{"id":265747,"date":"2017-11-29T11:31:12","date_gmt":"2017-11-29T16:31:12","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/croyez-vous-au-maintien-de-la-paix\/"},"modified":"2025-10-07T21:53:27","modified_gmt":"2025-10-08T01:53:27","slug":"croyez-vous-au-maintien-de-la-paix","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2017\/11\/croyez-vous-au-maintien-de-la-paix\/","title":{"rendered":"Croyez-vous au maintien de la paix ?"},"content":{"rendered":"

Lors de son allocution \u00e0 la r\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participant aux missions de paix de l\u2019ONU \u00e0 Vancouver, le 15 novembre dernier, le premier ministre Justin Trudeau a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 son message\u00a0: \u00ab\u00a0Nous croyons au maintien de la paix<\/a>\u00a0\u00bb. Il annon\u00e7ait alors les contributions canadiennes aux op\u00e9rations de maintien de la paix (OMP) des Nations unies.<\/p>\n

Jocelyn Coulon, qui a \u00e9t\u00e9 conseiller de l\u2019ancien ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res St\u00e9phane Dion, a qualifi\u00e9 l\u2019annonce de \u00ab\u00a0grande d\u00e9ception\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0politique sans ambition<\/a>\u00a0\u00bb. Elle a certainement d\u00e9sappoint\u00e9 ceux qui croient en l\u2019utilit\u00e9 d\u2019une contribution importante \u00e0 ce qui est, somme toute, un outil international essentiel pour la r\u00e9solution des conflits arm\u00e9s.<\/p>\n

Mais commen\u00e7ons par le commencement\u00a0: qu\u2019en est-il des engagements pris par le premier ministre ?<\/p>\n

Les engagements conjoints<\/strong><\/p>\n

Concr\u00e8tement, la contribution militaire canadienne sera limit\u00e9e \u00e0 un soutien a\u00e9rien tactique (un avion) pour le Centre de services r\u00e9gional de l\u2019ONU \u00e0 Entebbe, en Ouganda, durant 12 mois. Le premier ministre a aussi annonc\u00e9 le d\u00e9ploiement d\u2019une force op\u00e9rationnelle d\u2019h\u00e9licopt\u00e8res pendant 12 mois et d\u2019une force de r\u00e9action rapide de 200 soldats. La cible de 600 soldats et 150 policiers, soutien promis en 2016, sera atteinte au cours des cinq prochaines ann\u00e9es, affirme-t-il.<\/p>\n

Nul doute que l\u2019ONU a besoin d\u2019avions, d\u2019h\u00e9licopt\u00e8res et, parfois, de forces de r\u00e9action rapide, mais Ottawa n\u2019a pas encore d\u00e9cid\u00e9 dans quels pays et de quelle fa\u00e7on les h\u00e9licopt\u00e8res et la force rapide seront d\u00e9ploy\u00e9s. Ce qui a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9 est une dispersion, sur plusieurs th\u00e9\u00e2tres, de contributions modestes et \u00e0 risque minimum pour le gouvernement canadien.<\/p>\n

La formation<\/strong><\/p>\n

Le Canada d\u00e9ploiera une nouvelle \u00e9quipe d\u2019assistance et d\u2019entra\u00eenement au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un \u00ab\u00a0pays partenaire\u00a0\u00bb, alors qu\u2019il participera aux \u00ab\u00a0activit\u00e9s\u00a0\u00bb des \u00e9coles et des centres de formation de l\u2019ONU. Cette annonce est surprenante car, \u00e0 premi\u00e8re vue, elle ne propose rien de nouveau.<\/p>\n

En effet, au moyen du Programme d\u2019instruction et de coop\u00e9ration militaires<\/a> cr\u00e9\u00e9 en 1963, le Canada contribue depuis longtemps \u00e0 la formation des Casques bleus et des militaires de pays contributeurs aux OMP, notamment en Afrique<\/a>, en collaboration avec l\u2019Institut des Nations unies pour la formation et la recherche<\/a> (UNITAR). Dans son annonce, il manque tous les d\u00e9tails importants, et on ne peut savoir si ce volet viendra transformer les pratiques ou si la contribution canadienne se d\u00e9marquera de celles des nombreux autres pays formateurs.<\/p>\n

Les enfants soldats<\/strong><\/p>\n

Le recrutement et l\u2019utilisation d\u2019enfants soldats sont largement condamn\u00e9s par la communaut\u00e9 internationale. Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019UNICEF notamment, les Principes du Cap en 1997 et les Principes de Paris en 2007<\/a> ont mis en avant des strat\u00e9gies de pr\u00e9vention du recrutement, de d\u00e9mobilisation et de r\u00e9insertion des enfants soldats. Mais jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les efforts se sont limit\u00e9s presque exclusivement \u00e0 la r\u00e9adaptation et la r\u00e9insertion de ces enfants.<\/p>\n

Le premier ministre a donc l\u2019ambition d\u2019en terminer avec le recrutement d\u2019enfants soldats. Comment ? En promouvant la doctrine sur les enfants soldats<\/a> des Forces arm\u00e9es canadiennes et en offrant de la formation militaire bas\u00e9e sur celle-ci. La doctrine stipule que les soldats doivent \u00ab\u00a0d\u00e9samorcer les confrontations\u00a0\u00bb et viser d\u2019abord les adultes afin d\u2019amener les enfants \u00e0 capituler. Pour pr\u00e9venir le recrutement des enfants, ils doivent surveiller les endroits propices au recrutement. La pr\u00e9sence de femmes dans leurs rangs est aussi favoris\u00e9e en vue de gagner la confiance des enfants.<\/p>\n

Nous sommes toujours dans une perspective d\u2019offre de formation militaire, mais le lien n\u2019est pas clair entre la formation et l\u2019effet recherch\u00e9\u00a0: comment une formation offerte aux Casques bleus aura-t-elle un impact sur le probl\u00e8me des enfants soldats qui sont recrut\u00e9s par les groupes arm\u00e9s ? L\u2019objectif est louable, certes, mais il ne touche pas particuli\u00e8rement les OMP non plus, car la question des enfants soldats se pose partout, sur tous les champs de bataille ou presque.<\/p>\n

L\u2019initiative Elsie<\/strong><\/p>\n

Cette initiative cherche \u00e0 soutenir les efforts pour accro\u00eetre la participation des femmes dans les OMP des Nations unies. Actuellement, les femmes y repr\u00e9sentent 3,7 % des effectifs militaires et 9,5 % des effectifs policiers d\u00e9ploy\u00e9s. La r\u00e9solution 2242 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9<\/a> vise \u00e0 doubler cette participation d\u2019ici 2020.<\/p>\n

Comment le Canada contribuera-t-il \u00e0 cet effort ? En fournissant un appui de 6 millions de dollars pour aider \u00ab\u00a0certaines missions\u00a0\u00bb onusiennes et en lan\u00e7ant un fonds mondial avec un investissement canadien de 15 millions de dollars. Il n\u2019y a aucun d\u00e9tail sur l\u2019approche ou la mani\u00e8re dont cet argent sera d\u00e9pens\u00e9. Le total de 21 millions est bien peu pour relever un d\u00e9fi de taille, alors que la seule certitude est qu\u2019un tel programme ne peut avoir un impact qu\u2019\u00e0 long terme.<\/p>\n

Croire ou non au maintien de la paix<\/strong><\/p>\n

Apr\u00e8s pr\u00e8s de deux ans de tergiversations, le gouvernement devait faire une annonce \u00e0 Vancouver pour sauver sa cr\u00e9dibilit\u00e9 diplomatique. Certes, l\u2019ONU acceptera toute contribution, aussi limit\u00e9e soit-elle. Incontestablement, l\u2019initiative Elsie et le projet pour les enfants soldats sont louables, tout en reproduisant l\u2019image du \u00ab\u00a0bon citoyen du monde\u00a0\u00bb du Canada. Toutefois, les engagements pris ne comblent aucun besoin urgent de l\u2019ONU, ne comportent aucun risque pour le gouvernement canadien et demandent peu d\u2019investissements, ce qui diminuera d\u2019autant leur impact.<\/p>\n

Le contraste avec les contributions militaires en Lettonie, en Ukraine et au Moyen-Orient est frappant. Pour d\u00e9fendre son manque d\u2019ambition, sa contribution tr\u00e8s modeste et sa gestion des risques non assum\u00e9e, le gouvernement a utilis\u00e9 tous les clich\u00e9s\u00a0: la nature des conflits et des OMP aurait chang\u00e9, les OMP dites traditionnelles n\u2019existeraient plus, \u00e7a ne fonctionne pas vraiment et ce serait dangereux pour le maintien de la paix, etc.<\/p>\n

Cette position du Canada s\u2019explique-t-elle par sa quasi-absence des OMP depuis pr\u00e8s de 20 ans ? Le gouvernement devrait savoir que le d\u00e9bat sur les \u00ab\u00a0nouvelles guerres\u00a0\u00bb a commenc\u00e9 d\u00e8s la fin de la guerre froide et celui sur les OMP depuis au moins la parution du rapport Brahimi<\/a> en 2000. Justifier une politique aussi modeste sur la base de ces clich\u00e9s ne convaincra que ceux qui ne croient pas \u00e0 l\u2019importance d\u2019un engagement canadien dans les OMP.<\/p>\n

L\u2019ONU conna\u00eet ses priorit\u00e9s et les a clairement \u00e9nonc\u00e9es \u00e0 plusieurs reprises, tant dans ses rapports que lors d\u2019interventions m\u00e9diatis\u00e9es, rappelant que les besoins les plus urgents se trouvent au Mali. Si le gouvernement canadien doit \u00e0 nouveau discuter et analyser les besoins onusiens et sa contribution potentielle, on doit lui demander ce qu\u2019il a fait depuis deux ans alors qu\u2019il r\u00e9fl\u00e9chissait \u00e0 la question.<\/p>\n

\u00c0 la suite de l\u2019annonce des engagements pris ou \u00e0 venir, force est de constater que le gouvernement lib\u00e9ral ne croit, au mieux, qu\u2019\u00e0 moiti\u00e9 au maintien de la paix.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier R\u00e9inventer le r\u00f4le du maintien de la paix<\/a>.<\/p>\n

Photo : Un homme passe devant les drapeaux d\u00e9ploy\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion de la r\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participant aux missions de paix des Nations unies, Vancouver, 14 novembre 2017. La Presse canadienne \/ Darryl Dyck<\/span><\/p>\n

\n

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