{"id":265771,"date":"2017-12-07T11:31:46","date_gmt":"2017-12-07T16:31:46","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/une-cop23-en-manque-dinspiration\/"},"modified":"2025-10-07T21:54:02","modified_gmt":"2025-10-08T01:54:02","slug":"une-cop23-en-manque-dinspiration","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2017\/12\/une-cop23-en-manque-dinspiration\/","title":{"rendered":"Une COP23 en manque d\u2019inspiration"},"content":{"rendered":"

C\u2019\u00e9tait entendu d\u2019avance. Il n\u2019y avait pas de grandes attentes \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la 23e<\/sup> Conf\u00e9rence des parties \u00e0 la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP23) qui s\u2019est tenue \u00e0 Bonn du 6 au 17 novembre dernier. De l\u2019avis presque unanime, la COP23 ne passera pas \u00e0 l\u2019histoire pour le nombre et l\u2019audace des d\u00e9cisions qui y furent adopt\u00e9es. Rien de significatif en tout cas, seulement le ronronnement habituel des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s et technocrates qui s\u2019affairent \u00e0 pr\u00e9parer le terrain pour la COP24 en faisant avancer leurs dossiers \u00e0 tr\u00e8s petits pas.<\/p>\n

Des dossiers complexes, il est vrai : d\u00e9finition des caract\u00e9ristiques majeures des engagements volontaires de r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre (GES) par les \u00c9tats, appel\u00e9s b\u00eatement des contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national (CDN) ; \u00e9laboration des r\u00e8gles de la comptabilisation des CDN ; transparence dans la publication des donn\u00e9es nationales ; contr\u00f4le international des CDN ; rel\u00e8vement des efforts nationaux de r\u00e9duction des GES d\u2019ici \u00e0 2020, puis de 2020 et apr\u00e8s ; financement \u00e0 octroyer aux pays en d\u00e9veloppement par les pays riches pour l\u2019att\u00e9nuation des GES et l\u2019adaptation ; modalit\u00e9s d\u2019application du principe des responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es ; s\u00e9curit\u00e9 alimentaire ; r\u00f4le des peuples autochtones, etc.<\/p>\n

On a dit de la COP23 qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait qu\u2019une r\u00e9union de transition, qu\u2019une session de pr\u00e9paration avant la grande conf\u00e9rence de 2018 (COP24) qui aura lieu \u00e0 Katowice, une ville charbonni\u00e8re du sud de la Pologne. On a aussi r\u00e9p\u00e9t\u00e9 qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une r\u00e9union technique sans int\u00e9r\u00eat politique particulier, car elle devait surtout se pencher sur l\u2019\u00e9laboration des r\u00e8gles d\u2019application de l\u2019Accord de Paris. En r\u00e9alit\u00e9, depuis l\u2019annonce du retrait des \u00c9tats-Unis de l\u2019Accord de Paris, en juin 2017, la COP climatique se cherche d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment un leadership, que personne ne semble vouloir accepter\u00a0: ni l\u2019Union europ\u00e9enne, divis\u00e9e sur la question du charbon, ni la Chine encharbonn\u00e9e, premi\u00e8re ou deuxi\u00e8me \u00e9conomie au monde et premier pollueur en \u00e9missions de CO2<\/sub> de la plan\u00e8te, qui se limite pour le moment \u00e0 jouer le r\u00f4le d\u2019interm\u00e9diaire entre groupes diff\u00e9rents.<\/p>\n

Depuis l\u2019annonce du retrait des \u00c9tats-Unis de l\u2019Accord de Paris, la COP climatique se cherche d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment un leadership, que personne ne semble vouloir accepter.<\/p><\/blockquote>\n

L\u2019ann\u00e9e 2018 se pr\u00e9sente comme une ann\u00e9e importante sous plusieurs aspects. C\u2019est d\u2019abord au cours de cette ann\u00e9e que le Groupe de travail sp\u00e9cial de l\u2019Accord de Paris, qui a le mandat d\u2019\u00e9laborer un r\u00e8glement d\u2019application de l\u2019Accord, doit finaliser son rapport. C\u2019est aussi en 2018 que doit se tenir le dialogue de facilitation entre les \u00c9tats pour faire le point sur les efforts collectifs d\u00e9ploy\u00e9s et \u00e9clairer l\u2019\u00e9tablissement des CDN, apr\u00e8s une d\u00e9cision prise en 2015. La COP23 y a donn\u00e9 suite en instituant ce qu\u2019il convient d\u00e9sormais d\u2019appeler le dialogue Talanoa<\/a> (du nom d\u2019une forme d\u2019\u00e9changes participatifs coutumiers \u00a0du Pacifique, en l\u2019honneur du pr\u00e9sident de la COP23, le premier ministre fidjien Frank Bainimarama), qui doit commencer d\u00e8s le 1er<\/sup> janvier prochain. Ce dialogue, qu\u2019on pr\u00e9sente \u00e9tonnamment comme l\u2019un des grands succ\u00e8s de cette COP23, vise \u00e0 encourager les \u00c9tats \u00e0 en faire un peu plus pour r\u00e9duire leurs GES et, surtout, \u00e0 faire le point sur l\u2019\u00e9tat du dossier climatique en posant trois grandes questions\u00a0: o\u00f9 en sommes-nous\u00a0?\u00a0o\u00f9 voulons-nous aller\u00a0?\u00a0comment y parvenir ? C\u2019est finalement pour 2018 qu\u2019on a demand\u00e9 au Groupe d\u2019experts intergouvernemental sur l\u2019\u00e9volution du climat (GIEC) de pr\u00e9senter un \u00ab\u00a0rapport sp\u00e9cial [\u2026] sur les cons\u00e9quences d\u2019un r\u00e9chauffement plan\u00e9taire sup\u00e9rieur \u00e0 1,5 \u00b0C<\/a> par rapport aux niveaux pr\u00e9industriels et les profils connexes d\u2019\u00e9volution des \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre\u00a0\u00bb. On peut d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9dire que le diagnostic sera brutal, notamment pour les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s \u00e0 la COP24.<\/p>\n

Si l\u2019Accord de Paris a fix\u00e9 un objectif \u00e0 atteindre \u2014 \u00ab\u00a0contenir l’\u00e9l\u00e9vation de la temp\u00e9rature<\/a> moyenne de la plan\u00e8te nettement en dessous de 2 \u00b0C par rapport aux niveaux pr\u00e9industriels et poursuivre l’action men\u00e9e pour limiter l’\u00e9l\u00e9vation de la temp\u00e9rature \u00e0 1,5 \u00b0C\u00a0\u00bb \u2014, il demeure g\u00e9n\u00e9ralement assez silencieux sur les moyens \u00e0 mettre en \u0153uvre pour r\u00e9aliser la transition vers une soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 faibles \u00e9missions de carbone. Dans le cadre de l\u2019Accord \u2014 et les m\u00e9dias en g\u00e9n\u00e9ral ne le soulignent pas assez souvent, sinon jamais \u2014, les tra\u00eene-savates que sont les \u00c9tats dans ce dossier se sont r\u00e9serv\u00e9 la plus grande marge de man\u0153uvre possible en ce qui a trait \u00e0 l\u2019intensit\u00e9 de leurs efforts pour r\u00e9duire leurs GES\u00a0: leurs engagements individuels \u00e0 ce chapitre ne sont que des vulgaires promesses politiques, sans obligation juridique de r\u00e9sultat. C\u2019est le prix qui fut pay\u00e9 par la majorit\u00e9 des \u00c9tats de la plan\u00e8te pour qu\u2019il y ait un accord \u00e0 Paris en d\u00e9cembre 2015. Un prix pay\u00e9 aux Am\u00e9ricains et aux Chinois, qui repr\u00e9sentent, \u00e0 eux seuls, plus de 40 % de la pollution mondiale par le CO2.<\/sub><\/p>\n

L\u2019Accord de Paris \u2014 il est important de le souligner \u2014 indique seulement que les pays recherchent\u00a0\u00ab\u2009un plafonnement mondial des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans les meilleurs d\u00e9lais\u2009\u00bb, puis \u00e0 \u00ab\u2009op\u00e9rer des r\u00e9ductions rapidement par la suite\u2009\u00bb, sans plus de pr\u00e9cisions. Or, si nous tenons compte du fait que le GIEC estime d\u00e9j\u00e0 qu\u2019il faut r\u00e9duire les \u00e9missions de GES de 40 \u00e0 70\u2009% d\u2019ici 2050 pour rester en dessous d\u2019un r\u00e9chauffement de 2 \u00b0C, les \u00c9tats devront n\u00e9cessairement revoir \u00e0 la hausse leurs promesses de r\u00e9duction des GES s\u2019ils sont s\u00e9rieux dans leur d\u00e9marche. Sait-on vraiment que les engagements actuels des \u00c9tats couvrent \u00e0 peine un tiers des r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions n\u00e9cessaires pour demeurer en de\u00e7\u00e0 d\u2019une \u00e9l\u00e9vation de la temp\u00e9rature de 2 \u00b0C ? On a parl\u00e9 \u00e0 ce propos d\u2019un \u00ab\u00a0\u00e9cart catastrophique\u00a0\u00bb entre les engagements actuels, qui ne sont pas contraignants, et l\u2019objectif poursuivi de rester en dessous de 2 \u00b0C. Sait-on vraiment que pour demeurer en dessous de 2 \u00b0C, les \u00c9tats devraient \u00e9mettre au maximum 40 \u00e0 42\u00a0gigatonnes (Gt) \u00e9quivalent CO2<\/sub> en 2030, alors qu\u2019ils en ont \u00e9mis 52 Gt en 2016 et que, si la tendance se maintient, on \u00e9mettra encore 53 \u00e0 55 Gt en 2030 ? Les pays du G20, dont le Canada fait partie et qui produisent les trois quarts des \u00e9missions mondiales de GES, ne doivent-ils pas montrer la voie aux autres \u00ab\u00a0en assumant des objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions en chiffres absolus \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019\u00e9conomie\u00a0\u00bb, comme le demande l\u2019Accord de Paris ?<\/p>\n

Le sentiment d\u2019urgence climatique, largement partag\u00e9 \u00e0 Paris en d\u00e9cembre 2015, semble disparu, et la COP23 fut impuissante \u00e0 le r\u00e9animer.<\/p>\n

On ne saurait passer sous silence l\u2019initiative du Canada et du Royaume-Uni visant \u00e0 mettre fin \u00e0 l\u2019emploi du charbon dans les centrales \u00e9lectriques, lequel demeure encore la premi\u00e8re source d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans le monde. V\u00e9ritable pied-de-nez \u00e0 l\u2019administration Trump, qui a fait de la renaissance de l\u2019industrie am\u00e9ricaine du charbon son cheval de bataille, cette initiative, louable en soi, n\u2019emp\u00eachera pas les exportations canadiennes de charbon vers les \u00c9tats-Unis. Elle ne saurait, non plus, nous faire oublier l\u2019incoh\u00e9rence totale de la politique f\u00e9d\u00e9rale canadienne, qui l\u00e9gitime d\u2019une part l\u2019exploitation croissante des sables bitumineux et la construction de nouveaux pipelines, et promet d\u2019autre part un engagement entier en faveur de la d\u00e9carbonisation de l\u2019\u00e9conomie et du redoublement des efforts mondiaux dans la lutte contre les changements climatiques.<\/p>\n

Selon l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie, pour nous assurer de ne pas d\u00e9passer un r\u00e9chauffement plan\u00e9taire de 2 \u00b0C en 2100, avec un taux de probabilit\u00e9 de 66\u00a0%, nous avons besoin d’une \u00ab\u00a0transition \u00e9nerg\u00e9tique d’une ampleur exceptionnelle, vaste et rapide\u00a0<\/a>\u00bb. Il faut que les \u00e9missions de CO2 <\/sub>aient atteint leur sommet en 2020 et qu\u2019elles chutent de 70\u00a0% en 2050 par rapport au niveau d\u2019aujourd\u2019hui. Le Canada a d\u00e9j\u00e0 renonc\u00e9 \u00e0 son objectif pour 2020 (-17 % par rapport \u00e0 2005, soit une diminution \u00e0 terme de 127 m\u00e9gatonnes de CO2<\/sub>) et continue de subventionner les \u00e9nergies fossiles, leur accordant un soutien de plus de 3 milliards de dollars en 2015, selon certaines estimations. Un rapport du S\u00e9nat canadien<\/a>, publi\u00e9 en mars 2017, confirme ce que tout le monde sait\u00a0: les objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions de GES pris par le Canada dans le cadre de l’Accord de Paris ne sont pas r\u00e9alisables sans un coup d’arr\u00eat \u00e0 la production de p\u00e9trole, et sans un virage colossal dans les modes de production et les habitudes de consommation de l’\u00e9nergie au Canada. Mais il est vrai que la taxe carbone, applicable d\u00e8s le 1er<\/sup> janvier 2018, vient att\u00e9nuer quelque peu la port\u00e9e de ce pronostic.<\/p>\n

Au-del\u00e0 des beaux discours, il y a la r\u00e9alit\u00e9, et elle n\u2019est pas tr\u00e8s belle \u00e0 voir. Qu\u2019on le croie ou non, le site Internet du gouvernement du Canada<\/a>, consult\u00e9 le 26 novembre 2017, nous apprend que l\u2019objectif premier du gouvernement canadien pour cette COP23 \u00e9tait de \u00ab\u00a0cr\u00e9er des occasions pour les entreprises canadiennes\u00a0\u00bb ! Les affaires avant ou en m\u00eame temps que l\u2019environnement mondial, les int\u00e9r\u00eats commerciaux du pays avant ou en m\u00eame temps que les int\u00e9r\u00eats sup\u00e9rieurs de l\u2019humanit\u00e9. Il est vrai que l\u2019Accord de Paris ouvre la voie \u00e0 plusieurs mille milliards de dollars \u00ab\u00a0en nouvelles possibilit\u00e9s d\u2019investissement dans la croissance propre\u00a0\u00bb et que les pays \u00e9mergents pr\u00e9sentent des occasions d\u2019affaires int\u00e9ressantes. On ne saurait donc passer \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de si bonnes opportunit\u00e9s, n\u2019est-ce pas ?<\/p>\n

Heureusement, partout \u00e0 travers le monde, des citoyens, des ONG, des municipalit\u00e9s, des villes, des r\u00e9gions, des provinces, des entreprises et certains segments du monde financier, pr\u00e9sents \u00e0 Bonn, ont pour objectif de passer \u00e0 une \u00e9conomie \u00e0 faibles \u00e9missions de carbone et essayent de contrer autant la force d\u2019inertie des \u00c9tats que leur pouvoir de nuisance.<\/p>\n

Photo : \u00c0 la table des n\u00e9gociations de la Conf\u00e9rence des parties sur les changements climatiques COP23, \u00e0 Bonn (Allemagne), le 15 novembre 2017. EPA \/ Philipp Guelland<\/span><\/p>\n

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C\u2019\u00e9tait entendu d\u2019avance. Il n\u2019y avait pas de grandes attentes \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la 23e Conf\u00e9rence des parties \u00e0 la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP23) qui s\u2019est tenue \u00e0 Bonn du 6 au 17 novembre dernier. 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