{"id":266811,"date":"2018-12-19T11:31:16","date_gmt":"2018-12-19T16:31:16","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/aide-aux-medias-canadiens-soutenir-qui-pourquoi-et-comment\/"},"modified":"2025-10-07T22:21:09","modified_gmt":"2025-10-08T02:21:09","slug":"aide-aux-medias-canadiens-soutenir-qui-pourquoi-et-comment","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2018\/12\/aide-aux-medias-canadiens-soutenir-qui-pourquoi-et-comment\/","title":{"rendered":"Aide aux m\u00e9dias canadiens : soutenir qui, pourquoi et comment ?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit en\u00a0<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/december-2018\/funding-for-canadian-media-the-who-why-and-how\/\">anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n<p class=\"dropcap-big\">Les mesures d\u2019aide aux m\u00e9dias d\u2019information canadiens annonc\u00e9es <a href=\"https:\/\/www.budget.gc.ca\/fes-eea\/2018\/docs\/statement-enonce\/chap02-fr.html\">le 21\u00a0novembre dans l\u2019\u00c9nonc\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019automne 2018<\/a> suscitent des d\u00e9bats sur leur pertinence, mais aussi sur les modalit\u00e9s de leur mise en \u0153uvre. Nous proposons ici quelques pistes de r\u00e9flexion guid\u00e9es par l\u2019objectif de soutenir un service essentiel \u00e0 la d\u00e9mocratie.<\/p>\n<p>Une telle aide est-elle n\u00e9cessaire\u00a0? Les revenus publicitaires qui permettaient de soutenir la production de contenu journalistique ont migr\u00e9 vers des plateformes \u00e9trang\u00e8res dans l\u2019espace num\u00e9rique. Ces plateformes ne produisent pas elles-m\u00eames de contenu d\u2019information, mais elles captent l\u2019attention notamment gr\u00e2ce au contenu produit par des m\u00e9dias, ou encore parce qu\u2019elles offrent un lieu propice aux \u00e9changes entre usagers. Une forme de taxe sur ces revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s au Canada pourrait d\u2019ailleurs servir \u00e0 financer en partie le programme de soutien aux m\u00e9dias.<\/p>\n<p>Jusqu\u2019ici, les m\u00e9dias \u00e9crits d\u2019information traditionnels et les nouveaux joueurs n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9velopper un mod\u00e8le d\u2019affaires viable sur Internet. Le journalisme, pratique professionnelle essentielle en d\u00e9mocratie, est en crise. Surtout, ce sont les besoins fondamentaux des citoyens et des communaut\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019actualit\u00e9 qui sont menac\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>L\u2019ind\u00e9pendance journalistique en p\u00e9ril\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p>D\u00e8s l\u2019annonce de l\u2019aide aux m\u00e9dias, l\u2019<a href=\"https:\/\/ici.radio-canada.ca\/nouvelle\/1137374\/federal-mesures-aide-medias-credit-impot\">Opposition officielle<\/a> et <a href=\"https:\/\/ottawacitizen.com\/opinion\/andrew-coyne-liberals-600m-aid-package-for-news-media-will-irrevocably-politicize-the-press\/wcm\/14d4f027-50e1-4b6e-97ab-b0dbe8d28548\">certains journalistes<\/a> ont dit craindre que les m\u00e9dias et les journalistes soient influenc\u00e9s par ce soutien du gouvernement lib\u00e9ral. Ces critiques ne sont pas \u00e0 prendre \u00e0 la l\u00e9g\u00e8re. Elles pourraient renforcer la m\u00e9fiance du public envers les m\u00e9dias.<\/p>\n<p>Depuis des d\u00e9cennies, plusieurs pays offrent une aide \u00e0 la presse \u00e9crite, sans pour autant que l\u2019ind\u00e9pendance r\u00e9dactionnelle en soit menac\u00e9e. L\u2019aide peut prendre la forme d\u2019une r\u00e9duction des tarifs postaux, d\u2019exemptions partielles ou totales des taxes sur les produits et services, mais aussi, notamment en France et maintenant au Qu\u00e9bec, de soutien \u00e0 la modernisation et au d\u00e9veloppement technologique. Il existe aussi des pr\u00e9c\u00e9dents au Canada. Ainsi, le Fonds du Canada pour les p\u00e9riodiques a distribu\u00e9 en 20\u00a0ans plus d\u2019un milliard de dollars.<\/p>\n<p>En outre, la question de l\u2019ind\u00e9pendance ne se pose pas uniquement lorsque les m\u00e9dias sont soutenus par des fonds publics. Les relations entre annonceurs et entreprises de presse comportent aussi des risques. Encore aujourd\u2019hui, la publicit\u00e9 assure la majorit\u00e9 des revenus des quotidiens et hebdomadaires. Il y a toujours eu des tentatives par certains annonceurs, petits comme grands, d\u2019influer sur les choix \u00e9ditoriaux en demandant une couverture favorable \u00e0 leurs activit\u00e9s. Le nouveau programme d\u2019aide f\u00e9d\u00e9ral pourra contribuer \u00e0 rendre les m\u00e9dias moins d\u00e9pendants des ressources publicitaires, qui tendent de toute mani\u00e8re \u00e0 d\u00e9cliner.<\/p>\n<p>Dans le cas des craintes exprim\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la perte d\u2019ind\u00e9pendance des m\u00e9dias, il est rassurant de voir que le ministre des Finances Bill Morneau veut distancier du pouvoir politique le processus d\u2019attribution des mesures de soutien annonc\u00e9es. Il y a \u00e0 cet \u00e9gard des pratiques bien \u00e9tablies au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans les domaines des arts et de la recherche scientifique.<\/p>\n<p>Les modalit\u00e9s d\u2019attribution de cette nouvelle aide devront \u00eatre non seulement les plus simples possible, mais aussi transparentes et \u00e9quitables. Il faudra \u00e9viter de favoriser ind\u00fbment les organisations les mieux nanties ou les m\u00e9dias \u00ab\u00a0pr\u00e9num\u00e9riques\u00a0\u00bb. Les mesures devront par ailleurs \u00eatre souples et ne pas devenir des freins \u00e0 l\u2019innovation. De plus, il faudra sans doute faire des choix, en particulier pour l\u2019admissibilit\u00e9 au cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t sur la masse salariale qui sera assur\u00e9ment la mesure la plus co\u00fbteuse.<\/p>\n<p><strong>Cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t remboursable pour les frais de main-d\u2019\u0153uvre<\/strong><\/p>\n<p>Cette mesure, destin\u00e9e au remboursement d\u2019une partie du traitement des journalistes, est celle qui soul\u00e8vera le plus de questions et de d\u00e9bats quant \u00e0 sa mise en \u0153uvre.<\/p>\n<p>Le ministre Morneau a \u00e9voqu\u00e9 les pr\u00e9occupations suivantes\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>assurer la viabilit\u00e9 des mod\u00e8les d\u2019affaires\u00a0;<\/li>\n<li>r\u00e9pondre aux besoins des communaut\u00e9s sans m\u00e9dias locaux\u00a0;<\/li>\n<li>assurer la diversit\u00e9 et la qualit\u00e9 du journalisme.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les r\u00e8gles d\u2019admissibilit\u00e9 seront arr\u00eat\u00e9es par un comit\u00e9 de pairs qui aura \u00e0\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e9tablir et promouvoir des normes journalistiques de base\u00a0;<\/li>\n<li>d\u00e9finir ce qu\u2019est le journalisme professionnel\u00a0;<\/li>\n<li>d\u00e9terminer l\u2019admissibilit\u00e9 des demandeurs.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Le mandat est tr\u00e8s large et le d\u00e9bat risque d\u2019aller dans tous les sens. Voudra-t-on que le programme soit largement accessible\u00a0? Il y a aujourd\u2019hui 88\u00a0quotidiens au Canada, contre 139 il y a 10\u00a0ans, et plus d\u2019un millier d\u2019hebdomadaires (selon les donn\u00e9es compil\u00e9es par <a href=\"https:\/\/nmc-mic.ca\/fr\/annonceurs\/les-journaux-en-chiffres\/\">M\u00e9dias d\u2019info Canada<\/a>), sans compter les nouveaux m\u00e9dias exclusivement num\u00e9riques. Les magazines hebdomadaires et mensuels ont d\u00e9j\u00e0 acc\u00e8s au Fonds du Canada pour les p\u00e9riodiques. Un autre programme de 50\u00a0millions de dollars est destin\u00e9 aux m\u00e9dias des collectivit\u00e9s particuli\u00e8rement mal desservies en information, notamment les communaut\u00e9s linguistiques minoritaires et les Premi\u00e8res Nations.<\/p>\n<p>Les organisations syndicales ont estim\u00e9 le co\u00fbt des mesures d\u2019aide \u00e0 plus de 200\u00a0millions de dollars par ann\u00e9e. Le montant annonc\u00e9 d\u2019environ 600 millions de dollars sur cinq ans sera donc insuffisant pour r\u00e9pondre \u00e0 toutes les demandes. Aucun m\u00e9dia ne voudra laisser passer cette manne, y compris ceux qui se sont oppos\u00e9s \u00e0 une aide de l\u2019\u00c9tat par le pass\u00e9. Une solution pourrait \u00eatre de mettre un plafond aux montants accord\u00e9s \u00e0 chaque m\u00e9dia, mais cela p\u00e9naliserait les salles de r\u00e9daction les plus importantes.<\/p>\n<p>Le mandat que le ministre Morneau a d\u00e9fini pour le comit\u00e9 de pairs laisse croire qu\u2019il faudra \u00e9tablir des crit\u00e8res \u00e9liminatoires, par exemple quant aux types d\u2019entreprises de presse admissibles (nombre minimum d\u2019ann\u00e9es d\u2019existence\u00a0? g\u00e9n\u00e9ralistes\u00a0? sp\u00e9cialis\u00e9es\u00a0?) et \u00e0 la d\u00e9finition d\u2019un journaliste (faut-il qu\u2019il soit employ\u00e9 par le m\u00e9dia en tant que salari\u00e9\u00a0? depuis quand\u00a0?), de ses t\u00e2ches et de sa production. Le ministre parle de \u00ab\u00a0production de contenu d\u2019information original\u00a0\u00bb, ce qui laisse croire \u00e0 certains qu\u2019il faudrait exclure les chroniqueurs et commentateurs.<\/p>\n<p>Ces crit\u00e8res devront concourir \u00e0 atteindre les objectifs du plan de soutien, comme assurer la diversit\u00e9 et la qualit\u00e9 du journalisme. On pourrait privil\u00e9gier les m\u00e9dias qui consacrent une plus large part de leurs budgets \u00e0 la production d\u2019information qu\u2019aux autres frais d\u2019exploitation. Faudrait-il favoriser les m\u00e9dias qui ont et qui appliquent un code de d\u00e9ontologie\u00a0? Un m\u00e9dia pourrait-il \u00eatre tenu d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 un conseil de presse ou de mettre en place son propre m\u00e9canisme de r\u00e9ponse aux plaintes du public\u00a0? Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un terrain glissant. Des r\u00e8gles trop restrictives ou trop complexes pourraient susciter des contestations de la part des exclus, mais aussi comporter des risques r\u00e9els. L\u2019\u00c9tat ne doit pas s\u2019immiscer dans l\u2019application des normes journalistiques.<\/p>\n<p>Ce programme de soutien aux m\u00e9dias ne doit surtout pas devenir un club ferm\u00e9 pour ceux qui ont d\u00e9j\u00e0 la chance d\u2019exister. Que pr\u00e9voir pour inclure de nouveaux joueurs qui cr\u00e9ent des projets \u00ab\u00a0professionnels\u00a0\u00bb de m\u00e9dia sur le Web\u00a0? L\u2019id\u00e9e d\u2019un fonds d\u2019investissement pour appuyer des entreprises en d\u00e9marrage, propos\u00e9e par <a href=\"https:\/\/thelogic.co\/author\/dskok\/\">David Skok, l\u2019\u00e9diteur du nouveau site payant <em>The Logic<\/em><\/a>, est int\u00e9ressante.<\/p>\n<p><strong>Incitatifs fiscaux pour les dons<\/strong><\/p>\n<p>Cette mesure nous appara\u00eet la plus susceptible de contribuer \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance des m\u00e9dias \u00e0 court comme \u00e0 long terme. Elle assurera \u00e0 ceux qui choisissent de devenir des organismes \u00e0 but non lucratif une diversification des sources de revenu, mais surtout contribuera \u00e0 cr\u00e9er une forte adh\u00e9sion de leurs lecteurs. Ce nouveau mod\u00e8le d\u2019affaires communautaire instaure un nouveau paradigme, dans la mesure o\u00f9 la mission d\u2019information devient prioritaire plut\u00f4t que la recherche d\u2019un rendement pour les actionnaires.<\/p>\n<p><strong>Cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t \u00e0 l\u2019abonnement \u00e0 des publications num\u00e9riques<\/strong><\/p>\n<p>Moins de 10\u00a0% des Canadiens paient pour des informations en ligne. Un incitatif \u00e0 l\u2019abonnement pourrait amener un certain nombre d\u2019entre eux \u00e0 changer leurs pratiques, voire \u00e0 s\u2019abonner \u00e0 plus d\u2019un m\u00e9dia. Ce cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t, comme l\u2019ensemble des mesures de ce plan de soutien, ne doit \u00eatre accord\u00e9 que pour les publications \u00e9dit\u00e9es par des entreprises canadiennes.<\/p>\n<p><strong>Publicit\u00e9 gouvernementale<\/strong><\/p>\n<p>Le minist\u00e8re des Finances compte \u00e9galement se pencher sur l\u2019achat d\u2019espace publicitaire dans les m\u00e9dias d\u2019information, ce qui constituerait une forme de soutien indirect. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la publicit\u00e9 gouvernementale s\u2019est plut\u00f4t redirig\u00e9e vers les grandes plateformes num\u00e9riques am\u00e9ricaines. En outre, plusieurs municipalit\u00e9s pr\u00e9f\u00e8rent d\u00e9sormais diffuser les avis publics sur leurs propres sites Web plut\u00f4t que dans les m\u00e9dias locaux. En s\u2019engageant \u00e0 acheter de l\u2019espace publicitaire, le gouvernement pourrait renverser ces tendances. Il s\u2019agit dans les deux cas de mesures simples, neutres et peu co\u00fbteuses. Il nous semble urgent de r\u00e9tablir ces pratiques.<\/p>\n<p>Enfin, il serait utile d\u2019\u00e9laborer des outils pour \u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 des mesures au regard de leurs objectifs, qui sont de soutenir une diversit\u00e9 de m\u00e9dias \u00ab\u00a0forts et ind\u00e9pendants\u00a0\u00bb. L\u2019aide des gouvernements ne sera pas une panac\u00e9e. Il n\u2019y a pas de sortie de crise garantie. N\u00e9anmoins, cela devrait donner du temps et de l\u2019espace aux m\u00e9dias traditionnels pour, et c\u2019est ce qui est essentiel, s\u2019adapter et \u00e9voluer vers des mod\u00e8les d\u2019affaires viables.<\/p>\n<p><span class=\"image-caption\">Photo\u00a0: Shutterstock \/ industryviews<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ?\u00a0<\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>.\u00a0<\/em><em>| Do you have something to say about the article you just read? 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