{"id":267366,"date":"2019-07-05T10:30:37","date_gmt":"2019-07-05T14:30:37","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/une-alliance-entre-lalberta-et-le-quebec-est-elle-possible\/"},"modified":"2025-10-07T22:36:07","modified_gmt":"2025-10-08T02:36:07","slug":"une-alliance-entre-lalberta-et-le-quebec-est-elle-possible","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/07\/une-alliance-entre-lalberta-et-le-quebec-est-elle-possible\/","title":{"rendered":"Une alliance entre l\u2019Alberta et le Qu\u00e9bec est-elle possible ?"},"content":{"rendered":"

Sit\u00f4t \u00e9lu le 16 avril dernier, le nouveau premier ministre de l\u2019Alberta Jason Kenney a directement interpell\u00e9 les Qu\u00e9b\u00e9cois en affirmant que l\u2019Alberta et le Qu\u00e9bec partageaient \u00ab\u00a0des valeurs communes\u00a0\u00bb et que son gouvernement croyait, lui aussi, en un \u00ab\u00a0f\u00e9d\u00e9ralisme respectueux des juridictions provinciales<\/a>\u00a0\u00bb. Aurait-il \u00e9t\u00e9 un peu trop optimiste en exprimant son ouverture pour l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une nouvelle alliance entre la wild rose<\/em> et la fleur de lys\u00a0? Pas n\u00e9cessairement. Des donn\u00e9es du sondage de la Conf\u00e9d\u00e9ration de demain<\/a> nous poussent toutefois \u00e0 nuancer l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une alliance renouvel\u00e9e entre le Qu\u00e9bec et l\u2019Alberta sur la sc\u00e8ne f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

L\u2019Alberta et le Qu\u00e9bec\u00a0: des alli\u00e9s naturels\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Les r\u00e9centes donn\u00e9es du sondage de la Conf\u00e9d\u00e9ration de demain<\/a> montrent que, \u00e0 certains \u00e9gards du moins, les deux provinces semblent \u00eatre des alli\u00e9es naturelles. Non seulement l\u2019Alberta et le Qu\u00e9bec ont fait du respect de leur autonomie provinciale une priorit\u00e9 au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, mais les deux provinces se d\u00e9marquent aussi comme \u00e9tant celles dont les citoyens souhaitent davantage une f\u00e9d\u00e9ration plus d\u00e9centralis\u00e9e. En Alberta comme au Qu\u00e9bec, pr\u00e8s de un citoyen sur deux croit que sa province devrait exercer certaines des comp\u00e9tences qui rel\u00e8vent pr\u00e9sentement du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

Les deux provinces ont aussi beaucoup en commun pour ce qui est de la volont\u00e9 de d\u00e9velopper leurs ressources \u00e9nerg\u00e9tiques respectives. Avec les Saskatchewanais (39 %), les Albertains (42 %) et les Qu\u00e9b\u00e9cois (36 %) sont les plus nombreux \u00e0 affirmer faire davantage confiance \u00e0 leur gouvernement provincial pour prendre les bonnes d\u00e9cisions en mati\u00e8re de gestion des ressources \u00e9nerg\u00e9tiques, et les moins nombreux (12 % en Saskatchewan, 7 % en Alberta, 17 % au Qu\u00e9bec) \u00e0 faire confiance au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans ce domaine. Les citoyens de ces trois provinces sont aussi ceux qui ont le plus tendance \u00e0 juger que chaque province et territoire devrait pouvoir \u00e9tablir sa propre politique \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n

Toutefois, si les Albertains et les Qu\u00e9b\u00e9cois aspirent tous deux \u00e0 une plus grande autonomie de leur province, leurs motifs sont assez diff\u00e9rents. L\u2019insatisfaction des Albertains est fond\u00e9e principalement sur la perception qu\u2019ils subissent une injustice de nature \u00e9conomique au sein de la f\u00e9d\u00e9ration, ce qui n\u2019est pas le cas au Qu\u00e9bec. Le m\u00e9contentement des Qu\u00e9b\u00e9cois vient plut\u00f4t d\u2019un manque de reconnaissance de leur sp\u00e9cificit\u00e9 culturelle ou nationale au sein de l\u2019association politique canadienne et des cons\u00e9quences institutionnelles qui en d\u00e9coulent.<\/p>\n

En effet, les r\u00e9centes donn\u00e9es du sondage montrent que 68\u00a0% des Albertains estiment que leur province re\u00e7oit moins que sa juste part du budget f\u00e9d\u00e9ral, contre seulement 30\u00a0% des Qu\u00e9b\u00e9cois. C\u2019est donc sans surprise que les Albertains sont les plus oppos\u00e9s au programme de p\u00e9r\u00e9quation au pays (40\u00a0% s\u2019y opposent, tandis que 51\u00a0% y sont favorables), contrairement au Qu\u00e9bec, o\u00f9 le programme est largement appr\u00e9ci\u00e9 (81\u00a0% des Qu\u00e9b\u00e9cois sont pour, 16\u00a0% contre). Le soutien au programme de p\u00e9r\u00e9quation en Alberta a diminu\u00e9 de mani\u00e8re significative au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies\u00a0: si 74 % des Albertains \u00e9taient en faveur de la p\u00e9r\u00e9quation en 2001, ils ne repr\u00e9sentent plus que 51 % en 2019.<\/p>\n

La lutte contre les changements climatiques<\/strong><\/p>\n

L\u2019autre grand enjeu de l\u2019heure est la lutte contre les changements climatiques. Les Albertains sont divis\u00e9s sur cette question\u00a0: 35\u00a0% sont d\u2019avis qu\u2019Ottawa a raison d\u2019insister sur une politique pancanadienne, tandis que 38\u00a0% estiment que chaque province devrait pouvoir mettre en place sa propre politique. Le reste de la population est ind\u00e9cis. Or, \u00e0 ce chapitre, la situation est diff\u00e9rente du c\u00f4t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9cois\u00a0: 56\u00a0% des Qu\u00e9b\u00e9cois se disent en faveur d\u2019une politique climatique \u00e9tablie par Ottawa. Parmi tous les Canadiens, les Qu\u00e9b\u00e9cois sont les plus favorables \u00e0 un leadership f\u00e9d\u00e9ral en la mati\u00e8re.<\/p>\n

Il en est peut-\u00eatre ainsi parce qu\u2019ils savent que la politique f\u00e9d\u00e9rale actuelle leur permet d\u2019\u00e9tablir leur propre syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change de droits d\u2019\u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre. Peut-\u00eatre aussi que les Qu\u00e9b\u00e9cois souhaitent que toutes les provinces fassent leur juste part, m\u00eame si cela signifie de permettre \u00e0 Ottawa d\u2019intervenir et d\u2019\u00e9tablir les r\u00e8gles dans les provinces qui n\u2019ont pas encore mis en \u0153uvre un plan de lutte contre les changements climatiques (ou qui, comme l\u2019Alberta, s\u2019appr\u00eatent \u00e0 revenir en arri\u00e8re en abolissant leur propre taxe sur les \u00e9missions de carbone). Quelle que soit la raison, les Qu\u00e9b\u00e9cois semblent plus enclins que les Albertains \u00e0 accepter le leadership f\u00e9d\u00e9ral dans ce domaine.<\/p>\n

L\u2019asym\u00e9trie des pouvoirs<\/strong><\/p>\n

Devant ces d\u00e9saccords, le f\u00e9d\u00e9ralisme peut rev\u00eatir diverses formes pour r\u00e9soudre de tels conflits de mani\u00e8re constructive et \u00e9quitable. Le Canada est une association politique constitu\u00e9e de partenaires multiples, distincts et \u00e9gaux en principe. Une conception asym\u00e9trique des rapports institutionnels entre le gouvernement central et les provinces devrait donc permettre \u00e0 tous ses membres de jouir d\u2019une autonomie politique importante qui soit satisfaisante pour tous. Ainsi, si elles le veulent, certaines provinces \u2014 voire certaines r\u00e9gions \u2014 pourraient n\u00e9gocier des ententes particuli\u00e8res avec Ottawa leur accordant des comp\u00e9tences constitutionnelles plus ou moins importantes, que ce soit au sein de la province, du f\u00e9d\u00e9ral ou encore de mani\u00e8re partag\u00e9e entre les deux. Autrement dit, puisque les partenaires de l\u2019association politique ont tous leurs particularit\u00e9s, un tel syst\u00e8me prendrait en compte leurs diff\u00e9rences sur le plan politique, plut\u00f4t que de les nier.<\/p>\n

Cela dit, le sondage nous rappelle que l\u2019asym\u00e9trie des pouvoirs n\u2019est toujours pas tr\u00e8s populaire\u00a0: seulement 28\u00a0% des Canadiens jugent que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral devrait accorder plus de pouvoirs aux provinces qui le souhaitent afin que le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral r\u00e9ponde aux besoins particuliers de certaines d\u2019entre elles. Si les Qu\u00e9b\u00e9cois se montrent les plus favorables \u00e0 cette proposition (39\u00a0% y consentent), elle jouit d\u2019un appui populaire plus faible dans le reste du Canada, notamment en Alberta, o\u00f9 seulement 20\u00a0% des citoyens sont de cet avis.<\/p>\n

Sur ce front, les divergences entre le Qu\u00e9bec et l\u2019Alberta sont donc profondes. Les Qu\u00e9b\u00e9cois qui se disent insatisfaits du f\u00e9d\u00e9ralisme ont naturellement tendance \u00e0 souhaiter des pouvoirs accrus pour leur province, tout comme ils sont davantage en faveur de l\u2019asym\u00e9trie. Les Albertains qui critiquent le f\u00e9d\u00e9ralisme veulent aussi plus de pouvoirs pour leur province\u00a0; mais pour ce qui est de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les provinces, ils se montrent plus d\u00e9favorables aux ententes asym\u00e9triques. Pour les uns, l\u2019asym\u00e9trie est une solution possible, pour les autres, elle semble faire partie du probl\u00e8me. Ces d\u00e9saccords sur la fa\u00e7on de r\u00e9former le f\u00e9d\u00e9ralisme imposent certaines limites \u00e0 une alliance entre les premiers ministres des deux provinces.<\/p>\n

Si une telle alliance peut \u00eatre envisag\u00e9e, il faudra examiner de pr\u00e8s les motifs qui la sous-tendent et d\u00e9gager des objectifs communs. De m\u00eame, il faudra clarifier de part et d\u2019autre les attentes \u00e0 l\u2019\u00e9gard des modifications \u00e0 apporter au syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral actuel. Ce dialogue vient tout juste de commencer.<\/p>\n

Photo\u00a0: Le premier ministre d\u00e9sign\u00e9 de l\u2019Alberta Jason Kenney s\u2019adresse au caucus du Parti conservateur uni \u00e0 Edmonton, le 26 avril 2019. La Presse canadienne \/ Jason Franson.<\/span><\/p>\n

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