{"id":267436,"date":"2019-08-16T10:30:31","date_gmt":"2019-08-16T14:30:31","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/surveiller-les-premieres-etapes-des-programmes-gouvernementaux\/"},"modified":"2025-10-07T22:37:53","modified_gmt":"2025-10-08T02:37:53","slug":"surveiller-les-premieres-etapes-des-programmes-gouvernementaux","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/08\/surveiller-les-premieres-etapes-des-programmes-gouvernementaux\/","title":{"rendered":"Surveiller les premi\u00e8res \u00e9tapes des programmes gouvernementaux"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/august-2019\/watching-early-stages-of-government-programs-is-critical\/\">anglais.<\/a>)<\/em><\/p>\n<p class=\"dropcap-big\">Les Canadiens s\u2019int\u00e9ressent, \u00e0 juste titre, \u00e0 la mesure dans laquelle les programmes gouvernementaux atteignent leurs objectifs. En effet, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/conseil-prive\/services\/unite-resultats-livraison.html\">approche du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pour obtenir des r\u00e9sultats<\/a> est ax\u00e9e sur la recherche de \u00ab\u00a0r\u00e9sultats\u00a0\u00bb finaux et sur la question de savoir si les programmes et les politiques am\u00e9liorent la vie des Canadiens. Toutefois, du lancement d\u2019un programme jusqu\u2019\u00e0 l\u2019analyse de ses r\u00e9sultats, le gouvernement a besoin d\u2019outils d\u2019\u00e9valuation solides. Il s\u2019agit, par exemple, de recueillir des donn\u00e9es tout au long de la dur\u00e9e du programme, avec un accent particulier sur les <em>premiers<\/em> \u00e9l\u00e9ments qui indiquent si le programme produit \u2015\u00a0ou non\u00a0\u2015 les r\u00e9sultats escompt\u00e9s.<\/p>\n<p>Pourquoi ces premi\u00e8res \u00e9tapes sont-elles si importantes ? C\u2019est qu\u2019une analyse ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats \u00e0 long terme risquerait d\u2019occulter l\u2019\u00e9tape critique de la compr\u00e9hension des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 court terme, sur lesquels reposent les r\u00e9sultats finaux. Or, en surveillant les premiers r\u00e9sultats, on peut d\u00e9tecter les probl\u00e8mes plus rapidement et modifier les programmes au moment le plus appropri\u00e9.<\/p>\n<p>Dans la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale, l\u2019accent mis actuellement sur les retomb\u00e9es \u00e0 long terme des programmes est peut-\u00eatre une r\u00e9action \u00e0 ce qu\u2019on a consid\u00e9r\u00e9 dans le pass\u00e9 comme une d\u00e9pendance excessive \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s des programmes plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9gard de leur efficacit\u00e9. Cette d\u00e9pendance excessive d\u00e9coulait \u00e0 son tour d\u2019un manque de donn\u00e9es pertinentes et de grande qualit\u00e9, pourtant essentielles \u00e0 l\u2019analyse des retomb\u00e9es d\u2019un programme.<\/p>\n<p>Un programme gouvernemental peut mettre 20\u00a0ans \u00e0 atteindre la pleine maturit\u00e9. Si les gestionnaires des politiques, des programmes et de la prestation de services se concentrent d\u00e8s le d\u00e9part sur les r\u00e9sultats \u00e0 long terme, ils perdront de vue certains \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9cieux concernant l\u2019efficacit\u00e9 du programme et la n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9ventuelle d\u2019interventions. Nous ne devrions donc pas ignorer ce qui se passe au d\u00e9but de la mise en \u0153uvre ou lors des premi\u00e8res \u00e9tapes du cycle d\u2019un programme.<\/p>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"81bf381c-f254-44c7-9243-31e9e6235295\" data-type=\"interactive\" data-title=\"Minas Figure fre\"><\/div>\n<p><script>!function(e,i,n,s){var t=\"InfogramEmbeds\",d=e.getElementsByTagName(\"script\")[0];if(window[t]&&window[t].initialized)window[t].process&&window[t].process();else if(!e.getElementById(n)){var o=e.createElement(\"script\");o.async=1,o.id=n,o.src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\",d.parentNode.insertBefore(o,d)}}(document,0,\"infogram-async\");<\/script><\/p>\n<p><strong>Les composantes de base de la r\u00e9ussite d\u2019un programme<\/strong><\/p>\n<p>Les \u00e9tapes initiales et interm\u00e9diaires d\u2019un programme reposent sur trois composantes de base\u00a0: la connaissance, la compr\u00e9hension et l\u2019action. La population cible du programme doit <em>conna\u00eetre<\/em> le programme et le <em>comprendre<\/em> avant de pouvoir <em>agir<\/em> pour en profiter. Par exemple, un programme auquel les hommes adh\u00e8rent habituellement, comme le soutien aux m\u00e9tiers et \u00e0 l\u2019apprentissage, peut aussi aider les femmes, mais des obstacles pourraient emp\u00eacher ces derni\u00e8res de conna\u00eetre et de comprendre le programme. En fin de compte, ce manque de connaissance et de compr\u00e9hension emp\u00eacherait ces femmes d\u2019entreprendre une action pour participer au programme.<\/p>\n<p>La <strong><em>connaissance<\/em> <\/strong>d\u2019un programme est influenc\u00e9e par le contexte, le fait d\u2019\u00eatre expos\u00e9 ou non \u00e0 l\u2019information, la capacit\u00e9 de l\u2019absorber ainsi que les croyances et les attitudes, qui varient d\u2019un participant \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n<p>L\u2019analyse de la fa\u00e7on dont un programme est connu et compris par divers groupes d\u00e9mographiques comme les hommes, les femmes, les personnes handicap\u00e9es, etc. \u00a0\u2015\u00a0appel\u00e9e <a href=\"https:\/\/cfc-swc.gc.ca\/gba-acs\/index-fr.html#what\">\u00ab\u00a0analyse comparative entre les sexes plus \u00bb<\/a> (ACS+)\u00a0au sein du gouvernement\u00a0\u2015 peut r\u00e9v\u00e9ler beaucoup de choses sur la port\u00e9e du programme et, par cons\u00e9quent, sur les aspects \u00e0 am\u00e9liorer. Autrement dit, elle met au jour ce qui fonctionne, pour qui et dans quelles conditions.<\/p>\n<p>La <strong><em>compr\u00e9hension<\/em><\/strong> est influenc\u00e9e par des facteurs comme le niveau d\u2019\u00e9tudes des participants potentiels et le type d\u2019outil de communication employ\u00e9 pour essayer de les joindre \u2015\u00a0par exemple, ont-ils acc\u00e8s \u00e0 Internet ? Ces diff\u00e9rences au sein de la population doivent \u00eatre surveill\u00e9es, de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir ajuster le programme en cons\u00e9quence.<\/p>\n<p>L\u2019<strong><em>action<\/em><\/strong><em>,<\/em> troisi\u00e8me composante de base, peut consister \u00e0 faire une demande de prestation gouvernementale ou \u00e0 contribuer \u00e0 un r\u00e9gime d\u2019\u00e9pargne-retraite ou d\u2019\u00e9pargne-\u00e9tudes. La d\u00e9cision d\u2019agir d\u2019une personne peut \u00eatre influenc\u00e9e par des facteurs comme la motivation, et peut \u00eatre mesur\u00e9e en examinant les taux de participation et en d\u00e9terminant si la personne collabore de fa\u00e7on continue. L\u2019action entreprise par une personne ou un groupe d\u00e8s le d\u00e9but constitue une \u00e9tape cl\u00e9 pour obtenir des r\u00e9sultats positifs \u00e0 long terme, comme l\u2019am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 financi\u00e8re ou du bien-\u00eatre.<\/p>\n<p><strong>Risques li\u00e9s \u00e0 la concentration sur l\u2019action uniquement<\/strong><\/p>\n<p>Lorsque les composantes de base \u00ab\u00a0connaissance\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0compr\u00e9hension\u00a0\u00bb ne sont pas suffisamment prises en compte au cours des premi\u00e8res \u00e9tapes de la conception et de la mise en \u0153uvre d\u2019un programme, les r\u00e9sultats finaux peuvent diff\u00e9rer des attentes.<\/p>\n<p>L\u2019ancien programme Child Trust Fund du Royaume-Uni avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour offrir une prestation universelle aux enfants en vue d\u2019utilisations futures comme les \u00e9tudes postsecondaires. Le gouvernement britannique inscrivait automatiquement les enfants au programme un an apr\u00e8s leur naissance, si les parents ne l\u2019avaient pas d\u00e9j\u00e0 fait. L\u2019initiative que prenait le gouvernement de cr\u00e9er ces comptes \u00e0 la place des parents \u00e9tait per\u00e7ue comme un moyen d\u2019encourager l\u2019\u00e9pargne d\u00e8s le d\u00e9but et, \u00e9ventuellement, de financer les \u00e9tudes postsecondaires.<\/p>\n<p>Toutefois, les <a href=\"https:\/\/www.bristol.ac.uk\/geography\/research\/pfrc\/themes\/psa\/ctf-wave-2.html\">donn\u00e9es de l\u2019\u00e9valuation<\/a> ont montr\u00e9 que plus des trois quarts (78\u00a0%) des parents ont ouvert des comptes pour leurs enfants, mais que seulement 37\u00a0% d\u2019entre eux ont fait une contribution apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t de la premi\u00e8re prestation gouvernementale. Dans les cas o\u00f9 les comptes \u00e9taient ouverts automatiquement par le gouvernement, seulement 9\u00a0% des parents avaient fait des contributions subs\u00e9quentes. L\u2019action d\u2019ouvrir un compte \u00e9tait automatis\u00e9e ; toutefois, il se peut que les \u00e9l\u00e9ments connexes que sont la connaissance et la compr\u00e9hension des comptes n\u2019aient pas \u00e9t\u00e9 suffisamment analys\u00e9s dans la conception et la mise en \u0153uvre du programme pour obtenir le r\u00e9sultat escompt\u00e9, \u00e0 savoir des \u00e9conomies accrues.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9valuation d\u2019un programme semblable, le Programme canadien pour l\u2019\u00e9pargne-\u00e9tudes (PCEE), a montr\u00e9 comment les composantes de base \u00ab\u00a0connaissance\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0compr\u00e9hension\u00a0\u00bb sont prises en compte dans l\u2019\u00e9valuation des r\u00e9sultats du programme. Le PCEE est un programme par lequel le gouvernement verse une contribution \u00e0 un r\u00e9gime enregistr\u00e9 d\u2019\u00e9pargne-\u00e9tudes (REEE) pour soutenir les \u00e9tudes postsecondaires des enfants. Une <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/emploi-developpement-social\/ministere\/rapports\/evaluations\/2015-programme-canadien-epargne-etudes.html\">\u00e9valuation du PCEE<\/a> a montr\u00e9 que les aspirations des parents en ce qui concerne les \u00e9tudes postsecondaires et leurs habitudes d\u2019\u00e9pargne pr\u00e9existantes contribuent \u00e0 expliquer pourquoi le programme a atteint certains participants potentiels et pas d\u2019autres.<\/p>\n<p>Les donn\u00e9es de l\u2019\u00e9valuation r\u00e9v\u00e8lent que les facteurs culturels et comportementaux jouent \u00e9galement un r\u00f4le. Par exemple, les niveaux de contribution au PCEE varient consid\u00e9rablement selon la province de r\u00e9sidence. En outre, les donn\u00e9es de l\u2019<a href=\"https:\/\/www12.statcan.gc.ca\/census-recensement\/2011\/ref\/92-135\/surveys-enquetes\/educationsupport-educationformation-fra.cfm\">Enqu\u00eate sur l\u2019acc\u00e8s et le soutien \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et \u00e0 la formation<\/a> (EASEF) montrent que les niveaux plus \u00e9lev\u00e9s de cotisations \u00e0 un REEE en Colombie-Britannique sont probablement attribuables au fait que la population de cette province compte une plus forte proportion d\u2019immigrants chinois et indiens de l\u2019Est comparativement aux autres provinces. Selon les donn\u00e9es, ces deux groupes ont tendance \u00e0 verser des cotisations beaucoup plus \u00e9lev\u00e9es que les familles dont les deux parents sont n\u00e9s au Canada, m\u00eame lorsqu\u2019on tient compte d\u2019autres facteurs comme le revenu familial.<\/p>\n<p><strong>Recueillir les bonnes donn\u00e9es au bon moment<\/strong><\/p>\n<p>Des \u00e9valuations aussi nuanc\u00e9es des retomb\u00e9es du REEE ont \u00e9t\u00e9 possibles parce que des donn\u00e9es pertinentes et d\u2019une grande qualit\u00e9 existaient. Par le pass\u00e9, la gestion du programme, pour des raisons op\u00e9rationnelles, \u00e9tait ax\u00e9e sur les renseignements recueillis sur les \u00e9l\u00e9ments administratifs, comme le nombre de demandes re\u00e7ues ou le d\u00e9lai pour effectuer un paiement. De la m\u00eame mani\u00e8re, les donn\u00e9es re\u00e7ues des fournisseurs tiers \u00e9taient souvent ax\u00e9es sur les activit\u00e9s des programmes qu\u2019ils offraient. Ce type de donn\u00e9es est important, mais n\u2019attire pas l\u2019attention sur l\u2019aspect plus g\u00e9n\u00e9ral du programme.<\/p>\n<p>Il est clair que l\u2019\u00e9valuation des r\u00e9sultats \u00e0 court terme dans le but de mesurer l\u2019efficacit\u00e9 des programmes suppose que les donn\u00e9es soient recueillies de fa\u00e7on proactive. Les <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/conseil-prive\/organisation\/greffier\/publications\/strategie-donnees.html\">discussions se poursuivent<\/a> sur l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 des donn\u00e9es et la n\u00e9cessit\u00e9 de passer de la propri\u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019intendance des donn\u00e9es au sein du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. \u00c9labor\u00e9e par le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor du Canada (SCTC), l\u2019<a href=\"https:\/\/www.tbs-sct.gc.ca\/ems-sgd\/edb-bdd\/index-fra.html\">InfoBase du gouvernement<\/a> offre une foule de renseignements sur les programmes de nombreux minist\u00e8res et organismes f\u00e9d\u00e9raux, et comprend maintenant des donn\u00e9es sur les r\u00e9sultats de divers programmes \u00e9tal\u00e9es sur trois ans.<\/p>\n<p>Des projets pilotes ont mis \u00e0 l\u2019essai des ententes de r\u00e9mun\u00e9ration au rendement. Dans le cadre de ces accords, les organisations qui ont ex\u00e9cut\u00e9 des programmes \u00e9taient pay\u00e9es en fonction des mouvements des participants selon des \u00e9tapes ou des jalons particuliers. De telles approches, qui peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme des types d\u2019exp\u00e9rience, mettent l\u2019accent sur des indicateurs cl\u00e9s pr\u00e9coces et veillent \u00e0 ce que des donn\u00e9es pertinentes soient recueillies \u00e0 des fins d\u2019analyse.<\/p>\n<p>Afin d\u2019assurer le succ\u00e8s d\u2019un programme et d\u2019obtenir des r\u00e9sultats positifs \u00e0 long terme pour les Canadiens, les composantes de base importantes que sont \u00ab\u00a0connaissance\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0compr\u00e9hension\u00a0\u00bb m\u00e9ritent qu\u2019on s\u2019y attarde. Il faut \u00e9largir la port\u00e9e de l\u2019analyse des programmes et am\u00e9liorer la collecte des donn\u00e9es afin de tenir ad\u00e9quatement compte de ces \u00e9l\u00e9ments et de voir les nuances et les changements progressifs qui se produisent au cours des premi\u00e8res \u00e9tapes. Les ajustements n\u00e9cessaires pourront alors \u00eatre effectu\u00e9s pour am\u00e9liorer la gestion et l\u2019ex\u00e9cution des programmes et, en fin de compte, le bien-\u00eatre des citoyens.<\/p>\n<p><em>Les opinions exprim\u00e9es dans le pr\u00e9sent article sont celles de l\u2019auteure et ne refl\u00e8tent pas n\u00e9cessairement celles du SCTC ou du gouvernement du Canada.<\/em><\/p>\n<p><span class=\"image-caption\">Photo\u00a0: Shutterstock \/ Enkel<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>. <\/em><em>| Do you have something to say about the article you just read? 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