{"id":266882,"date":"2019-01-24T11:31:03","date_gmt":"2019-01-24T16:31:03","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-prevention-de-lextremisme-violent-lapproche-quebecoise\/"},"modified":"2025-10-07T22:22:54","modified_gmt":"2025-10-08T02:22:54","slug":"la-prevention-de-lextremisme-violent-lapproche-quebecoise","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/01\/la-prevention-de-lextremisme-violent-lapproche-quebecoise\/","title":{"rendered":"La pr\u00e9vention de l’extr\u00e9misme violent : l’approche qu\u00e9b\u00e9coise"},"content":{"rendered":"

On apprenait en novembre dernier que le nombre de crimes haineux rapport\u00e9s a augment\u00e9 consid\u00e9rablement \u00e0 Montr\u00e9al en 2017<\/a> comparativement aux autres grandes villes canadiennes. La tendance croissante \u00e0 d\u00e9noncer les comportements discriminants est l\u2019une des cons\u00e9quences de l\u2019attentat \u00e0 la grande mosqu\u00e9e de Qu\u00e9bec perp\u00e9tr\u00e9 en 2017, que l\u2019on comm\u00e9morera le 29 janvier. Le tragique \u00e9v\u00e9nement nous a rappel\u00e9 que la province n\u2019est pas imperm\u00e9able au ph\u00e9nom\u00e8ne de l\u2019extr\u00e9misme violent, et que les autorit\u00e9s locales et nationales doivent continuer d\u2019agir afin de l\u2019endiguer. Au moment o\u00f9 le Plan d\u2019action gouvernemental 2015-2018, \u00ab La radicalisation au Qu\u00e9bec\u00a0: agir, pr\u00e9venir, d\u00e9tecter et vivre ensemble \u00bb<\/a>, est arriv\u00e9 \u00e0 sa fin, il est tout indiqu\u00e9 de revenir sur ses forces et faiblesses \u00e0 la lumi\u00e8re des plus r\u00e9centes recherches sur la pr\u00e9vention de l\u2019extr\u00e9misme violent.<\/p>\n

Depuis l\u2019envoi des premiers convois militaires en Irak, le portrait du terrorisme \u2014 surtout tel que v\u00e9cu par les d\u00e9mocraties occidentales \u2014 s\u2019est grandement transform\u00e9. Les multiples attaques perp\u00e9tr\u00e9es par des \u00ab\u00a0loups solitaires\u00a0\u00bb ont plac\u00e9 la lutte contre le terrorisme d\u2019origine int\u00e9rieure parmi les priorit\u00e9s gouvernementales. Conscients des limites de l\u2019approche dite \u00ab s\u00e9curitaire \u00bb<\/a>,<\/u> ou de la \u00ab\u00a0m\u00e9thode forte\u00a0\u00bb, pour faire face \u00e0 ces nouvelles menaces, les gouvernements des quatre coins du globe se sont affair\u00e9s \u00e0 concevoir des strat\u00e9gies en amont du ph\u00e9nom\u00e8ne<\/a>. C\u2019est ce qui explique le d\u00e9ferlement au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es de \u00ab\u00a0strat\u00e9gies pr\u00e9ventives\u00a0\u00bb, ou de \u00ab\u00a0m\u00e9thodes douces\u00a0\u00bb, de lutte au terrorisme.<\/p>\n

Ces nouvelles m\u00e9thodes ont \u00e9t\u00e9 mises sur pied dans un climat politique teint\u00e9 d\u2019anxi\u00e9t\u00e9 populaire auquel le Canada n\u2019a pas \u00e9chapp\u00e9. Les attaques perp\u00e9tr\u00e9es devant le parlement canadien et \u00e0 Saint-Jean-sur-Richelieu en 2014 ont en effet alarm\u00e9 la population<\/a> et pouss\u00e9 les d\u00e9cideurs \u00e0 \u00e9laborer rapidement des programmes de pr\u00e9vention du terrorisme. Cette h\u00e2te ainsi que le manque de connaissances empiriques<\/a> sur le ph\u00e9nom\u00e8ne peuvent en partie expliquer le lot de critiques qu\u2019ont provoqu\u00e9es ces programmes.<\/p>\n

Or le plan d\u2019action du Qu\u00e9bec, bien qu\u2019imparfait, ne semble pas \u00eatre tomb\u00e9 dans les pi\u00e8ges que lui tendait le contexte dans lequel il a pris naissance.<\/p>\n

Des objectifs r\u00e9alistes<\/strong><\/p>\n

Concr\u00e8tement, la \u00ab\u00a0m\u00e9thode forte\u00a0\u00bb de lutte au terrorisme se charge de poursuivre en justice des individus, de surveiller des suspects et de d\u00e9ployer des troupes militaires dans des pays d\u2019o\u00f9 \u00e9merge une menace. La \u00ab m\u00e9thode douce\u00a0\u00bb a quant \u00e0 elle pour but de s\u2019attaquer aux facteurs rendant une soci\u00e9t\u00e9 davantage vuln\u00e9rable<\/a> \u00e0 l\u2019extr\u00e9misme violent. Ces facteurs touchent \u00e0 des r\u00e9alit\u00e9s diverses et complexes : manque d\u2019opportunit\u00e9s socio\u00e9conomiques, marginalisation et discrimination, mauvaise gouvernance, polarisation du d\u00e9bat politique.<\/p>\n

Les programmes de pr\u00e9vention qui ratissent large et cherchent \u00e0 intervenir dans plusieurs sph\u00e8res soul\u00e8vent des doutes sur le r\u00e9alisme de leurs cibles<\/a>. Peut-on en effet pr\u00e9venir de fa\u00e7on efficace cette violence dont les racines sont aussi nombreuses qu\u2019intangibles\u00a0? Il est certes louable de vouloir s\u2019y atteler, mais on peut quand m\u00eame douter de la pertinence de recourir \u00e0 un programme de lutte \u00e0 la radicalisation pour ce faire<\/a>.<\/p>\n

Le plan d\u2019action qu\u00e9b\u00e9cois, plut\u00f4t que de tenter de r\u00e9gler des probl\u00e8mes sociaux fondamentaux avec des moyens limit\u00e9s sous l\u2019\u00e9tiquette de la pr\u00e9vention du terrorisme, s\u2019en tient \u00e0 des objectifs g\u00e9n\u00e9raux assez mesur\u00e9s. La strat\u00e9gie provinciale vise d\u2019une part \u00e0 \u00ab\u00a0am\u00e9liorer la compr\u00e9hension du ph\u00e9nom\u00e8ne de la radicalisation menant \u00e0 la violence\u00a0\u00bb et d\u2019autre part \u00e0 \u00ab\u00a0renforcer la concertation de divers secteurs et acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 en vue de d\u00e9tecter les signes naissants de ce ph\u00e9nom\u00e8ne et de favoriser des interventions rapides pour emp\u00eacher son intensification\u00a0\u00bb.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Am\u00e9liorer\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0renforcer\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0favoriser\u00a0\u00bb sont des termes qui laissent suffisamment de flexibilit\u00e9 au gouvernement et qui ne t\u00e9moignent pas d\u2019ambitions d\u00e9mesur\u00e9es. En fait, les lacunes du plan d\u2019action ne r\u00e9sident pas dans l\u2019\u00e9tendue des objectifs d\u00e9finis, mais plut\u00f4t dans leur nature.<\/p>\n

Les limites de la \u00ab d\u00e9tection \u00bb<\/strong><\/p>\n

Au tout d\u00e9but du plan d\u2019action<\/a>, on peut lire qu\u2019une table intersectorielle d\u2019\u00e9changes a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e afin de discuter de \u00ab\u00a0mesures qui permettraient de d\u00e9pister les comportements pouvant mener \u00e0 la radicalisation\u00a0\u00bb. On mentionne \u00e9galement que de \u00ab\u00a0d\u00e9tecter les signes de comportements radicaux pr\u00f4nant la violence\u00a0\u00bb constitue une partie int\u00e9grante de l\u2019un des quatre axes du plan. Cet objectif peut sembler banal, mais il soul\u00e8ve des probl\u00e8mes lorsqu\u2019il est mis en pratique. Entamer un semblant de \u00ab\u00a0chasse aux sorci\u00e8res\u00a0\u00bb, o\u00f9 enseignants, personnel de la sant\u00e9 et premiers r\u00e9pondants tentent de d\u00e9celer des comportements ou signes menant \u00e0 la radicalisation, peut susciter la marginalisation de certains groupes<\/a>, ainsi qu\u2019exacerber des tensions d\u00e9j\u00e0 existantes.<\/p>\n

\u00c0 titre d\u2019exemple, le programme Prevent de la Grande-Bretagne<\/a> a \u00e9t\u00e9 reconnu comme ciblant de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e les communaut\u00e9s musulmanes, et il fut largement d\u00e9nonc\u00e9 en raison du caract\u00e8re contreproductif de son approche. Aux \u00c9tats-Unis, on a observ\u00e9 que le plan d\u2019action pour pr\u00e9venir l\u2019extr\u00e9misme \u00e9tabli en 2011 a potentiellement suscit\u00e9 un \u00ab\u00a0effet paralysant<\/a>\u00a0\u00bb dans les salles de classe. Cela est attribuable \u00e0 l\u2019absence de d\u00e9finition claire de la notion de \u00ab\u00a0comportement suspect\u00a0\u00bb et au mandat octroy\u00e9 aux enseignants de d\u00e9celer chez les jeunes des attitudes ou comportements dits inqui\u00e9tants. Redoutant d\u2019\u00eatre \u00e9tiquet\u00e9s comme \u00ab\u00a0radicaux\u00a0\u00bb, les \u00e9l\u00e8ves pr\u00e9f\u00e8rent alors ne pas se prononcer sur des sujets jug\u00e9s sensibles<\/a>, comme la remise en question du syst\u00e8me d\u00e9mocratique ou la pr\u00e9sence militaire am\u00e9ricaine \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n

Tenter d\u2019associer l\u2019apologie (ou la critique) de certaines valeurs ou id\u00e9es \u00e0 un passage \u00e0 l\u2019acte violent potentiel est une pratique qui a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e presque unanimement par les chercheurs<\/a>. La radicalisation est un ph\u00e9nom\u00e8ne non lin\u00e9aire, et la transposition d\u2019id\u00e9es radicales en des actions violentes est extr\u00eamement impr\u00e9visible.<\/p>\n

Heureusement, bien que le plan qu\u00e9b\u00e9cois parle de former des travailleurs du secteur public en \u00ab\u00a0d\u00e9tection\u00a0\u00bb, on constate, en consultant les documents de r\u00e9f\u00e9rence pour les formations sur la radicalisation<\/a>,<\/u> que ces pratiques ne sont pas encourag\u00e9es. On sugg\u00e8re plut\u00f4t aux enseignants et travailleurs de la sant\u00e9 et des services sociaux d\u2019\u00e9tablir un climat d\u2019ouverture o\u00f9 tous se sentent \u00e0 l\u2019aise de prendre la parole, ainsi que de mettre en place des activit\u00e9s pr\u00f4nant le vivre-ensemble.<\/p>\n

Si ce dernier point est une bonne nouvelle, il serait pertinent qu\u2019un prochain plan d\u2019action gouvernemental mentionne explicitement que de \u00ab\u00a0d\u00e9pister des comportements\u00a0\u00bb ne repr\u00e9sente pas un moyen efficace pour lutter contre l\u2019extr\u00e9misme violent.<\/p>\n

Une terminologie d\u00e9faillante<\/strong><\/p>\n

Les plus r\u00e9cents rapports<\/a> sur l\u2019efficience des programmes visant \u00e0 pr\u00e9venir l\u2019extr\u00e9misme violent ciblent l\u2019absence de d\u00e9finitions claires du probl\u00e8me et des concepts s\u2019y rattachant comme \u00e9tant l\u2019un des plus grands obstacles \u00e0 l\u2019obtention de r\u00e9sultats probants. Non seulement les confusions conceptuelles emp\u00eachent d\u2019entreprendre des actions adapt\u00e9e<\/a>s, mais elles nuisent \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u00e9valuation des initiatives mises en place<\/a>. Heureusement, des institutions multilat\u00e9rales sugg\u00e8rent maintenant des d\u00e9finitions<\/a> dont les gouvernements peuvent s\u2019inspirer.<\/p>\n

Le Plan d\u2019action qu\u00e9b\u00e9cois lui aussi para\u00eet souffrir d\u2019un manque de rigueur sur le plan terminologique. Un premier accroc appara\u00eet d\u00e8s la lecture du titre. Le plan ne semble s\u2019int\u00e9resser qu\u2019\u00e0 la notion de radicalisation, et donc de radicalit\u00e9, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui, tel que susmentionn\u00e9, n\u2019est pourtant pas probl\u00e9matique en soi.<\/p>\n

Le plan sugg\u00e8re par ailleurs que \u00ab radicalisation \u00bb, \u00ab terrorisme \u00bb et \u00ab extr\u00e9misme violent \u00bb sont des notions \u00e9quivalentes et interchangeables. Bien qu\u2019elles puissent \u00eatre li\u00e9es, aucun consensus scientifique n\u2019a \u00e9t\u00e9 atteint quant \u00e0 la nature de leur relation. Certains chercheurs parlent en effet d\u2019une quasi-absence de lien entre pens\u00e9e radicale et violence, alors que d\u2019autres voient dans le dogmatisme la source m\u00eame de l\u2019action violente. \u00c0 l\u2019avenir, le gouvernement devrait ainsi expliciter sa vision quant aux liens qui unissent ces concepts.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>\u00c9valuer pour mieux progresser <\/strong><\/p>\n

Conscient depuis d\u00e9j\u00e0 quelques ann\u00e9es de la difficult\u00e9 de traduire une volont\u00e9 d\u2019agir en des programmes dont les concepts centraux sont bien d\u00e9finis et, surtout, dont les retomb\u00e9es sont \u00e9valuables, le gouvernement du Canada avait tenu en 2013 un symposium sur l\u2019\u00e9valuation des programmes visant \u00e0 pr\u00e9venir l\u2019extr\u00e9misme violent<\/a>. Le\u00a0rapport du symposium<\/a> r\u00e9unissant des experts des quatre coins du globe conclut que les crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation des activit\u00e9s de pr\u00e9vention devraient \u00eatre \u00e9tablis conjointement avec ces activit\u00e9s \u2013 un \u00e9l\u00e9ment absent du Plan qu\u00e9b\u00e9cois \u2013 et que des crit\u00e8res communs internationaux devraient \u00eatre d\u00e9termin\u00e9s.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e d\u2019utiliser des balises universelles pour l\u2019\u00e9valuation de ces programmes est encore \u00e0 ce jour au c\u0153ur des d\u00e9bats scientifiques. Bien que de tels indicateurs auraient pour d\u00e9savantage d\u2019ignorer certains aspects plus particuliers des actions locales de pr\u00e9vention, des crit\u00e8res plus standardis\u00e9s ouvriraient la porte \u00e0 des comparaisons entre les pays et \u00e0 la possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9changer plus facilement avec des experts et d\u00e9cideurs \u00e9trangers sur les meilleures pratiques. De plus, adopter une mesure d\u2019efficacit\u00e9 bas\u00e9e sur des crit\u00e8res \u00e9tablis par des groupes de recherches \u0153uvrant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale<\/a> n\u2019emp\u00eacherait pas le Qu\u00e9bec de proc\u00e9der aussi \u00e0 un examen plus personnalis\u00e9 de ses initiatives.<\/p>\n

Continuer d\u2019\u00e9tablir des objectifs circonscrits et r\u00e9alistes, solidifier les bases s\u00e9mantiques des programmes d\u2019action et adopter une plus grande transparence quant aux modes d\u2019\u00e9valuation des activit\u00e9s de pr\u00e9vention sont ainsi des \u00e9l\u00e9ments \u00e0 garder en t\u00eate pour une strat\u00e9gie future, et esp\u00e9rons am\u00e9lior\u00e9e, en mati\u00e8re de pr\u00e9vention de l\u2019extr\u00e9misme violent au Qu\u00e9bec.<\/p>\n

Photo\u00a0: Shutterstock \/ Lightspring<\/span><\/p>\n

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