{"id":266839,"date":"2019-01-09T11:31:07","date_gmt":"2019-01-09T16:31:07","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/linfrastructure-numerique-pour-combler-le-fosse-entre-villes-et-regions\/"},"modified":"2025-10-07T22:21:44","modified_gmt":"2025-10-08T02:21:44","slug":"linfrastructure-numerique-pour-combler-le-fosse-entre-villes-et-regions","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2019\/01\/linfrastructure-numerique-pour-combler-le-fosse-entre-villes-et-regions\/","title":{"rendered":"L\u2019infrastructure num\u00e9rique pour combler le foss\u00e9 entre villes et r\u00e9gions"},"content":{"rendered":"

(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n

Les petites villes et les r\u00e9gions rurales du Canada ont beaucoup \u00e0 offrir \u2013 acc\u00e8s \u00e0 la nature, co\u00fbt de la vie moins \u00e9lev\u00e9, mode de vie avantageux \u2013,\u00a0 mais beaucoup sont en d\u00e9clin en raison de la diminution de leur population<\/a> ainsi que de la baisse du niveau d\u2019\u00e9ducation et d\u2019emploi. Si elles ont le potentiel de stimuler la croissance \u00e9conomique et l\u2019innovation, les petites villes et les collectivit\u00e9s rurales ne disposent g\u00e9n\u00e9ralement pas de l\u2019infrastructure \u00e0 large bande n\u00e9cessaire pour prosp\u00e9rer. Cette tendance est souvent plus marqu\u00e9e dans les collectivit\u00e9s rurales comptant une forte population autochtone.<\/p>\n

Les explications traditionnelles de ce ph\u00e9nom\u00e8ne reposent sur des enjeux physiques. La proximit\u00e9 de grands march\u00e9s d\u2019emploi et de consommation est particuli\u00e8rement importante lorsque l\u2019accent est mis sur la circulation des personnes et des marchandises. Mais de plus en plus de donn\u00e9es appuient l\u2019id\u00e9e que l\u2019infrastructure num\u00e9rique est \u00e9galement importante \u2013 que les investissements dans l\u2019infrastructure num\u00e9rique stimulent le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, notamment dans les r\u00e9gions rurales. Dans une \u00e9tude marquante, Olena Ivus et Matthew Boland ont analys\u00e9<\/a> l\u2019impact du d\u00e9ploiement des services \u00e0 large bande dans les r\u00e9gions urbaines et rurales. Ils en sont venus \u00e0 la conclusion que le d\u00e9ploiement d\u2019Internet \u00e0 large bande de 1997 \u00e0 2011 a favoris\u00e9 la croissance de l\u2019emploi global et des salaires moyens dans les r\u00e9gions rurales du Canada, notamment dans le secteur des services, tout en freinant la croissance dans les r\u00e9gions urbaines. En d\u2019autres termes, \u00ab\u00a0Internet \u00e0 large bande a aid\u00e9 les entreprises de services \u00e0 surmonter les barri\u00e8res g\u00e9ographiques qui nuisent traditionnellement \u00e0 la croissance de l\u2019emploi rural\u00a0\u00bb.<\/p>\n

L\u2019acc\u00e8s \u00e0 la technologie num\u00e9rique n\u2019est pas seulement important pour les entreprises qui offrent des produits et services num\u00e9riques. Il est \u00e9galement essentiel au soutien de tous les aspects des entreprises\u00a0: l\u2019\u00e9tablissement de liens avec les fournisseurs et l\u2019information ; l\u2019exploitation des comp\u00e9tences de la main-d\u2019\u0153uvre et la cr\u00e9ation de partenariats strat\u00e9giques ; l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des services de soutien interm\u00e9diaire, comme des services de formation, de financement et juridiques ; et, par-dessus tout, l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s et aux clients. Les entreprises sans acc\u00e8s fiable \u00e0 une infrastructure num\u00e9rique de haute qualit\u00e9 sont d\u00e9savantag\u00e9es \u00e0 pratiquement tous les \u00e9gards.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique fonctionne de mani\u00e8re diff\u00e9rente. Les recherches montrent<\/a> que les dimensions spatiales des grappes de services ax\u00e9s sur le savoir diff\u00e8rent de celles des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement physiques traditionnelles et sont moins limit\u00e9es par la g\u00e9ographie. Dans le commerce \u00e9lectronique, les services num\u00e9riques et dans d\u2019autres secteurs, on trouve de nombreux exemples de petites entreprises rurales qui s\u2019inscrivent dans des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement nationales et mondiales, contournant les r\u00e9seaux traditionnels. Les soci\u00e9t\u00e9s Breaker Technology \u00e0 Thornbury<\/a>, qui fournit du soutien aux entreprises mini\u00e8res gr\u00e2ce \u00e0 sa technologie brise-roche, et Husky Injection Moulding Systems, qui a ses bureaux \u00e0 Bolton, en Ontario<\/a>, servent des entreprises partout sur la plan\u00e8te. D\u2019autres entreprises issues de petites villes sont aussi devenues de grands joueurs\u00a0: Graham, entreprise de construction fond\u00e9e \u00e0 Estevan, en Saskatchewan<\/a>, a aujourd\u2019hui un chiffre d\u2019affaires de 2\u00a0milliards de dollars, avec 14\u00a0bureaux et 1\u00a0200\u00a0employ\u00e9s. Enfin, Meubles L\u00e9on, entreprise familiale fond\u00e9e \u00e0 Welland, en Ontario<\/a>, compte aujourd\u2019hui 10\u00a0000\u00a0employ\u00e9s au Canada.<\/p>\n

Malgr\u00e9 des d\u00e9cennies de discussion sur les possibilit\u00e9s qu\u2019offre la technologie pour remplacer les transports par le t\u00e9l\u00e9travail, la t\u00e9l\u00e9sant\u00e9, l\u2019apprentissage en ligne, etc., il demeure que de nombreuses disparit\u00e9s entre les nantis vivant en milieu urbain et les d\u00e9munis vivant dans des petites villes ou des r\u00e9gions rurales sont accentu\u00e9es par le foss\u00e9 num\u00e9rique. Ce foss\u00e9 est le r\u00e9sultat d\u2019un manque d\u2019acc\u00e8s \u00e0 une infrastructure num\u00e9rique inclusive abordable et de comp\u00e9tences num\u00e9riques, et de l\u2019absence d\u2019adoption de produits et services num\u00e9riques.<\/p>\n

De nombreuses collectivit\u00e9s situ\u00e9es \u00e0 100\u00a0km de grands centres urbains sont consid\u00e9r\u00e9es comme zones blanches<\/a>, parfois pour des raisons g\u00e9ographiques, \u00e9tant trop \u00e9loign\u00e9es d\u2019une tour de signalisation. Les fournisseurs ont eu tendance \u00e0 ignorer les collectivit\u00e9s rurales ou plus petites, ouvrant la voie aux entreprises comme le R\u00e9seau r\u00e9gional de l\u2019Est ontarien<\/a> et Xplornet Communications \u00e9tablie \u00e0 Woodstock, au Nouveau-Brunswick<\/a>, qui comblent les lacunes en mati\u00e8re de services\u00a05G, ainsi que le Manitoba First Nations Technology Council<\/a>, qui fournit un acc\u00e8s \u00e0 Internet aux communaut\u00e9s autochtones. Le Canada s\u2019est engag\u00e9<\/a> \u00e0 faire en sorte que les collectivit\u00e9s rurales aient acc\u00e8s \u00e0 la technologie sans fil, en particulier lorsqu\u2019aucune autre option n\u2019est offerte.<\/p>\n

La concurrence dans la fourniture des services Internet a accentu\u00e9 les diff\u00e9rences de services, de prix et d\u2019acc\u00e8s. Les march\u00e9s denses ont beaucoup plus de choix<\/a> que les petites villes et les collectivit\u00e9s rurales. Si 99 % des Canadiens<\/a> ont acc\u00e8s au service t\u00e9l\u00e9phonique filaire et 84\u00a0% des m\u00e9nages canadiens<\/a> ont acc\u00e8s \u00e0 des services Internet \u00e0 large bande fixes qui r\u00e9pondent aux normes du CRTC en mati\u00e8re de vitesse de t\u00e9l\u00e9chargement, il existe cependant de tr\u00e8s grandes disparit\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays. Selon un r\u00e9cent rapport du v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral, 39\u00a0% des m\u00e9nages ruraux ont acc\u00e8s \u00e0 ce type de service<\/a>, comparativement \u00e0 96\u00a0% des m\u00e9nages dans les r\u00e9gions urbaines. Plus les vitesses de t\u00e9l\u00e9chargement \u00e9taient \u00e9lev\u00e9es, plus grand \u00e9tait l\u2019\u00e9cart entre les zones urbaines et les zones rurales pour ce qui est de la disponibilit\u00e9 des services.<\/p>\n

En 2016, le CRTC a modifi\u00e9 la d\u00e9finition de \u00ab services de base\u00a0\u00bb de mani\u00e8re \u00e0 inclure Internet \u00e0 large bande<\/a>. Aujourd\u2019hui, les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral, provinciaux et municipaux investissent massivement avec le secteur priv\u00e9 et les collectivit\u00e9s pour \u00e9tendre le d\u00e9ploiement des services \u00e0 large bande, tout comme le font d\u2019autres pays dans le monde. Mais, par rapport \u00e0 eux, la g\u00e9ographie et la dispersion de la population au Canada posent de nombreux d\u00e9fis \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des centres urbains.<\/p>\n

Et si nous \u00e9largissions notre fa\u00e7on de voir les co\u00fbts et avantages de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019infrastructure num\u00e9rique de mani\u00e8re \u00e0 consid\u00e9rer cet acc\u00e8s comme une fa\u00e7on de renforcer les r\u00e9seaux de cr\u00e9ation de capital humain et financier ?<\/p><\/blockquote>\n

Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 une strat\u00e9gie d\u2019\u00e9largissement de l\u2019acc\u00e8s au r\u00e9seau \u00e0 large bande comme pilier de sa strat\u00e9gie d\u2019innovation<\/a>. Cependant, des analystes avancent que nous n\u2019avons qu\u2019une fraction du soutien n\u00e9cessaire pour fournir aux Canadiens un acc\u00e8s \u00e9quitable \u00e0 des services Internet. Le rapport de 2018 du Comit\u00e9 permanent de l\u2019industrie, des sciences et de la technologie du gouvernement du Canada, \u00ab Connectivit\u00e9 \u00e0 la large bande dans les r\u00e9gions rurales du Canada\u00a0: combler le foss\u00e9 num\u00e9rique \u00bb<\/a> souligne l\u2019importance d\u2019\u00e9tablir des partenariats novateurs pour am\u00e9liorer la connectivit\u00e9. Il confirme \u00e9galement que les engagements financiers actuels du gouvernement, des collectivit\u00e9s et du secteur priv\u00e9 ne couvrent qu\u2019une fraction de ce qui est n\u00e9cessaire pour atteindre une connectivit\u00e9 \u00e9quitable. Il avance que des investissements de sept milliards de dollars<\/a> seraient n\u00e9cessaires pour financer le d\u00e9ploiement des services \u00e0 large bande dans les r\u00e9gions rurales.<\/p>\n

La combinaison actuelle d\u2019investissements publics et priv\u00e9s a produit des r\u00e9sultats in\u00e9gaux et, pour bon nombre de collectivit\u00e9s, de lents progr\u00e8s.<\/p>\n

Et si nous \u00e9largissions notre fa\u00e7on de voir les co\u00fbts et avantages de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019infrastructure num\u00e9rique de mani\u00e8re \u00e0 consid\u00e9rer cet acc\u00e8s comme une base pour fournir un \u00e9ventail complet de services publics et de perspectives d\u2019emploi et d\u2019\u00e9ducation, ainsi qu\u2019une fa\u00e7on de renforcer les r\u00e9seaux de cr\u00e9ation de capital humain et financier ?<\/p>\n

Dans le chapitre\u00a05 de leur livre r\u00e9cent sur l\u2019intelligence artificielle, Malcom Frank, Paul Roehrig et Ben Pring<\/a> affirment que \u00ab\u00a0les donn\u00e9es valent plus que le p\u00e9trole\u00a0\u00bb, \u00e9voquant l\u2019importance croissante de l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique. De plus en plus, les actifs num\u00e9riques sont des moteurs essentiels du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social, tout comme le p\u00e9trole a aliment\u00e9 les syst\u00e8mes de transport qui sous-tendent l\u2019\u00e9conomie physique. Les gouvernements peuvent d\u00e9gager des ressources tout d\u2019abord en envisageant les r\u00e9seaux num\u00e9riques non pas comme des d\u00e9penses, mais comme des moteurs, puis en reconnaissant l\u2019importance des collectivit\u00e9s rurales pour alimenter l\u2019innovation, essayer de nouvelles solutions, stimuler le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et attirer les investissements \u00e9trangers.<\/p>\n

Pour que l\u2019innovation soit inclusive, tous les citoyens doivent avoir acc\u00e8s \u00e0 une infrastructure de technologie num\u00e9rique abordable qui comprend Internet \u00e0 large bande et sans fil. Ils doivent aussi pouvoir faire l\u2019acquisition des comp\u00e9tences et des outils n\u00e9cessaires pour l\u2019utiliser de mani\u00e8re efficace. Cela permettrait aussi de favoriser un acc\u00e8s plus \u00e9galitaire aux services gouvernementaux essentiels, au d\u00e9veloppement des affaires et \u00e0 des occasions d\u2019apprentissage, ainsi qu\u2019\u00e0 des soins de sant\u00e9 et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement doit formuler une strat\u00e9gie \u00e9clair\u00e9e en int\u00e9grant la dimension \u00ab\u00a0rurale\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019ensemble des investissements publics en technologies, innovation, comp\u00e9tences et d\u00e9veloppement \u00e9conomique, et en reconnaissant que les r\u00e9seaux num\u00e9riques sont des moteurs essentiels du d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans tous les secteurs\u00a0: agriculture, tourisme, ressources et services.<\/p>\n

Lorsque le gouvernement aura fait du d\u00e9veloppement rural une priorit\u00e9, nous constaterons l\u2019\u00e9mergence de nouvelles approches pour stimuler les investissements, qui renforceront les liens entre les petites collectivit\u00e9s et les grands centres, et attireront les entreprises dans les collectivit\u00e9s rurales pour favoriser leur croissance.<\/p>\n

Cet article est adapt\u00e9 du rapport du Forum des politiques publiques intitul\u00e9 <\/em>Le Canada de demain\u00a0: 12 fa\u00e7ons de pr\u00e9venir la rupture<\/a>, qui regroupe 12 \u00e9tudes sur les d\u00e9fis et possibilit\u00e9s des perturbations en cours au Canada.<\/em><\/p>\n

Cet article fait partie du dossier <\/strong>Des politiques innovantes pour un Canada en mutation<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n

Photo : Shutterstock \/ Lamyai<\/span><\/p>\n

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(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019anglais.) 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