{"id":266753,"date":"2018-11-29T11:31:20","date_gmt":"2018-11-29T16:31:20","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/leducation-au-nunavik-un-rapport-prendre-au-serieux\/"},"modified":"2025-10-07T22:19:28","modified_gmt":"2025-10-08T02:19:28","slug":"leducation-au-nunavik-un-rapport-prendre-au-serieux","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2018\/11\/leducation-au-nunavik-un-rapport-prendre-au-serieux\/","title":{"rendered":"L\u2019\u00e9ducation au Nunavik : un rapport \u00e0 prendre au s\u00e9rieux"},"content":{"rendered":"

Le 24 octobre 2018, le Protecteur du citoyen du Qu\u00e9bec publiait un rapport faisant \u00e9tat d\u2019importantes lacunes dans les services \u00e9ducatifs re\u00e7us par les Inuits du Nunavik<\/a>. Afin d\u2019assurer un meilleur avenir aux Nunavikois, lequel passe n\u00e9cessairement par une \u00e9ducation de qualit\u00e9, il formule une s\u00e9rie de recommandations \u00e0 l\u2019intention du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation et de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur (MEES), dont les plus importantes sont analys\u00e9es dans le pr\u00e9sent texte.<\/p>\n

Les intervenants du milieu connaissent bien les probl\u00e8mes et d\u00e9fis du syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation au Nunavik, probl\u00e8mes qui ont aussi fait l\u2019objet de reportages dans les m\u00e9dias qu\u00e9b\u00e9cois ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Tr\u00e8s faible taux de diplomation, d\u00e9crochage scolaire important, grave absent\u00e9isme chez certains \u00e9l\u00e8ves, difficult\u00e9s langagi\u00e8res, fermeture r\u00e9p\u00e9t\u00e9e des \u00e9coles, probl\u00e8mes de recrutement et de r\u00e9tention du personnel enseignant, manque de pertinence des programmes au plan culturel, probl\u00e8mes sociaux de toutes sortes, la liste des difficult\u00e9s \u00e0 surmonter a de quoi d\u00e9courager. \u00c9tant donn\u00e9 l\u2019ampleur et la complexit\u00e9 des probl\u00e8mes, le Protecteur du citoyen souligne que le MEES doit mieux assumer ses responsabilit\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9gard de Kativik Ilisarniliriniq, la commission scolaire du Nunavik. Celle-ci, cr\u00e9\u00e9e en 1978 \u00e0 la suite \u00e0 la Convention de la Baie-James et du Nord qu\u00e9b\u00e9cois, est responsable des services \u00e9ducatifs au Nunavik, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elle a comp\u00e9tence pour l\u2019enseignement primaire et secondaire ainsi que l\u2019\u00e9ducation des adultes. Kativik Ilisarniliriniq a notamment le pouvoir d\u2019\u00e9tablir un calendrier et des programmes scolaires distincts, fond\u00e9s sur la culture inuite.<\/p>\n

Le Protecteur du citoyen constate que le MEES n\u2019assure pas toujours un suivi ad\u00e9quat des dossiers. Il tarde \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 certaines demandes de la commission scolaire, ce qui nuit \u00e9videmment \u00e0 la r\u00e9alisation de divers projets. Par exemple, la construction d\u2019une nouvelle \u00e9cole secondaire, la construction de logements pour le personnel enseignant ou encore la planification de travaux d\u2019agrandissement d\u2019\u00e9coles accusent des retards parfois importants. Il faut qu\u2019une \u00ab\u00a0relation continue, fiable et transparente\u00a0\u00bb (p. 4) s\u2019\u00e9tablisse entre le MEES et la commission scolaire, observe le Protecteur du citoyen, ce qui suppose de mettre en place des canaux de communication efficaces.<\/p>\n

Par ailleurs, le rapport r\u00e9v\u00e8le que, faute de donn\u00e9es, le MEES ne peut dresser un portrait objectif de la situation de l\u2019\u00e9ducation au nord du 55e<\/sup>\u00a0parall\u00e8le. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, il est impossible de bien comprendre les enjeux li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, de proposer des solutions efficaces ou encore un financement ad\u00e9quat quand on dispose d\u2019informations insuffisantes. Ainsi, le MEES manque de renseignements sur les causes de l\u2019absent\u00e9isme des \u00e9l\u00e8ves tout comme il ignore la proportion d\u2019\u00e9l\u00e8ves qui n\u2019affichent aucun retard scolaire au d\u00e9but du troisi\u00e8me cycle du primaire ou du deuxi\u00e8me cycle du secondaire. Il ne peut donc proposer des mesures d\u2019encadrement afin de les aider \u00e0 pers\u00e9v\u00e9rer dans leurs \u00e9tudes, pas plus qu\u2019il ne peut accompagner les \u00e9l\u00e8ves qui \u00e9prouvent des difficult\u00e9s d\u2019apprentissage. Pourtant, le minist\u00e8re obtient aupr\u00e8s des commissions scolaires du sud de la province des telles informations, de m\u00eame que bien d\u2019autres, qu\u2019il compile et analyse. Voil\u00e0 pourquoi le Protecteur du citoyen recommande que le MEES \u00ab\u00a0dresse un portrait de l\u2019\u00e9ducation [au] Nunavik, qu\u2019il le mette \u00e0 jour annuellement et qu\u2019il le diffuse sur son site Internet\u00a0\u00bb (p. 25) \u2014 une mesure, avouons-le, que le minist\u00e8re aurait d\u00e9j\u00e0 d\u00fb mettre en place voil\u00e0 longtemps.<\/p>\n

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Une classe du primaire prend la pose devant l\u2019a\u00e9rogare de Kangirsuk, au Nunavik\u00a0\/ Marie-Christine Poutr\u00e9 (2012)<\/figcaption><\/figure>\n

Surtout, le Protecteur du citoyen affirme que le MEES con\u00e7oit son r\u00f4le de mani\u00e8re restrictive, ce qui le conduit \u00e0 ne pas exercer certaines de ses responsabilit\u00e9s. On constate, en effet, une volont\u00e9 au MEES de ne pas s\u2019ing\u00e9rer dans les affaires du Nunavik afin de respecter l\u2019autonomie des Inuits, mais cette bonne intention finit par nuire \u00e0 la qualit\u00e9 des services \u00e9ducatifs que re\u00e7oivent les Nunavikois.<\/p>\n

Concr\u00e8tement, comment le MEES peut-il contribuer \u00e0 am\u00e9liorer le syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation du Nunavik\u00a0? Deux des recommandations du rapport invitent le minist\u00e8re \u00e0 appuyer la commission scolaire dans sa volont\u00e9 de favoriser la r\u00e9ussite scolaire des Nunavikois. Parmi les raisons qui compromettent cette r\u00e9ussite, il y a l\u2019exigeante transition entre les premi\u00e8res ann\u00e9es d\u2019apprentissage, o\u00f9 la langue d\u2019enseignement est l\u2019inuktitut, et le reste du parcours scolaire, o\u00f9 le fran\u00e7ais ou l\u2019anglais pr\u00e9domine. Introduit \u00e0 demi-temps en troisi\u00e8me ann\u00e9e, le fran\u00e7ais ou l\u2019anglais devient la principale langue d\u2019enseignement l\u2019ann\u00e9e suivante. Les \u00e9l\u00e8ves ont ainsi \u00e0 ma\u00eetriser une langue seconde ou tierce (le fran\u00e7ais) tout en poursuivant leurs apprentissages de base, ce qui n\u2019est pas \u00e0 la port\u00e9e de tous. Il s\u2019ensuit que de nombreux \u00e9l\u00e8ves ont d\u00e9j\u00e0 \u00e0 la fin du primaire des retards scolaires qu\u2019ils ne rattraperont jamais, m\u00eame si la commission scolaire a ajout\u00e9 une septi\u00e8me ann\u00e9e au primaire. En outre, \u00e0 la fin du secondaire, les \u00e9l\u00e8ves n\u2019ont pas acc\u00e8s aux cours de math\u00e9matiques et de sciences avanc\u00e9es, ce qui limite leurs choix d\u2019\u00e9tudes postsecondaires. Il est donc imp\u00e9ratif de rendre le programme scolaire encore plus adapt\u00e9 sur le plan p\u00e9dagogique et linguistique, en favorisant notamment la cr\u00e9ation de mat\u00e9riel didactique qui tienne compte du degr\u00e9 de ma\u00eetrise de la langue d\u2019enseignement.<\/p>\n

\u00c0 long terme, les Inuits du Nunavik voudraient mettre en place un syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation v\u00e9ritablement bilingue. D\u2019ici l\u00e0, Kativik Ilisarniliriniq souhaite donner une plus grande place \u00e0 la culture inuite dans les \u00e9coles, tout en veillant \u00e0 satisfaire aux objectifs minist\u00e9riels en mati\u00e8re de diplomation. Le Protecteur du citoyen, plut\u00f4t que de se contenter d\u2019\u00e9nonc\u00e9s vagues qui recommandent au MEES de poursuivre des travaux sur la r\u00e9ussite \u00e9ducative des \u00e9l\u00e8ves autochtones \u00e0 des tables de concertation, aurait pu se montrer ici plus audacieux. Certes, il ne saurait faire des recommandations \u00e0 Kativik Ilisarniliriniq, puisque les commissions scolaires sont exclues de son champ de comp\u00e9tence. Toutefois, \u00e9tant donn\u00e9 que l\u2019adaptation des programmes aux r\u00e9alit\u00e9s culturelles exige du temps et des ressources consid\u00e9rables (\u00e0 la fois humaines, mat\u00e9rielles, logistiques et financi\u00e8res), sans parler de la mise en place d\u2019un syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation bilingue, on aurait aim\u00e9 que le Protecteur du citoyen enjoigne au MEES d\u2019appuyer clairement les efforts des Inuits en ce sens. Les Nunavikois r\u00e9clament depuis des d\u00e9cennies un syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation qui permette la pr\u00e9servation et le d\u00e9veloppement de la culture inuite. Pour y arriver, ils doivent compter sur l\u2019aide du MEES et sur celle du gouvernement du Qu\u00e9bec, qui peut et doit leur montrer, au-del\u00e0 des belles d\u00e9clarations de principe, qu\u2019il tient r\u00e9ellement compte de leurs aspirations.<\/p>\n

Par ailleurs, il faut saluer la recommandation du Protecteur du citoyen d\u2019\u00ab\u00a0augmenter de fa\u00e7on importante et le plus rapidement possible le nombre d\u2019enseignants et d\u2019enseignantes inuit qualifi\u00e9s\u00a0\u00bb (p. 16). Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une mesure qui valoriserait grandement la culture et la langue inuites dans les \u00e9coles. De plus, recruter des enseignants originaires du village ou de la r\u00e9gion pourrait favoriser une meilleure r\u00e9tention du personnel enseignant \u2014 si tant est qu\u2019on leur offre de bonnes conditions de travail. Cette masse critique d\u2019enseignants inuits pourrait aussi inciter les \u00e9coles \u00e0 adapter leur calendrier scolaire \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 du Nord, de sorte que les \u00e9l\u00e8ves n\u2019auraient plus \u00e0 s\u2019absenter lors des saisons de chasse ou de p\u00eache.<\/p>\n

Trois autres recommandations du Protecteur du citoyen pourraient avoir un impact important, et rapide, sur la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9ducation au Nunavik.<\/p>\n

La premi\u00e8re a trait \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019embauche de personnel enseignant suppl\u00e9ant et qualifi\u00e9\u00a0\u00bb (p. 18) dans chacune des 14\u00a0communaut\u00e9s. Cette recommandation, si elle se concr\u00e9tisait, aurait l\u2019immense avantage d\u2019att\u00e9nuer les probl\u00e8mes li\u00e9s au taux d\u2019absent\u00e9isme \u00e9lev\u00e9 des enseignants, qui conduit trop souvent \u00e0 l\u2019annulation de classes.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me recommandation invite le MEES \u00e0 encourager la cr\u00e9ation d\u2019un cours universitaire qui permettrait aux futurs enseignants de mieux se pr\u00e9parer aux d\u00e9fis de l\u2019enseignement au Nunavik. M\u00eame si un tel cours ne sera pas suffisant (il y a quelques ann\u00e9es, les Nunavikois avaient propos\u00e9 qu\u2019un certificat universitaire soit cr\u00e9\u00e9), il constituerait n\u00e9anmoins un progr\u00e8s par rapport aux quelques jours de formation qu\u2019offre actuellement Kativik Ilisarniliriniq aux nouvelles recrues.<\/p>\n

Quant \u00e0 la troisi\u00e8me recommandation, elle vise \u00e0 am\u00e9liorer les services aux \u00e9l\u00e8ves en difficult\u00e9 ou handicap\u00e9s. Pour diverses raisons, ces services sont rares ou inexistants au Nunavik. On comprend sans peine qu\u2019il est essentiel de les financer ad\u00e9quatement et de s\u2019assurer qu\u2019ils rejoignent les \u00e9l\u00e8ves qui en ont besoin.<\/p>\n

L\u2019un des plus graves probl\u00e8mes du syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation au Nunavik est son incapacit\u00e9 \u00e0 convaincre les parents d\u2019envoyer leurs enfants \u00e0 l\u2019\u00e9cole sur une base r\u00e9guli\u00e8re. Afin de faire respecter l\u2019obligation de fr\u00e9quentation scolaire (l\u2019\u00e9cole est obligatoire jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 15 ans au Nunavik), le Protecteur du citoyen voudrait que le minist\u00e8re propose des mesures pour diminuer l\u2019absent\u00e9isme parfois effarant des \u00e9l\u00e8ves. Cependant, pour r\u00e9gler ce probl\u00e8me, il faudrait \u00e0 mon avis changer radicalement le syst\u00e8me en place, afin que les Inuits se sentent v\u00e9ritablement \u00ab\u00a0chez eux\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9cole.<\/p>\n

Enfin, on ne saurait ignorer que le Nunavik croule sous les probl\u00e8mes sociaux, dont le manque criant de logements (et la surpopulation qui en d\u00e9coule). Ces probl\u00e8mes ont une incidence certaine sur la r\u00e9ussite scolaire. Le Protecteur du citoyen presse donc le gouvernement du Qu\u00e9bec de trouver, avec le f\u00e9d\u00e9ral, une solution \u00e0 long terme \u00e0 cette crise du logement.<\/p>\n

Le premier ministre Fran\u00e7ois Legault a maintes fois r\u00e9p\u00e9t\u00e9 en campagne \u00e9lectorale que l\u2019\u00e9ducation \u00e9tait l\u2019une de ses priorit\u00e9s. S\u2019il veut se montrer ambitieux, son gouvernement donnera suite aux recommandations du rapport du Protecteur du citoyen, qui doivent obligatoirement s\u2019accompagner d\u2019un financement appropri\u00e9. Le nouveau gouvernement du Qu\u00e9bec a l\u2019occasion de montrer qu\u2019il tient \u00e0 la r\u00e9ussite scolaire des citoyens du Nunavik. Esp\u00e9rons qu\u2019il sera \u00e0 la hauteur.<\/p>\n

Photo: Des enfants se sont rassembl\u00e9s sur la rivi\u00e8re gel\u00e9e, en face du village de Kangirsuk, au Nunavik \/ Anne Lagu\u00eb (2011)<\/span><\/p>\n

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