{"id":266211,"date":"2018-05-10T10:31:07","date_gmt":"2018-05-10T14:31:07","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-baisse-du-taux-dincarceration-des-jeunes-lecons-dune-reussite\/"},"modified":"2025-10-07T22:05:07","modified_gmt":"2025-10-08T02:05:07","slug":"la-baisse-du-taux-dincarceration-des-jeunes-lecons-dune-reussite","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2018\/05\/la-baisse-du-taux-dincarceration-des-jeunes-lecons-dune-reussite\/","title":{"rendered":"La baisse du taux d\u2019incarc\u00e9ration des jeunes : le\u00e7ons d\u2019une r\u00e9ussite"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/may-2018\/learning-from-our-success-in-reducing-youth-imprisonment\/\">anglais<\/a>.)<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>Vouloir, c\u2019est pouvoir.<br \/>\n<\/em>\u2014 Vieux proverbe anglais<\/p>\n<p class=\"dropcap-big\">Par une journ\u00e9e type de 1997, 3\u00a0825 jeunes de 12 \u00e0 17 ans <a href=\"https:\/\/www5.statcan.gc.ca\/cansim\/a33?lang=fra&amp;spMode=tables&amp;themeID=20002&amp;RT=TABLE\">purgeaient une peine<\/a> dans les \u00e9tablissements correctionnels pour adolescents du Canada. En 2015, ce nombre avait recul\u00e9 de 86\u00a0% pour s\u2019\u00e9tablir \u00e0 527, ce qui repr\u00e9sente une baisse de 157 \u00e0 23 par 100\u00a0000 jeunes de ce groupe d\u2019\u00e2ge. Cette r\u00e9duction marqu\u00e9e t\u00e9moigne d\u2019une r\u00e9ussite dont les le\u00e7ons pourraient s\u2019appliquer \u00e0 d\u2019autres secteurs des politiques publiques. En particulier, elle aiderait \u00e0 expliquer notre incapacit\u00e9 de r\u00e9duire le taux d\u2019incarc\u00e9ration des adultes et de d\u00e9tention provisoire des jeunes.<\/p>\n<p>Car le contraste est frappant entre les taux d\u2019incarc\u00e9ration des jeunes et des adultes de 18 ans et plus, comme l\u2019illustre la figure\u00a01 (qui comprend des estimations lorsque les donn\u00e9es de certaines ann\u00e9es et provinces n\u2019\u00e9taient pas disponibles, surtout pour ce qui est de la d\u00e9tention provisoire des jeunes).<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_978c9698-21a2-4b4e-9104-1d0f8d4c3158\" title=\"Doob fig1_fre\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?lJ2\" type=\"text\/javascript\"><\/script> <\/p>\n<p>La nette diminution du taux d\u2019incarc\u00e9ration des jeunes n\u2019est pas le fruit du hasard. Elle remonte au moins \u00e0 1965, ann\u00e9e o\u00f9 un <a href=\"https:\/\/publications.gc.ca\/collections\/collection_2017\/jus\/JS22-1965-1-eng.pdf\">comit\u00e9 du minist\u00e8re de la Justice <\/a>sugg\u00e8re d\u2019incarc\u00e9rer les adolescents uniquement en \u00ab\u00a0dernier recours\u00a0\u00bb. Par la suite, des propositions l\u00e9gislatives (<a href=\"https:\/\/parl.canadiana.ca\/view\/oop.debates_HOC2803_02\/39?r=0&amp;s=1\">en 1970<\/a>) et des rapports de comit\u00e9s (<a href=\"https:\/\/www.ncjrs.gov\/App\/Publications\/abstract.aspx?ID=32345\">en 1975<\/a>) recommandent aussi de limiter le recours aux tribunaux et \u00e0 la prison pour les jeunes. Quelque temps apr\u00e8s, les lib\u00e9raux (<a href=\"https:\/\/books.google.ca\/books\/about\/Highlights_of_the_Proposed_New_Legislati.html?id=V_JjswEACAAJ&amp;redir_esc=y\">en 1977<\/a>) et les conservateurs (<a href=\"https:\/\/parl.canadiana.ca\/view\/oop.debates_HOC3101_01\/657?r=0&amp;s=1\">en 1979<\/a>) publient les grandes lignes de leurs propositions (tr\u00e8s semblables) visant \u00e0 remplacer la loi sur la justice pour les jeunes. Sans surprise, les deux ensembles de recommandations pr\u00e9conisent de limiter le recours aux tribunaux et \u00e0 la prison. Tout est en place pour de vastes changements.<\/p>\n<p>La <a href=\"https:\/\/laws-lois.justice.gc.ca\/fra\/lois\/Y-1\/20030101\/P1TT3xt3.html\"><em>Loi sur les jeunes contrevenants<\/em> (<em>LJC<\/em>)<\/a> de 1982, entr\u00e9e en vigueur en 1984, se d\u00e9marque <a href=\"https:\/\/www.lawyers.ca\/ycja\/jda.htm\">de la pr\u00e9c\u00e9dente<\/a> en imposant la retenue en mati\u00e8re d\u2019incarc\u00e9ration. Mais elle ratera cet objectif. En 1994, en deuxi\u00e8me lecture des amendements \u00e0 la LJC, le ministre de la Justice <a href=\"https:\/\/parl.canadiana.ca\/view\/oop.debates_HOC3501_04\/895?r=0&amp;s=1\">Allan Rock reconna\u00eet<\/a> que cette loi a essentiellement \u00e9chou\u00e9 \u00e0 contr\u00f4ler ou \u00e0 limiter le placement sous garde.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>L\u2019objectif d\u00e9clar\u00e9 [de la Loi sur les jeunes contrevenants] \u00e9tait d\u2019\u00e9viter la d\u00e9tention des jeunes qui ont des d\u00e9m\u00eal\u00e9s avec la justice en privil\u00e9giant des mesures de r\u00e9adaptation positives et fond\u00e9es sur le soutien communautaire [\u2026] Pour l\u2019essentiel, nous n\u2019avons pas tenu cette promesse. En fait, le niveau et l\u2019\u00e9tendue du placement sous garde pour les jeunes contrevenants jug\u00e9s coupables par un tribunal de la jeunesse sont beaucoup plus importants que nous l\u2019avions pr\u00e9vu. Plus de 30\u00a0% de ceux qui sont reconnus coupables [\u2026] doivent purger une peine avec d\u00e9tention.[notre traduction]<\/em><\/p>\n<p>\u00c0 notre avis, l\u2019\u00e9chec de la LJC s\u2019explique en partie par un texte qu\u2019on pourrait qualifier d\u2019\u00ab\u00a0incitatif\u00a0\u00bb, au sens o\u00f9 il sugg\u00e8re la retenue sans l\u2019imposer.\u00a0Sur le recours \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration, par exemple, la loi instruit les tribunaux de \u00ab\u00a0rendre <em>s\u2019il y a lieu<\/em> des d\u00e9cisions sans placement sous garde\u00a0\u00bb pour les infractions mineures et d\u2019imposer l\u2019incarc\u00e9ration uniquement \u00ab\u00a0apr\u00e8s avoir examin\u00e9 toutes les sanctions substitutives <em>raisonnables dans les circonstances\u00a0<\/em>\u00bb [nos italiques]. Il faut attendre le milieu des ann\u00e9es 1990 pour qu\u2019un texte plus prescriptif interdise la d\u00e9tention. C\u2019est ainsi qu\u2019en vertu d\u2019un amendement de 1994, \u00ab\u00a0la d\u00e9tention sous garde avant le prononc\u00e9 de la peine <em>ne doit pas<\/em> se substituer \u00e0 des services de protection de la jeunesse ou de sant\u00e9 mentale, ou \u00e0 d\u2019autres mesures sociales plus appropri\u00e9es\u00a0\u00bb [nos italiques].<\/p>\n<p>Outre l\u2019amendement \u00e0 la LJC, le ministre de la Justice de l\u2019\u00e9poque demande au Comit\u00e9 de la justice de la Chambre des communes d\u2019<a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/Content\/Archives\/Committee\/352\/jula\/reports\/13_1997-04\/jula-13-cov-f.html\">examiner en profondeur le syst\u00e8me de justice pour les jeunes<\/a>. Parall\u00e8lement, un <a href=\"https:\/\/www.ontla.on.ca\/library\/repository\/mon\/2000\/10288812.htm#4c\">comit\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral-provincial-territorial<\/a> m\u00e8ne son propre examen. Leurs recommandations, respectivement publi\u00e9es en 1997 et 1996, diff\u00e8rent quelque peu. Mais les deux comit\u00e9s recommandent de r\u00e9duire le recours aux tribunaux et \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration. D\u00e8s le milieu des ann\u00e9es 1990, la n\u00e9cessit\u00e9 de modifier la l\u00e9gislation en faveur d\u2019une plus grande retenue est donc bien \u00e9tablie.<\/p>\n<blockquote><p>La <em>Loi sur les jeunes contrevenants<\/em> a permis de limiter le recours aux tribunaux de la jeunesse et \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration des adolescents. La d\u00e9tention est d\u00e9sormais assujettie \u00e0 des conditions explicites et tr\u00e8s restrictives.<\/p><\/blockquote>\n<p>En mai 1998, le gouvernement r\u00e9agit par une d\u00e9cision inattendue\u00a0: \u00e9laborer une nouvelle loi au lieu de modifier la LJC. D\u00e9pos\u00e9e en mars 1999, la <a href=\"https:\/\/www.laws-lois.justice.gc.ca\/fra\/lois\/Y-1.5\/index.html\"><em>Loi sur le syst\u00e8me de justice p\u00e9nale pour les adolescents<\/em> (LSJPA)<\/a> comprend un m\u00e9canisme assurant le recours limit\u00e9 aux tribunaux et \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration. Elle \u00e9tablit que la police \u00ab\u00a0doit\u00a0\u00bb examiner le recours \u00e0 des mesures extrajudiciaires (avertissement, mise en garde ou autre) pour toute infraction commise par un jeune. Mais, pr\u00e9cise-t-elle, \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.laws-lois.justice.gc.ca\/PDF\/Y-1.5.pdf\">le fait pour l\u2019agent de police<\/a> de ne pas [examiner d\u2019autres options que l\u2019inculpation] n\u2019a pas pour effet d\u2019invalider les accusations port\u00e9es ult\u00e9rieurement contre l\u2019adolescent pour l\u2019infraction en cause\u00a0\u00bb. Surtout, la d\u00e9tention est d\u00e9sormais assujettie \u00e0 des conditions explicites et tr\u00e8s restrictives : la formulation des objectifs communs n\u2019est plus simplement incitative, elle est sp\u00e9cifique et op\u00e9rationnelle.<\/p>\n<figure id=\"attachment_64090\" aria-describedby=\"caption-attachment-64090\" style=\"width: 626px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/978732.jpg\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-64090\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/978732.jpg\" alt=\"\" width=\"626\" height=\"417\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-64090\" class=\"wp-caption-text\">Moncton, jeudi 14 f\u00e9vrier 2002 : le solliciteur g\u00e9n\u00e9ral Lawrence MacAulay (\u00e0 gauche) et le ministre de la Justice Martin Cauchon \u00e0 la sortie d\u2019une r\u00e9union sur le financement concernant la mise en \u0153uvre de la Loi sur le syst\u00e8me de justice p\u00e9nale pour les adolescents, approuv\u00e9e le 19 f\u00e9vrier 2002. CP PHOTO \/ Moncton Times &amp; Transcript \/ Greg Agnew.<\/figcaption><\/figure>\n<p>Il est aussi important de noter que la LSJPA n\u2019entre en vigueur que quatre ans plus tard. Ce d\u00e9lai permet \u00e0 Ottawa de s\u2019assurer que chaque responsable de l\u2019administration de la justice pour les jeunes comprend l\u2019ampleur des changements \u00e0 op\u00e9rer pour se conformer \u00e0 la loi. Ottawa cr\u00e9e et finance de vastes programmes de formation pour les juges, tout en \u00e9laborant les nouveaux programmes qui suppl\u00e9eront au processus judiciaire \u00e9tabli. D\u00e9sormais, le principe directeur\u00a0est de limiter le recours aux tribunaux et au placement sous garde. <a href=\"https:\/\/www.justice.gc.ca\/fra\/jp-cj\/jj-yj\/pnmjj-nyjpa\/index.html\">On institue m\u00eame un prix<\/a> r\u00e9compensant les projets policiers novateurs qui \u00e9loignent les jeunes des tribunaux (il sera attribu\u00e9 pour la premi\u00e8re fois en 2000, pr\u00e8s de trois ans apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi).<\/p>\n<p>Cette p\u00e9riode pr\u00e9paratoire a produit d\u2019importants avantages. Tout d\u2019abord, le nombre de jeunes inculp\u00e9s par la police a diminu\u00e9 d\u00e8s 1998 (figure 2).<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_c719f7da-1dc8-4443-9c39-638c08b5247b\" title=\"Doob fig2_fre\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?TuI\" type=\"text\/javascript\"><\/script> <\/p>\n<p>Et la proportion des jeunes condamn\u00e9s \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration a commenc\u00e9 \u00e0 reculer (figure 3).<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_a94a7bf8-250f-4106-a7f1-d3b662fc2107\" title=\"Doob fig3_fre\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?6ru\" type=\"text\/javascript\"><\/script> <\/p>\n<p>Le succ\u00e8s de la LSJPA a donc \u00e9t\u00e9 instantan\u00e9. Les trois figures montrent ainsi que le taux d\u2019inculpation a baiss\u00e9 d\u00e8s 2003, ann\u00e9e d\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi. Et les effets \u00e0 long terme sont tout aussi importants. De 1998 \u00e0 2015, les inculpations cons\u00e9cutives aux d\u00e9lits recens\u00e9s par la police ont baiss\u00e9 de 63 \u00e0 45\u00a0%. Et durant la m\u00eame p\u00e9riode, le nombre de jeunes reconnus coupables puis plac\u00e9s en d\u00e9tention apr\u00e8s leur condamnation a recul\u00e9 de 29 \u00e0 16\u00a0%, malgr\u00e9 la proportion accrue d\u2019affaires avec verdict de culpabilit\u00e9 pour violence (dont le taux est pass\u00e9 de 21 \u00e0 30\u00a0%).<\/p>\n<p>Bref, moins de jeunes ont attir\u00e9 l\u2019attention de la police, qui en a inculp\u00e9 une moindre proportion\u00a0; chez les jeunes traduits en justice, un plus grand nombre d\u2019affaires ont \u00e9t\u00e9 retir\u00e9es ; et moins de jeunes reconnus coupables ont \u00e9t\u00e9 mis en d\u00e9tention.<\/p>\n<p>Trois raisons expliquent cette diminution de l\u2019incarc\u00e9ration des adolescents. Premi\u00e8rement, l\u2019id\u00e9e voulant qu\u2019il est pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019\u00e9viter leur incarc\u00e9ration s\u2019est largement impos\u00e9e entre le milieu et la fin des ann\u00e9es 1990. Deuxi\u00e8mement, le texte \u00ab\u00a0incitatif\u00a0\u00bb de la loi est devenu plus directif et \u00ab\u00a0op\u00e9rationnel\u00a0\u00bb afin d\u2019enclencher de r\u00e9els changements. Enfin, le gouvernement a pris des mesures de soutien, de formation et de financement qui ont favoris\u00e9 l\u2019\u00e9volution durable des mentalit\u00e9s. Cette baisse des taux d\u2019incarc\u00e9ration, qui se poursuit \u00e0 ce jour, t\u00e9moigne clairement d\u2019une transformation \u00e0 long terme de l\u2019administration de la justice pour la jeunesse.<\/p>\n<p>Pour \u00e9tayer l\u2019autre volet de notre argumentaire, soulignons toutefois que la d\u00e9tention provisoire des jeunes n\u2019a gu\u00e8re diminu\u00e9. Au contraire, en fait, puisque 56 % des jeunes d\u00e9tenus l\u2019\u00e9taient de fa\u00e7on provisoire en 2015, contre 35\u00a0% en 2003. Or, m\u00eame s\u2019il \u00e9tait question de d\u00e9tention provisoire dans la LSJPA de 2003, on y a pr\u00eat\u00e9 peu d\u2019attention. Et d\u2019autres modifications apport\u00e9es en 2012 ont apparemment \u00e9t\u00e9 ignor\u00e9es. La le\u00e7on semble claire\u00a0: modifier la loi n\u2019entra\u00eene pas n\u00e9cessairement de vrais changements. \u00c0 cet \u00e9gard, nous croyons que les dispositions concernant la d\u00e9tention provisoire \u00e9taient trop faibles et que la loi \u00e9tait insuffisamment prescriptive. De plus, les mesures de soutien, de formation et de financement \u00e9taient tout aussi insuffisantes pour infl\u00e9chir les d\u00e9cisions de justice applicables aux jeunes \u00e0 ce stade du processus p\u00e9nal. En somme, la d\u00e9tention provisoire est rest\u00e9e le parent pauvre de la loi, et son augmentation est pass\u00e9e presque inaper\u00e7ue pendant au moins une d\u00e9cennie.<\/p>\n<p>Tout compte fait, le Canada est parvenu \u00e0 r\u00e9duire l\u2019incarc\u00e9ration des jeunes, mais cette r\u00e9ussite contraste fortement avec son \u00e9chec aupr\u00e8s des adultes. Depuis plus d\u2019un si\u00e8cle que de nombreux comit\u00e9s et commissions les exhortent \u00e0 privil\u00e9gier la retenue, nos gouvernements n\u2019ont jamais pris de mesures fermes pour r\u00e9duire l\u2019incarc\u00e9ration des adultes. On trouve aujourd\u2019hui l\u2019expression de cette r\u00e9ticence dans le refus du gouvernement de Justin Trudeau de modifier quoi que ce soit aux peines minimales obligatoires, m\u00eame s\u2019il s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre toutes les recommandations de la Commission de v\u00e9rit\u00e9 et r\u00e9conciliation qui rel\u00e8vent de sa comp\u00e9tence. Dans l\u2019article 32 de son <a href=\"https:\/\/www.trc.ca\/websites\/trcinstitution\/File\/2015\/Findings\/Calls_to_Action_French.pdf\">Appel \u00e0 l\u2019action<\/a>, la Commission demande pourtant \u00e0 Ottawa de permettre express\u00e9ment aux juges de d\u00e9roger \u00e0 l\u2019imposition de ces peines minimales. Sans r\u00e9sultat. Et parmi les raisons qui expliquent selon nous cette inaction, on peut difficilement exclure l\u2019absence de volont\u00e9 politique.<\/p>\n<p>Certes, la l\u00e9gislation pr\u00e9conise de recourir avec\u00a0retenue \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration des adultes. Mais le texte de la loi, en grande partie \u00ab\u00a0incitatif\u00a0\u00bb, permet toujours d\u2019incarc\u00e9rer les auteurs d\u2019infractions mineures. Et rien ne laisse entrevoir une action coordonn\u00e9e \u2015 juridique, p\u00e9dagogique et culturelle\u00a0\u2015 qui susciterait une transformation analogue \u00e0 celle qu\u2019a connue la justice pour les jeunes de 1994 \u00e0 2003.<\/p>\n<p>D\u2019o\u00f9 cette le\u00e7on pour quiconque souhaite r\u00e9duire les taux d\u2019incarc\u00e9ration\u00a0: tout changement n\u00e9cessite le ferme engagement des gouvernements. En t\u00e9moigne l\u2019impressionnante r\u00e9ussite des 20\u00a0\u00e0 25 derni\u00e8res ann\u00e9es, qui a permis une r\u00e9duction marqu\u00e9e du recours aux tribunaux et \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration des jeunes. Mais il semble que le Canada ne manifeste (pour l\u2019instant) aucune volont\u00e9 politique de faire bouger les choses dans d\u2019autres secteurs d\u2019int\u00e9r\u00eat public.<\/p>\n<p>Cet article fait partie du dossier\u00a0<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/april-2018\/vision-elargie-reforme-du-systeme-de-justice-penale\/\">Une vision \u00e9largie de la r\u00e9forme du syst\u00e8me de justice p\u00e9nale<\/a>.<\/p>\n<p><span style=\"font-size: 14px;\">Photo:\u00a0<\/span><span class=\"image-caption\">L\u2019\u00e9tablissement \u00e0 s\u00e9curit\u00e9 moyenne de Joyceville, \u00e0 Kingston, Ontario, le 24 janvier 2018. La Presse canadienne \/ Lars Hagberg.<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<div class=\"author-index shorter\">\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ?\u00a0<\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>.\u00a0<\/em><em>| Do you have something to say about the article you just read? Be part of the\u00a0<\/em>Policy Options<em>\u00a0discussion, and send in your own submission.\u00a0Here is a\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/article-submission\/\"><em>link<\/em><\/a><em>\u00a0on how to do it.\u00a0<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Cet article a \u00e9t\u00e9 traduit de l\u2019anglais.) Vouloir, c\u2019est pouvoir. \u2014 Vieux proverbe anglais Par une journ\u00e9e type de 1997, 3\u00a0825 jeunes de 12 \u00e0 17 ans purgeaient une peine dans les \u00e9tablissements correctionnels pour adolescents du Canada. 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