{"id":267257,"date":"2019-05-23T10:30:33","date_gmt":"2019-05-23T14:30:33","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/triste-bilan-pour-le-canada-sur-la-scene-internationale\/"},"modified":"2025-10-07T22:32:59","modified_gmt":"2025-10-08T02:32:59","slug":"triste-bilan-pour-le-canada-sur-la-scene-internationale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/05\/triste-bilan-pour-le-canada-sur-la-scene-internationale\/","title":{"rendered":"Triste bilan pour le Canada sur la sc\u00e8ne internationale"},"content":{"rendered":"

Il y a quelques mois, les chercheurs de la Norman Paterson School of International Affairs de l\u2019Universit\u00e9 Carleton, \u00e0 Ottawa, en partenariat avec iAffairs Canada, ont rendu publique leur \u00e9valuation annuelle de la politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral<\/a>. Apr\u00e8s avoir pass\u00e9 en revue les politiques en mati\u00e8re d\u2019aide au d\u00e9veloppement, de d\u00e9fense nationale, de diplomatie, de s\u00e9curit\u00e9, d\u2019immigration, de changements climatiques et de commerce, les experts ont accord\u00e9 au gouvernement lib\u00e9ral un C+ et ont conclu qu\u2019il poursuivait la politique des conservateurs, essentiellement align\u00e9e sur les grandes options de l\u2019administration am\u00e9ricaine de Donald Trump. Comment le gouvernement de Justin Trudeau en est-il arriv\u00e9 l\u00e0 ?<\/p>\n

\u00a0\u00ab\u2009Le Canada est de retour\u2009\u00bb<\/strong><\/p>\n

La red\u00e9finition de la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne par l\u2019\u00e9quipe de Justin Trudeau \u00e0 la veille de l\u2019\u00e9lection de 2015 est partie du postulat que le gouvernement conservateur a isol\u00e9 le Canada sur la sc\u00e8ne internationale en marginalisant l\u2019ONU et en militarisant son action ext\u00e9rieure, rompant ainsi avec ce que les sp\u00e9cialistes appellent l\u2019\u00ab\u2009internationalisme lib\u00e9ral\u2009\u00bb adopt\u00e9 par les \u00e9lites politiques depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. En un mot, la d\u00e9cennie conservatrice a transform\u00e9 le Canada \u00ab\u2009Casque bleu\u2009\u00bb en Canada \u00ab\u2009Casque d\u2019acier\u2009\u00bb.<\/p>\n

Toutes les enqu\u00eates d\u2019opinion l\u2019ont d\u00e9montr\u00e9\u00a0: la greffe conservatrice n\u2019a pas pris. Une \u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e et publi\u00e9e quelques mois avant l\u2019\u00e9lection par le futur conseiller diplomatique de Justin Trudeau Roland Paris a confirm\u00e9 la pr\u00e9gnance de l\u2019internationalisme lib\u00e9ral\u00a0chez les Canadiens<\/a>. Les Canadiens demeurent profond\u00e9ment attach\u00e9s au maintien de la paix, au multilat\u00e9ralisme incarn\u00e9 par l\u2019ONU, \u00e0 l\u2019aide aux pays en d\u00e9veloppement, \u00e0 l\u2019image pacifique du pays \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Dans ces circonstances, les lib\u00e9raux disposaient de tous les \u00e9l\u00e9ments dont ils avaient besoin pour soutenir les orientations internationalistes de politique \u00e9trang\u00e8re expos\u00e9es dans leur plateforme \u00e9lectorale Changer ensemble<\/a>. D\u2019o\u00f9 leur slogan selon lequel une victoire lib\u00e9rale permettrait le retour du Canada dans le monde.<\/p>\n

Le temps des d\u00e9sillusions<\/strong><\/p>\n

Dans cet esprit, l\u2019accent a \u00e9t\u00e9 mis sur ce que le Canada sait faire de mieux. La diplomatie serait au c\u0153ur de l\u2019action. Le chemin \u00e9tait balis\u00e9\u00a0: consolider la relation avec les \u00c9tats-Unis, reprendre la participation aux op\u00e9rations de paix, augmenter les budgets d\u2019une aide au d\u00e9veloppement recalibr\u00e9e en faveur des femmes et des enfants, relancer le dialogue avec la Russie, approcher plus intelligemment le conflit isra\u00e9lo-palestinien, se r\u00e9engager en Afrique \u2014 continent dont tous les sp\u00e9cialistes estiment qu\u2019il va conna\u00eetre une r\u00e9volution d\u00e9mographique, \u00e9conomique et politique sans pr\u00e9c\u00e9dent \u2014, approfondir les liens avec la Chine et les \u00c9tats asiatiques, enfin, renforcer le multilat\u00e9ralisme dont l\u2019ONU est la pierre angulaire. Ce programme n\u2019excluait pas un usage r\u00e9fl\u00e9chi de la force dans le cadre de l\u2019ONU et de l\u2019OTAN quand le besoin s\u2019en ferait sentir, et donc un financement ad\u00e9quat de l\u2019outil militaire, mais il rejetait la notion harperienne du Canada \u00ab\u2009nation guerri\u00e8re\u2009\u00bb.<\/p>\n

De tout cela, que reste-t-il ? Pas grand-chose en r\u00e9alit\u00e9, sinon le sentiment que les lib\u00e9raux font la politique des conservateurs, la rh\u00e9torique en moins. Il aura fallu plus de deux ans avant que le gouvernement lib\u00e9ral d\u00e9ploie \u00e0 contrec\u0153ur, et seulement pour un an, quelques h\u00e9licopt\u00e8res et un petit contingent de Casques bleus au Mali, alors qu\u2019il s\u2019est pr\u00e9cipit\u00e9 pour renouveler de fa\u00e7on ind\u00e9finie les engagements militaires conservateurs en Irak, en Lettonie et en Ukraine, toutes des missions hors ONU. L\u2019aide au d\u00e9veloppement est devenue \u00ab\u2009f\u00e9ministe\u2009\u00bb, un clin d\u2019\u0153il \u00e0 l\u2019\u00e9lectorat f\u00e9minin canadien, mais cette r\u00e9orientation masque le d\u00e9clin constant et irr\u00e9m\u00e9diable du financement de l\u2019aide aux plus pauvres de la plan\u00e8te.<\/p>\n

Le conflit isra\u00e9lo-palestinien est dor\u00e9navant trait\u00e9 de mani\u00e8re schizophr\u00e9nique\u00a0: par exemple, la politique officielle est de reconna\u00eetre le droit des Palestiniens \u00e0 l\u2019autod\u00e9termination, mais lorsqu\u2019il s\u2019agit de voter en faveur de ce droit \u00e0 l\u2019ONU, le Canada est l\u2019un des cinq pays sur 193 \u00c9tats membres \u00e0 s\u2019y opposer.<\/p>\n

Au lieu d\u2019ouvrir un espace de dialogue avec la Russie comme le font tous les alli\u00e9s du Canada, la ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Chrystia Freeland d\u00e9pense beaucoup d\u2019\u00e9nergie \u00e0 envenimer les relations entre les deux pays et met ainsi en danger nos int\u00e9r\u00eats nationaux dans l\u2019Arctique et ailleurs, tout cela afin de s\u00e9duire le million d\u2019\u00e9lecteurs canadiens d\u2019origine ukrainienne. Si le premier ministre a eu raison de red\u00e9finir la strat\u00e9gie d\u2019engagement avec la Chine afin d\u2019amorcer la n\u00e9cessaire diversification de notre commerce trop prisonnier de l\u2019ami am\u00e9ricain, sa mise en \u0153uvre au jour le jour est marqu\u00e9e par de multiples faux pas. Loin de faire plus de place \u00e0 la diplomatie, le gouvernement a ass\u00e9ch\u00e9 les sommes qu\u2019il y consacre, alors que le budget militaire augmentera de 73\u00a0% au cours des prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n

On ne sait pas trop pourquoi Justin Trudeau a d\u00e9cid\u00e9 de laisser tomber une bonne partie de ses engagements initiaux en politique \u00e9trang\u00e8re et de se rabattre sur le programme des conservateurs.<\/p><\/blockquote>\n

On ne sait pas trop pourquoi Justin Trudeau a d\u00e9cid\u00e9 de laisser tomber une bonne partie de ses engagements initiaux en politique \u00e9trang\u00e8re et de se rabattre sur le programme des conservateurs. Une des explications veut que l\u2019\u00e9lection de Donald Trump en novembre 2016 et sa remise en cause radicale de l\u2019Accord de libre-\u00e9change nord-am\u00e9ricain aient pr\u00e9cipit\u00e9 le changement de cap. On redoutait, sans doute, qu\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re trop activiste ne froisse la nouvelle administration r\u00e9publicaine. Il \u00e9tait pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019\u00e9viter de faire des vagues et de se concentrer plut\u00f4t sur la relation avec les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

Pourtant, je ne crois pas \u00e0 cette explication. En fait, d\u00e8s juin 2016 \u2014 avant m\u00eame la nomination de Donald Trump comme candidat officiel du Parti r\u00e9publicain \u00e0 la pr\u00e9sidentielle de novembre \u2014, \u00e0 Ottawa, la fibre lib\u00e9rale et internationaliste du gouvernement commen\u00e7ait \u00e0 s\u2019\u00e9mousser. Le d\u00e9part soudain et inexpliqu\u00e9 du conseiller diplomatique du premier ministre Roland Paris, un internationaliste convaincu, a \u00e9t\u00e9 le premier signal. Le discours de Justin Trudeau devant l\u2019ONU en septembre 2016, son premier devant cette instance, a \u00e9t\u00e9 le deuxi\u00e8me signal. Ce discours, r\u00e9dig\u00e9 sans l\u2019apport des Affaires \u00e9trang\u00e8res, \u00e9tait ax\u00e9 sur la personne du premier ministre et n\u2019articulait aucune contribution canadienne \u00e0 la solution des grands probl\u00e8mes internationaux. Puis, au fil du temps, le premier ministre a repris \u00e0 son compte l\u2019argumentaire conservateur sur le dossier isra\u00e9lo-palestinien, les relations avec la Russie, le gel du budget de l\u2019aide au d\u00e9veloppement et l\u2019augmentation de celui de la D\u00e9fense nationale.<\/p>\n

Cette d\u00e9rive en a choqu\u00e9 plusieurs, et le premier ministre a bien senti le danger. D\u2019o\u00f9 le discours prononc\u00e9 par Chrystia Freeland le 7\u00a0juin 2017<\/a> devant la Chambre des communes, discours pr\u00e9sent\u00e9 comme l\u2019\u00e9nonc\u00e9 de politique \u00e9trang\u00e8re du gouvernement, deux ans apr\u00e8s son \u00e9lection… La ministre y a mis l\u2019accent sur la d\u00e9fense de l\u2019internationalisme lib\u00e9ral, attaqu\u00e9 non seulement par la Chine et la Russie, mais aussi par les \u00c9tats-Unis et de nombreux r\u00e9gimes \u00ab\u2009illib\u00e9raux\u2009\u00bb en Occident. En cette p\u00e9riode troubl\u00e9e, elle n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 affirmer que le Canada est un \u00ab\u2009pays essentiel\u2009\u00bb, sans pour autant dire pourquoi. C\u2019est l\u00e0, sans doute, toute l\u2019ironie de cette allocution\u00a0: elle rappelle la richesse des principes auxquels le Canada croit, mais se r\u00e9v\u00e8le \u00e9tonnamment pauvre en mesures concr\u00e8tes pour les d\u00e9fendre.<\/p>\n

Que reste-t-il de quatre ann\u00e9es de pouvoir ?<\/strong><\/p>\n

\u00c0 d\u00e9faut d\u2019\u00eatre une puissance \u00e9conomique et militaire de grande importance, le Canada est-il au moins une puissance d\u2019influence qui le rendrait essentiel par son mod\u00e8le de gouvernance, ses id\u00e9es, ses valeurs ? Chrystia\u00a0Freeland le croit. \u00ab Il y a de cela 70 ans, le Canada a jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan dans la mise en place d\u2019un ordre mondial d\u2019apr\u00e8s-guerre, a-t-elle dit aux d\u00e9put\u00e9s. Maintenant, notre exp\u00e9rience, notre expertise g\u00e9ographique et notre diversit\u00e9 ainsi que nos valeurs font en sorte que nous sommes appel\u00e9s \u00e0 r\u00e9p\u00e9ter cet exploit.\u2009\u00bb Comment r\u00e9p\u00e9ter cet exploit ? On n\u2019en saura rien, d\u2019o\u00f9 le sentiment que cette profession de foi ressemble plus \u00e0 une formule de rh\u00e9torique qu\u2019\u00e0 une analyse bien sentie de la r\u00e9alit\u00e9 du 21e<\/sup> si\u00e8cle. La ministre semble oublier que les deux \u00e9poques sont incomparables. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, le Canada \u00e9tait l\u2019une des cinq ou six puissances mondiales disposant de ressources diplomatiques, \u00e9conomiques et militaires pour intervenir sur la sc\u00e8ne internationale et en tracer les contours. Aujourd\u2019hui, il peine \u00e0 maintenir son statut de dixi\u00e8me puissance \u00e9conomique et tombera \u00e0 la quinzi\u00e8me place dans quelques ann\u00e9es. Il faudra plus que des discours pour garder la t\u00eate hors de l\u2019eau.<\/p>\n

Tous les premiers ministres depuis Pierre Elliott Trudeau ont marqu\u00e9 la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne. Au cours de leur mandat, souvent d\u00e8s les premi\u00e8res ann\u00e9es, ils ont fait preuve d\u2019audace et de courage, et, d\u2019une certaine fa\u00e7on, sont devenus le nom de quelque chose. Pierre Elliott Trudeau a reconnu la Chine communiste, s\u2019est rapproch\u00e9 des pays du Sud et s\u2019est lanc\u00e9 dans une campagne pour la r\u00e9duction des armes nucl\u00e9aires. Brian Mulroney a n\u00e9goci\u00e9 l\u2019Accord de libre-\u00e9change avec les \u00c9tats-Unis, anim\u00e9 la campagne mondiale contre l\u2019apartheid en Afrique du Sud et, avec le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Fran\u00e7ois Mitterrand, cr\u00e9\u00e9 la Francophonie. Jean Chr\u00e9tien a adopt\u00e9 une nouvelle philosophie \u2015 la s\u00e9curit\u00e9 humaine \u2015, qui a entra\u00een\u00e9 la signature de la Convention sur l\u2019interdiction des mines antipersonnel et la cr\u00e9ation de la Cour p\u00e9nale internationale. Il a dit non \u00e0 la participation du Canada \u00e0 la guerre contre l\u2019Irak. Stephen Harper a lanc\u00e9 l\u2019Initiative pour la sant\u00e9 des m\u00e8res, des nouveau-n\u00e9s et des enfants dans les pays en d\u00e9veloppement et engag\u00e9 les n\u00e9gociations sur les trait\u00e9s de libre-\u00e9change avec l\u2019Europe et les \u00c9tats de l\u2019Asie-Pacifique, et celles sur l\u2019Accord de Paris sur les changements climatiques. Justin Trudeau demeure \u00e9trangement absent de cette liste.<\/p>\n

Pris un \u00e0 un, les \u00e9l\u00e9ments de politique \u00e9trang\u00e8re propos\u00e9s dans le programme \u00e9lectoral de Justin Trudeau n\u2019allaient pas changer le monde. C\u2019est leur combinaison qui aurait form\u00e9 un tout coh\u00e9rent et fait du Canada un acteur essentiel sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p><\/blockquote>\n

Pris un \u00e0 un, les \u00e9l\u00e9ments de politique \u00e9trang\u00e8re propos\u00e9s dans le programme \u00e9lectoral de Justin Trudeau n\u2019allaient pas changer le monde. C\u2019est leur combinaison qui aurait form\u00e9 un tout coh\u00e9rent et fait du Canada sur la sc\u00e8ne internationale un acteur essentiel pour renforcer les principes \u00e0 la base de l\u2019internationalisme lib\u00e9ral et promouvoir des solutions constructives visant \u00e0 r\u00e9pondre aux probl\u00e8mes environnementaux, g\u00e9opolitiques, \u00e9conomiques, s\u00e9curitaires et identitaires d\u2019aujourd\u2019hui comme de demain. Le Canada a rat\u00e9 cette occasion. En fait, au moment o\u00f9 ces lignes sont \u00e9crites, le Canada n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi isol\u00e9. Il n\u2019est pas seul \u00e0 porter la responsabilit\u00e9 de cette situation, mais la r\u00e9alit\u00e9 est incontournable\u00a0: il est en mauvais termes avec les quatre grandes puissances du moment, les \u00c9tats-Unis, la Chine, l\u2019Inde et la Russie ; il est brouill\u00e9 avec le monde arabe \u00e0 cause de son alignement sans nuances avec Isra\u00ebl et de la rupture avec l\u2019Arabie saoudite ; il est de plus en plus absent du continent africain ; il se d\u00e9sint\u00e9resse des op\u00e9rations de paix.<\/p>\n

\u00c0 la lecture de ce bilan, on mesure l\u2019ampleur de l\u2019impasse diplomatique dans laquelle le Canada est plong\u00e9, impasse qui r\u00e9v\u00e8le aussi un \u00e9chec intellectuel. Les quelques discours prononc\u00e9s ici et l\u00e0 par le tandem Trudeau-Freeland sont marqu\u00e9s par une vision id\u00e9alis\u00e9e du monde, sans rapport avec le r\u00e9el, et ne constituent en rien une feuille de route concr\u00e8te o\u00f9 l\u2019\u00e9quipe au pouvoir ferait part de sa lecture du monde actuel et \u00e0 venir, et de la place que le Canada devrait y tenir. La diplomatie trudeauiste est trop souvent guid\u00e9e par les \u00e9motions et les bons sentiments, et non par la froide analyse diplomatique, seule en mesure de d\u00e9terminer nos v\u00e9ritables int\u00e9r\u00eats nationaux et de les d\u00e9fendre.<\/p>\n

Qu\u2019est-ce alors que le trudeauisme en politique \u00e9trang\u00e8re ? Le premier ministre reste populaire \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, mais ses actions, lorsqu\u2019elles existent, demeurent modestes. L\u2019hypercommunication qui l\u2019entoure n\u2019arrive plus \u00e0 masquer la minceur du bilan, sinon son \u00e9chec. Arriv\u00e9 au terme de son mandat, il n\u2019est donc pas surprenant que le gouvernement lib\u00e9ral obtienne chez les experts de politique \u00e9trang\u00e8re une note m\u00e9diocre et qu\u2019on se demande de quoi Justin Trudeau est-il le nom sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier \u00c9lections 2019<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Photo : Le premier ministre Justin Trudeau prononce une allocution \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies, le 20 septembre 2016, \u00e0 New York. La Presse canadienne \/ Justin Lane.<\/span><\/p>\n

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Il y a quelques mois, les chercheurs de la Norman Paterson School of International Affairs de l\u2019Universit\u00e9 Carleton, \u00e0 Ottawa, en partenariat avec iAffairs Canada, ont rendu publique leur \u00e9valuation annuelle de la politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. 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