\/strong><\/p>\n

Les municipalit\u00e9s sont en g\u00e9n\u00e9ral de petites organisations, dot\u00e9es d’un conseil \u00e9lu, d’administrateurs, de gestionnaires de services et d’employ\u00e9s ayant des qualifications diverses. Ces organisations sont rattach\u00e9es \u00e0 un territoire de dimensions g\u00e9n\u00e9ralement limit\u00e9es. Leur situation n’est donc pas dissemblable de celle des PME, qui exercent souvent leurs activit\u00e9s \u00e0 partir d’un \u00e9tablissement unique et qui, au contraire des multinationales (ou des instances de gouvernement sup\u00e9rieures), sont rarement en mesure d’influencer le contexte dans lequel elles \u00e9voluent.<\/p>\n

\"\"<\/a>Comme pour les PME, l’innovation municipale passe par plusieurs phases : celles de l’id\u00e9e, du prototypage ou du projet pilote, et, finalement, de la mise en \u0153uvre. L’id\u00e9e initiale vise g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 r\u00e9soudre un probl\u00e8me ou \u00e0 introduire, ou am\u00e9liorer, un service municipal. L’innovation peut cibler un processus administratif ou une d\u00e9marche gestionnaire, mais souvent, elle a aussi une port\u00e9e technologique, dans la mesure o\u00f9 les municipalit\u00e9s doivent se doter d\u2019\u00e9quipements informatiques, d\u2019infrastructures, de v\u00e9hicules et de machineries destin\u00e9s \u00e0 des t\u00e2ches complexes\u00a0(d\u00e9neigement, traitement de d\u00e9chets, entretien des infrastructures, gestion des installations sportives et culturelles, am\u00e9nagement des espaces publics, etc.). C\u2019est pourquoi ce sont en g\u00e9n\u00e9ral les employ\u00e9s ou les directeurs de service qui initient l’innovation. Il revient par ailleurs aux \u00e9lus de cr\u00e9er le contexte qui favorisera les id\u00e9es et les exp\u00e9rimentations les plus prometteuses. Ce qui n\u2019exclut \u00e9videmment pas qu\u2019ils soient \u00e0 l\u2019occasion \u00e0 l\u2019origine d\u2019une d\u00e9marche innovante.<\/p>\n

Il y a toujours une prise de risque lorsqu’on innove, et l’innovation municipale ne fait pas exception : le risque est pris par des employ\u00e9s \u2015 qui investissent temps et r\u00e9putation lorsqu’ils font valoir des nouvelles mani\u00e8res de faire \u2015, par des directeurs de service \u2015 qui permettent aux employ\u00e9s d’utiliser certaines ressources municipales et d’exp\u00e9rimenter sans garantie de succ\u00e8s \u2015, et, plus accessoirement, par des \u00e9lus qui seront dans l’obligation de d\u00e9fendre politiquement les r\u00e9sultats de leurs initiatives.<\/p>\n

Malgr\u00e9 ces ressemblances avec le processus d’innovation schump\u00e9t\u00e9rien dans les PME, il existe des diff\u00e9rences fondamentales entre l’innovation municipale et l’innovation en entreprise, notamment la motivation des innovateurs, l’\u00e9valuation de l’innovation et la prise en compte des externalit\u00e9s.<\/p>\n

Les innovateurs dans le monde municipal ne sont pas motiv\u00e9s par le profit ou par l’augmentation des parts de march\u00e9. Nos observations, ainsi qu’une litt\u00e9rature abondante (voir le rapport de J. Casebourne<\/a>), montrent qu’il existe une motivation de service public. Rares sont ceux qui font carri\u00e8re dans le monde municipal dans l’espoir de profits entrepreneuriaux : le d\u00e9sir des \u00ab\u00a0entrepreneurs\u00a0\u00bb municipaux est plut\u00f4t d’am\u00e9liorer les services publics, de faciliter leur propre travail ou de r\u00e9duire les co\u00fbts afin de permettre un red\u00e9ploiement des ressources.<\/p>\n

Les innovateurs dans le monde municipal ne sont pas motiv\u00e9s par le profit ou par l’augmentation des parts de march\u00e9, mais plut\u00f4t par le d\u00e9sir d\u2019am\u00e9liorer les services publics, de faciliter leur propre travail ou de r\u00e9duire les co\u00fbts.<\/p><\/blockquote>\n

Il n’y a pas de march\u00e9 pour \u00e9valuer les innovations municipales ni de concurrence. Une innovation municipale est plut\u00f4t \u00e9valu\u00e9e par le degr\u00e9 d\u2019atteinte des objectifs et selon les moyens mis en \u0153uvre. Si l’innovation est assez mineure, cette \u00e9valuation se fait en interne, mais pour une innovation d’envergure, les objectifs ainsi que l’\u00e9valuation font partie de consultations publiques et de la politique municipale.<\/p>\n

Finalement, les municipalit\u00e9s ont une obligation beaucoup plus pressante que les PME de tenir compte des externalit\u00e9s de leurs innovations \u00e0 court et \u00e0 long terme. En effet, une PME n’a aucune obligation de tenir compte des impacts environnementaux, sociaux ou autres de ses innovations. Une municipalit\u00e9, en revanche, doit r\u00e9fl\u00e9chir aux cons\u00e9quences de tout changement engendr\u00e9 par une innovation, puisque les externalit\u00e9s y seront par d\u00e9finition internalis\u00e9es, que ce soit du point de vue administratif ou territorial. Par ailleurs, une municipalit\u00e9 doit souvent imposer l’innovation \u00e0 une partie de sa population qui ne la d\u00e9sire pas n\u00e9cessairement, y est oppos\u00e9e m\u00eame. \u00c0 la diff\u00e9rence du consommateur qui peut choisir de ne pas acheter un nouveau produit qui lui est offert, les r\u00e9sidents d\u2019une municipalit\u00e9, qu’ils le veuillent ou non, doivent en effet composer avec les innovations pr\u00f4n\u00e9es par leur municipalit\u00e9. La n\u00e9cessit\u00e9 de prendre en compte toutes les externalit\u00e9s, de m\u00eame que l’incapacit\u00e9 des r\u00e9sidents de se soustraire aux innovations, font en sorte que les municipalit\u00e9s innovent avec plus de circonspection que le priv\u00e9. Ce qui renvoie aux processus politiques de d\u00e9finition des objectifs et d’\u00e9valuation d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9s.<\/p>\n

Des exemples d\u2019innovations <\/strong><\/p>\n

Les initiatives port\u00e9es \u00e0 notre attention dans le cadre du prix m\u00e9rite Ovation municipale de l\u2019Union des municipalit\u00e9s du Qu\u00e9bec<\/a> sont extr\u00eamement diversifi\u00e9es. Tout comme au sein de PME, les innovations sont d\u2019envergure et de port\u00e9e diff\u00e9rentes. Ainsi, \u00e0 Trois-Rivi\u00e8res, une \u00e9quipe de jeunes informaticiens engag\u00e9s pour un mandat d\u00e9fini a par la suite propos\u00e9 des solutions innovantes aux probl\u00e8mes rencontr\u00e9s par d\u2019autres services, ce qui permet \u00e0 la municipalit\u00e9 de pouvoir compter sur une expertise \u00e0 l\u2019interne. \u00c0 Pointe-Claire, les \u00e9lus ont mis sur pied un programme qui encourage de jeunes citoyens \u00e0 faire du b\u00e9n\u00e9volat aupr\u00e8s de personnes \u00e2g\u00e9es, contribuant ainsi au maintien \u00e0 domicile. Dans l\u2019arrondissement Charlesbourg de Qu\u00e9bec, le Centre multifonctionnel des Roses a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 un partenariat in\u00e9dit ; une des retomb\u00e9es importantes de l’innovation r\u00e9side dans la superposition physique de locaux communautaires et de logements sociaux, ce qui a favoris\u00e9 une utilisation plus intense des services communautaires par les habitants des logements. \u00c0 Val-des-Monts, un concept innovateur de bornes s\u00e8ches amovibles facilite le travail des pompiers en zone rurale et am\u00e9liore leur s\u00e9curit\u00e9 en r\u00e9duisant le besoin de transporter des charges lourdes dans des conditions souvent difficiles. \u00c0 Drummondville, des pr\u00e9pos\u00e9s de l\u2019ar\u00e9na ont con\u00e7u un levier muni de ventouses qu\u2019ils fixent sur la surfaceuse de glace pour retirer et remettre en place les baies vitr\u00e9es de l\u2019ar\u00e9na ; une solution beaucoup moins co\u00fbteuse que les autres avenues consid\u00e9r\u00e9es.<\/p>\n

Loin d\u2019avoir r\u00e9duit la port\u00e9e et la pertinence de l\u2019innovation municipale, le transfert de comp\u00e9tences aux administrations locales par le gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois et l\u2019\u00e9mergence de nouveaux enjeux \u2015 dont ceux inh\u00e9rents aux bouleversements climatiques, au vieillissement de la population, \u00e0 la mobilit\u00e9, aux nouvelles modalit\u00e9s de l\u2019\u00e9talement urbain, \u00e0 la d\u00e9vitalisation de certaines communaut\u00e9s \u2015 rendent plus n\u00e9cessaire que jamais l\u2019optimisation du capital innovant des municipalit\u00e9s. Il en est de m\u00eame du d\u00e9sengagement des gouvernements sup\u00e9rieurs de certains champs de responsabilit\u00e9. Les municipalit\u00e9s sont sur la premi\u00e8re ligne de front et peuvent difficilement se d\u00e9sengager \u00e0 leur tour quand les citoyens sont laiss\u00e9s pour compte et en subissent diverses cons\u00e9quences. Elles doivent composer avec une situation qui leur est en quelque sorte impos\u00e9e et \u00e0 laquelle elles doivent faire face avec les ressources dont elles disposent et qu\u2019elles doivent mobiliser en les adaptant.<\/p>\n

Ne serait-ce que pour cette raison, il y a tout lieu de promouvoir et de valoriser la culture de l\u2019innovation municipale. Une culture qui ne re\u00e7oit pas toujours l\u2019attention qu\u2019elle m\u00e9rite, y compris dans certaines municipalit\u00e9s et dans bon nombre d\u2019instances gouvernementales.<\/p>\n

Photo\u00a0: Le village de Mont-Joli (Qu\u00e9bec), dans la MRC de La Mitis. Shutterstock \/ Kiev.Victor.<\/span><\/p>\n

\n

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