{"id":266841,"date":"2019-01-10T11:31:10","date_gmt":"2019-01-10T16:31:10","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/tirer-le-meilleur-du-renouvellement-de-nos-infrastructures\/"},"modified":"2025-10-07T22:21:45","modified_gmt":"2025-10-08T02:21:45","slug":"tirer-le-meilleur-du-renouvellement-de-nos-infrastructures","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/01\/tirer-le-meilleur-du-renouvellement-de-nos-infrastructures\/","title":{"rendered":"Tirer le meilleur du renouvellement de nos infrastructures"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n

Au Canada, se plaindre des infrastructures est aussi courant que de se plaindre du mauvais temps. Tout part du fait que les deux sont li\u00e9s. Les hivers canadiens rigoureux et les fluctuations de temp\u00e9rature extr\u00eames ne sont pas sans cons\u00e9quence pour les routes (et les v\u00e9hicules) et autres infrastructures du pays.<\/p>\n

Mais cela ne s\u2019arr\u00eate pas l\u00e0. Il semblerait que tout le monde ait une histoire \u00e0 raconter sur un probl\u00e8me d\u2019infrastructure. D\u00e9passement des co\u00fbts. Retard de livraison. R\u00e9sultats sous-optimaux. Des int\u00e9r\u00eats politiques qui l\u2019emportent sur les faits.<\/p>\n

Et pourtant, le Canada conna\u00eet aujourd\u2019hui une relance du secteur des infrastructures d\u2019une ampleur similaire \u00e0 celle qu\u2019a connue le pays dans les ann\u00e9es\u00a01950 et 1960, lorsque le Canada moderne \u2013 avec ses universit\u00e9s et coll\u00e8ges, ses h\u00f4pitaux, ses autoroutes \u2013 a \u00e9t\u00e9 construit.<\/p>\n

Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, qui a pass\u00e9 une g\u00e9n\u00e9ration \u00e0 r\u00e9duire ses actifs et \u00e0 se limiter aux d\u00e9penses strictement n\u00e9cessaires, s\u2019appr\u00eate aujourd\u2019hui \u00e0 prendre le devant avec un budget de plus de 180\u00a0milliards de dollars sur 12\u00a0ans<\/a> \u2013 ce qui repr\u00e9sente quasiment le double de ce qu\u2019il \u00e9tait il y a moins d\u2019une d\u00e9cennie, en valeur nominale. Il a \u00e9galement cr\u00e9\u00e9 la Banque de l\u2019infrastructure du Canada<\/a> (BIC) favorable aux r\u00e9formes.<\/p>\n

Certaines provinces, comme l\u2019Ontario<\/a>, le Qu\u00e9bec<\/a> et l\u2019Alberta<\/a> ont cr\u00e9\u00e9 des plans d\u2019infrastructure \u00e0 long terme et ont augment\u00e9 leurs d\u00e9penses de fa\u00e7on consid\u00e9rable. Les municipalit\u00e9s qui sont responsables d\u2019environ 60\u00a0% des infrastructures publiques<\/a>, mais ont une capacit\u00e9 fiscale moins importante qu\u2019Ottawa et les provinces, ont elles aussi augment\u00e9 grandement leurs budgets.<\/p>\n

Mais se souviendra-t-on de ces d\u00e9penses comme des mesures visionnaires, innovantes et inclusives, destin\u00e9es \u00e0 renforcer la productivit\u00e9, la comp\u00e9titivit\u00e9 et l\u2019\u00e9galit\u00e9 sociale dans le pays ? Ou les \u00e9checs feront-ils oublier \u00e0 l\u2019opinion publique les succ\u00e8s remport\u00e9s ?<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, le succ\u00e8s repose sur la production d\u2019infrastructures intelligentes, ou plus intelligentes. Une infrastructure intelligente r\u00e9sulte de la fusion des infrastructures physiques et num\u00e9riques, dans le but d\u2019am\u00e9liorer l\u2019information et de promouvoir une meilleure prise de d\u00e9cision pour des constructions et activit\u00e9s am\u00e9lior\u00e9es. En guise d\u2019exemple, les technologies pour r\u00e9seaux \u00e9lectriques intelligents<\/a> promettent de r\u00e9duire les co\u00fbts de production, de consommation et de distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en d\u00e9terminant et en r\u00e9duisant la consommation excessive, en adaptant l\u2019offre \u00e0 la demande et en fournissant de l\u2019information aux consommateurs.<\/p>\n

Les infrastructures num\u00e9riques \u2013 capteurs et r\u00e9seaux, m\u00e9gadonn\u00e9es et apprentissage machine \u2013 am\u00e9liorent les capacit\u00e9s, l\u2019efficacit\u00e9, la fiabilit\u00e9 et la r\u00e9silience. Elles sont donc essentielles pour tirer le meilleur des infrastructures d\u00e9j\u00e0 construites. Elles accroissent aussi l\u2019efficacit\u00e9 de la planification des investissements dans les futures infrastructures. Une plus grande efficacit\u00e9 des infrastructures est \u00e9galement synonyme d\u2019une prestation de services am\u00e9lior\u00e9e, de co\u00fbts r\u00e9duits et souvent d\u2019une pr\u00e9sence physique et d\u2019un impact environnemental moindres.<\/p>\n

C\u2019est \u00e0 ce moment qu\u2019entre en sc\u00e8ne la BIC\u00a0: pour participer au financement de la myriade de fa\u00e7ons qu\u2019utilisera le gouvernement pour garantir des r\u00e9sultats plus intelligents pour ses plans d\u2019infrastructure.<\/p>\n

La BIC s\u2019attache principalement \u00e0 lever 35\u00a0milliards de dollars de capital de d\u00e9part<\/a> pour attirer des investissements priv\u00e9s et institutionnels de mani\u00e8re \u00e0 b\u00e2tir des infrastructures qui g\u00e9n\u00e9reront des recettes<\/a>. Elle est \u00e9galement charg\u00e9e de mener une initiative plus vaste pour rassembler des donn\u00e9es et des renseignements sur les infrastructures \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale en vue d\u2019am\u00e9liorer les donn\u00e9es probantes servant \u00e0 la prise de d\u00e9cision. Dans ce but, la BIC sera bien plac\u00e9e pour participer aux discussions concernant les priorit\u00e9s du Canada en mati\u00e8re d\u2019infrastructure. Il faut se poser notamment la question si le Canada devrait adopter un point d\u2019ancrage politique unique pour d\u00e9terminer les priorit\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019investissement de capital, comme l\u2019am\u00e9lioration de la productivit\u00e9, et \u00e9tablir quels secteurs et quelles initiatives passeraient en priorit\u00e9.<\/p>\n

Ce seraient, selon toute vraisemblance, deux grands secteurs interconnect\u00e9s\u00a0: 1)\u00a0le secteur des transports, y compris les r\u00e9seaux de transport multimodal (incluant diverses options de transport comme le transport en commun, le transport rapide am\u00e9lior\u00e9 et les autobus), ainsi que des infrastructures de transport pour faciliter les \u00e9changes commerciaux avec les \u00c9tats-Unis, et entre les c\u00f4tes est et ouest du Canada et les march\u00e9s \u00e9trangers ; 2) les syst\u00e8mes de t\u00e9l\u00e9communications de prochaine g\u00e9n\u00e9ration, tels que les r\u00e9seaux\u00a05G<\/a>, qui deviennent des technologies indispensables\u00a0pour les pays en qu\u00eate d\u2019un avenir num\u00e9rique, y compris pour les v\u00e9hicules avec syst\u00e8me d\u2019aide \u00e0 la conduite et les v\u00e9hicules autonomes.<\/p>\n

Le Canada est \u00e0 l\u2019avant-garde d\u2019une tendance mondiale en faveur d\u2019une plus grande implication du secteur priv\u00e9 dans la construction et les activit\u00e9s des actifs d\u2019infrastructure publics. Les partenariats public-priv\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 un mod\u00e8le innovant m\u00eame si, selon certains sp\u00e9cialistes, ils n\u2019ont jamais apport\u00e9 le degr\u00e9 d\u2019innovation envisag\u00e9, les gouvernements craignant de se tromper.<\/p>\n

Et qu\u2019en serait-il si les gouvernements ne se contentaient pas de signer des contrats pour construire les projets qu\u2019ils ont retenus, mais ouvraient aussi le domaine de l\u2019infrastructure, en demandant \u00e0 tout venant de leur soumettre de nouvelles id\u00e9es quant \u00e0 ce qui pourrait \u00eatre construit et \u00e0 la fa\u00e7on de le faire ? Comme l\u2019a dit un sp\u00e9cialiste des infrastructures\u00a0: les propositions sollicit\u00e9es engendreront des projets d\u2019innovation \u00ab\u00a0dans les normes\u00a0\u00bb, tandis que les propositions non sollicit\u00e9es donneront lieu \u00e0 des projets de \u00ab\u00a0grande envergure\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Le secteur de la construction au Canada est donc m\u00fbr pour une rupture num\u00e9rique. Ce secteur, qui emploie environ 8 % de la population canadienne en \u00e2ge de travailler<\/a>, est \u00e0 la tra\u00eene en termes de croissance de la productivit\u00e9, hormis l\u2019agriculture et la chasse. Il y a plusieurs raisons \u00e0 cela. La construction est financ\u00e9e dans une large mesure par le gouvernement, ce qui signifie qu\u2019elle demeure tr\u00e8s r\u00e9glement\u00e9e, doit respecter des r\u00e8gles souvent opaques et est associ\u00e9e \u00e0 une culture r\u00e9fractaire aux risques.<\/p>\n

Ce secteur est largement fragment\u00e9, avec un \u00e9cart marqu\u00e9 des capacit\u00e9s entre les soci\u00e9t\u00e9s internationales, nationales et locales, qui tirent souvent des avantages financiers de pratiques de passation de contrats tr\u00e8s peu transparentes. Il est en retard<\/a> par rapport \u00e0 d\u2019autres industries, telles que l\u2019automobile et les services financiers, dans le d\u00e9ploiement des outils d\u2019analyse et de planification avanc\u00e9s.<\/p>\n

Une meilleure gestion de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement et une meilleure ex\u00e9cution sur site, une meilleure passation de contrats, y compris une meilleure r\u00e9partition du risque ainsi qu\u2019une main-d\u2019\u0153uvre mieux form\u00e9e, apporteraient grandement \u00e0 ce secteur.<\/p>\n

Le secteur des infrastructures reste ancr\u00e9 dans le pass\u00e9 \u2013 non seulement dans son mode de fonctionnement, mais aussi dans l\u2019image qu\u2019il projette souvent. L\u2019asphaltage fait partie du secteur des infrastructures, bien \u00e9videmment. Mais c\u2019est aussi le cas des donn\u00e9es.<\/p>\n

Une strat\u00e9gie efficace en mati\u00e8re de donn\u00e9es commence par un audit des actifs existants. Cet audit servira ensuite au d\u00e9ploiement d\u2019une surveillance des donn\u00e9es en temps r\u00e9el et au partage de donn\u00e9es s\u00e9curis\u00e9es pour garantir un b\u00e9n\u00e9fice maximal. Par exemple, Transport for London<\/a> au Royaume-Uni est un chef de file sur le plan de l\u2019\u00e9change d\u2019information concernant les habitudes de d\u00e9placement, ce qui a encourag\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019applications de d\u00e9placement et d\u2019alertes en temps r\u00e9el, r\u00e9duisant ainsi l\u2019incertitude des utilisateurs et augmentant l\u2019utilisation des transports en commun.<\/p>\n

La BIC pourrait aider \u00e0 piloter une initiative nationale destin\u00e9e \u00e0 \u00e9tendre et \u00e0 harmoniser la collecte et le d\u00e9ploiement de donn\u00e9es relatives aux infrastructures.<\/p>\n

Le secteur des infrastructures doit recruter des personnes form\u00e9es dans les m\u00e9tiers sp\u00e9cialis\u00e9s. Au cours de la prochaine d\u00e9cennie, \u00e0 peu pr\u00e8s 200\u00a0000\u00a0employ\u00e9s du secteur devraient partir \u00e0 la retraite. Mais le syst\u00e8me de formation en apprentissage sera mis \u00e0 rude \u00e9preuve pour remplacer ceux qui partent, sans parler de l\u2019accroissement des effectifs n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre \u00e0 la demande croissante.<\/p>\n

Les \u00e9tudes de m\u00e9tier continuent d\u2019\u00eatre per\u00e7ues comme le cousin pauvre de la formation postsecondaire, derri\u00e8re les universit\u00e9s et les coll\u00e8ges. Et le chemin vers un certificat d\u2019apprentissage est particuli\u00e8rement complexe ; il est notamment difficile de s\u2019y retrouver dans les proc\u00e9dures d\u2019inscription et les r\u00e8gles inflexibles concernant la formation en cours d\u2019emploi.<\/p>\n

Un effort national se fait attendre depuis longtemps. Les besoins diff\u00e9reront en fonction des provinces et des territoires, mais tous doivent s\u2019attendre \u00e0 relever des d\u00e9fis si l\u2019on veut que les projets d\u2019infrastructure puissent b\u00e9n\u00e9ficier de la main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e requise d\u2019ici une \u00e0 deux d\u00e9cennies.<\/p>\n

La BIC pourrait aider \u00e0 piloter une initiative nationale destin\u00e9e \u00e0 \u00e9tendre et \u00e0 harmoniser la collecte et le d\u00e9ploiement de donn\u00e9es relatives aux infrastructures.<\/p><\/blockquote>\n

Les ministres f\u00e9d\u00e9raux, provinciaux et territoriaux de l\u2019infrastructure se r\u00e9unissent maintenant tous les ans, y compris avec les repr\u00e9sentants de gouvernements municipaux. De nombreux d\u00e9fis cit\u00e9s dans cette publication m\u00e9riteraient d\u2019\u00eatre d\u00e9battus lors de ces r\u00e9unions, notamment en pr\u00e9sence de la BIC.<\/p>\n

Mais de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, c\u2019est l\u2019image m\u00eame du secteur des infrastructures en tant que catalyseur de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de la prosp\u00e9rit\u00e9 du Canada qui m\u00e9rite d\u2019\u00eatre renforc\u00e9e.<\/p>\n

Il faut mettre en avant les meilleures pratiques, en citant l\u2019exemple de Stratford, symbole de l\u2019adoption pr\u00e9coce et \u00e0 grande \u00e9chelle de la technologie \u00e0 large bande et des technologies num\u00e9riques en Ontario. Des initiatives nationales telles que le D\u00e9fi des villes intelligentes<\/a> et le D\u00e9fi CanInfra<\/a> m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre imit\u00e9es, afin de poursuivre les efforts pour r\u00e9fl\u00e9chir intelligemment \u00e0 ce que cela signifie de construire des infrastructures du 21e<\/sup> si\u00e8cle.<\/p>\n

Pour s\u2019assurer que les fonds investis dans les infrastructures sont d\u00e9pens\u00e9s au mieux, les gouvernements devraient d\u00e9finir des priorit\u00e9s et prendre des d\u00e9cisions sur la base de ces principes\u00a0:<\/p>\n