Le maintien de la paix est fondamentalement une entreprise collective, bas\u00e9e sur la bonne volont\u00e9 des \u00c9tats et la co\u00efncidence des int\u00e9r\u00eats particuliers et internationaux. En ce sens, l\u2019objectif de renforcer les \u00ab\u00a0engagements conjoints\u00a0\u00bb et d\u2019adopter une \u00ab\u00a0nouvelle approche ax\u00e9e sur les partenariats\u00a0\u00bb de la R\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participant aux missions de paix, qui a eu lieu cette semaine \u00e0 Vancouver, semble aller de soi. En r\u00e9alit\u00e9, pourtant, cette pr\u00e9occupation est \u00e9minemment contemporaine, en raison de la fragmentation grandissante de l\u2019engagement collectif.<\/p>\n
Depuis pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie maintenant, le nombre de Casques bleus d\u00e9ploy\u00e9s se maintient tout pr\u00e8s de 100\u00a0000\u00a0soldats et policiers. \u00c0 ceux-ci s\u2019ajoutent les Casques verts des op\u00e9rations conduites par les \u00c9tats et par les organisations r\u00e9gionales, en particulier de l\u2019Union africaine et de ses organisations subr\u00e9gionales affili\u00e9es, ainsi que de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) et de l\u2019OTAN, entre autres. Ces acteurs alternatifs \u00e0 l\u2019ONU ont pris le devant de la sc\u00e8ne \u00e0 partir du milieu des ann\u00e9es\u00a01990, notamment dans les Balkans, marginalisant temporairement les Casques bleus. L\u2019explosion des demandes d\u2019intervention et le processus de r\u00e9formes entrepris par l\u2019ONU ont n\u00e9anmoins replac\u00e9 l\u2019organisation au centre de la gestion des crises \u00e0 partir du d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000, sans pour autant \u00e9carter les nouveaux protagonistes. En effet, les op\u00e9rations de maintien de la paix combinent aujourd\u2019hui des initiatives de tous ces acteurs, qui prennent en charge des mandats complexes. On assiste ainsi \u00e0 un certain partage des r\u00f4les, selon des configurations tr\u00e8s variables. \u00c0 titre d\u2019exemple, en R\u00e9publique centrafricaine, l\u2019ONU a pris le relais d\u2019une succession de missions mises sur pied par des organisations africaines. L\u2019UE a fourni un soutien financier et la France une assistance logistique, mais les deux ont aussi d\u00e9ploy\u00e9 en parall\u00e8le leurs propres op\u00e9rations. Pour constater la complexit\u00e9 des interventions de paix contemporaines, il suffit de jeter un coup d\u2019\u0153il \u00e0 une carte des op\u00e9rations de paix<\/a>.<\/p>\n L\u2019ONU cherche \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 la nouvelle r\u00e9alit\u00e9 en jouant un double r\u00f4le\u00a0: celui \u00a0de commandant de missions de Casques bleus et<\/em> celui de facilitateur de l\u2019engagement d\u2019autres acteurs.<\/p><\/blockquote>\n Compos\u00e9es de mani\u00e8re ad hoc, n\u00e9goci\u00e9es \u00e0 la pi\u00e8ce, les op\u00e9rations de paix contemporaines sont ainsi devenues des assemblages complexes fond\u00e9s sur des partenariats multiples. Bien que les acteurs alternatifs obtiennent g\u00e9n\u00e9ralement le soutien du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, les probl\u00e8mes de cette coop\u00e9ration sont \u00e9vidents. L\u2019ONU cherche \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 en jouant un double r\u00f4le\u00a0: celui de commandant de missions de Casques bleus et<\/em> celui de facilitateur de l\u2019engagement d\u2019autres acteurs. C\u2019est en particulier le cas en Afrique, o\u00f9 se concentrent \u00e0 l\u2019heure actuelle les activit\u00e9s de l\u2019ONU et 87\u00a0% des effectifs de Casques bleus.<\/p>\n La coordination des contributions (humaines, logistiques, financi\u00e8res, techniques, etc.) repr\u00e9sente un d\u00e9licat ballet diplomatique o\u00f9 l\u2019on cherche \u00e0 lier mandat et ressources. En effet, leur correspondance est cruciale \u00e0 la r\u00e9ussite de chaque mission, comme l\u2019a d\u00e9montr\u00e9 par le pass\u00e9 la gestion difficile des conflits arm\u00e9s dans l\u2019ancienne Yougoslavie. Il para\u00eet \u00e9vident que le succ\u00e8s d\u2019une op\u00e9ration de paix repose sur l\u2019ad\u00e9quation des moyens et des fins, mais la fragmentation des participations et les nombreuses restrictions pos\u00e9es \u00e0 l\u2019engagement collectif rendent cet arrimage extr\u00eamement ardu. D\u2019autant plus que les situations d\u2019intervention sont tr\u00e8s complexes, d\u2019un point de vue tant s\u00e9curitaire que politique, et qu\u2019elles sont susceptibles d\u2019\u00e9voluer rapidement. Cette instabilit\u00e9 potentielle requiert une capacit\u00e9 de r\u00e9action rapide, qui est \u00e0 l\u2019oppos\u00e9 du mod\u00e8le onusien actuel. \u00c0 plusieurs occasions, des acteurs r\u00e9gionaux ont accept\u00e9 de pallier ce handicap en fournissant une force d\u2019appoint, ce que notamment l\u2019UE a fait en Afrique. Cette compl\u00e9mentarit\u00e9 est pourtant loin d\u2019\u00eatre parfaite et, en r\u00e9alit\u00e9, l\u2019ONU d\u00e9pend du bon vouloir des acteurs qui d\u00e9tiennent les capacit\u00e9s convoit\u00e9es.<\/p>\n D\u2019une part, la multiplicit\u00e9 des contributions permet \u00e0 l\u2019ONU de rassembler les capacit\u00e9s et les ressources n\u00e9cessaires \u00e0 ses missions. D\u2019autre part, la farouche volont\u00e9 des acteurs de pr\u00e9server leur autonomie rend plus difficile la mise sur pied d\u2019interventions optimales. Car les \u00c9tats s\u2019engagent volontairement<\/em> \u00e0 d\u00e9ployer des contingents de militaires ou de policiers dans le cadre des missions onusiennes, et ils conservent leur droit de d\u00e9cision finale<\/em> quant au moment et au lieu du d\u00e9ploiement. \u00c0 titre d\u2019exemple, en\u00a02016, le Canada a mis \u00e0 la disposition de l\u2019ONU des effectifs de 600\u00a0militaires et 150\u00a0policiers\u00a0; pourtant, un an plus tard, ceux-ci n\u2019ont toujours pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s, en d\u00e9pit de la forte demande de contingents francophones. Depuis plusieurs ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0, la contribution du Canada est largement symbolique\u00a0; il n\u00e9glige en effet les missions de maintien de la paix au profit des activit\u00e9s de l\u2019OTAN (en Afghanistan et, plus r\u00e9cemment, dans les pays baltes).<\/p>\n Ainsi, le Canada n\u2019apporte actuellement aucune contribution substantielle aux op\u00e9rations des Casques bleus. Les quelques soldats ou officiers canadiens stationn\u00e9s en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (8), \u00e0 Chypre (1), au Soudan du Sud (9), au Moyen-Orient (4) et en Colombie (2) lui permettent d\u2019avoir une pr\u00e9sence sur le terrain sans s\u2019engager r\u00e9ellement. Il s\u2019agit d\u2019une pratique tr\u00e8s courante\u00a0: par exemple, la mission de l\u2019ONU pour la stabilisation de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo est compos\u00e9e de 18\u00a0000 Casques bleus appartenant \u00e0 58\u00a0pays, mais 6 \u00c9tats (Afrique du Sud, Bangladesh, Inde, N\u00e9pal, Pakistan et Uruguay) fournissent \u00e0 eux seuls 67\u00a0% du contingent. Trois autres \u00c9tats d\u00e9ploient de 800 \u00e0 1\u00a0000\u00a0Casques bleus, 6 en envoient de 200 \u00e0 500, alors que 43 (dont le Canada) contribuent avec 1 \u00e0 199 militaires.<\/p>\n En fait, le Canada est loin d\u2019\u00eatre le seul cancre pour ce qui est du maintien de la paix\u00a0; les \u00c9tats d\u00e9velopp\u00e9s ne fournissent en effet qu\u2019une infime proportion des Casques bleus. La majorit\u00e9 des ressources humaines proviennent des \u00c9tats d\u2019Asie du Sud et d\u2019Afrique. \u00c0 l\u2019heure actuelle, sur un total de 134\u00a0\u00c9tats contributeurs en effectifs militaires et policiers, 6 ont d\u00e9ploy\u00e9 plus de 5\u00a0000 Casques bleus, soit l\u2019\u00c9thiopie, le Bangladesh, l\u2019Inde, le Pakistan, le Rwanda et le N\u00e9pal.<\/p>\n Toutefois, le Canada est le 9e<\/sup>\u00a0contributeur au budget du maintien de la paix, apr\u00e8s les \u00c9tats-Unis \u2014 qui financent plus du quart du budget total \u2014, la Chine, le Japon, l\u2019Allemagne, la France, le Royaume-Uni, la Russie et l\u2019Italie. La plupart des principaux pays subventionnaires ne fournissent pas de contingents importants de Casques bleus. La Chine est sans doute l\u2019exception\u00a0: elle est \u00e0 l\u2019heure actuelle le 11e<\/sup>\u00a0pays contributeur de troupes (avec 2\u00a0654\u00a0militaires). Par ailleurs, plusieurs pays europ\u00e9ens se sont r\u00e9engag\u00e9s dans les missions de paix de l\u2019ONU depuis 2006, principalement au Liban (Irlande, Italie, Espagne, Finlande, France, etc.) et au Mali (Allemagne, Pays-Bas, Su\u00e8de).<\/p>\n En somme, la mise sur pied d\u2019une intervention de paix ressemble \u00e0 l\u2019un de ces meubles \u00e0 \u00ab\u00a0assembler soi-m\u00eame\u00a0\u00bb\u00a0: l\u2019ONU doit souvent composer avec des segments tout faits (fournis par les organisations r\u00e9gionales, les \u00c9tats ou les coalitions d\u2019\u00c9tats) et y fixer des pi\u00e8ces qui permettront \u00e0 l\u2019\u00e9difice de tenir. Elle y arrive avec un succ\u00e8s assez remarquable dans les circonstances. D\u2019autant que les Casques bleus sont de plus en plus souvent charg\u00e9s par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de g\u00e9rer des conflits arm\u00e9s complexes qui se prolongent dans le temps. C\u2019est le constat qu\u2019a fait aussi le Groupe ind\u00e9pendant de haut niveau charg\u00e9 d\u2019\u00e9tudier les op\u00e9rations de paix des Nations unies dans son rapport de 2015<\/a>\u00a0: \u00ab\u00a0L\u2019\u00e9cart se creuse de toute \u00e9vidence entre ce qui est demand\u00e9 aujourd\u2019hui aux op\u00e9rations de paix et ce qu\u2019elles sont en mesure de fournir.\u00a0\u00bb En d\u2019autres termes, la perp\u00e9tuation du mod\u00e8le actuel de gestion des conflits, qui repose sur un partage informel des r\u00f4les et une d\u00e9centralisation des moyens, exige une participation accrue de tous. C\u2019est pourquoi le Canada doit joindre l\u2019acte \u00e0 la parole. En agissant\u00a0en dilettante, organisant cette r\u00e9union de haut niveau sans\u00a0s’engager concr\u00e8tement,\u00a0il\u00a0mine sa cr\u00e9dibilit\u00e9 et son influence aupr\u00e8s de l’ONU et de l’ensemble\u00a0des partenaires du maintien de la paix.<\/p>\n Cet article fait partie du dossier R\u00e9inventer le r\u00f4le du maintien de la paix<\/a>.<\/p>\n Photo\u00a0: La Presse canadienne \/ Souleymane AG ANARA<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? Be part of the\u00a0<\/em>Policy Options\u00a0discussion, and send in your own submission.\u00a0Here is a\u00a0<\/em>link<\/em><\/a>\u00a0on how to do it.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le maintien de la paix est fondamentalement une entreprise collective, bas\u00e9e sur la bonne volont\u00e9 des \u00c9tats et la co\u00efncidence des int\u00e9r\u00eats particuliers et internationaux. En ce sens, l\u2019objectif de renforcer les \u00ab\u00a0engagements conjoints\u00a0\u00bb et d\u2019adopter une \u00ab\u00a0nouvelle approche ax\u00e9e sur les partenariats\u00a0\u00bb de la R\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense des pays participant aux […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":255501,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false,"apple_news_api_created_at":"2025-08-30T06:38:38Z","apple_news_api_id":"64154aa4-ba61-454a-b39c-ccde9dd9507d","apple_news_api_modified_at":"2025-08-30T06:38:38Z","apple_news_api_revision":"AAAAAAAAAAD\/\/\/\/\/\/\/\/\/\/w==","apple_news_api_share_url":"https:\/\/apple.news\/AZBVKpLphRUqznMzendlQfQ","apple_news_cover_media_provider":"image","apple_news_coverimage":0,"apple_news_coverimage_caption":"","apple_news_cover_video_id":0,"apple_news_cover_video_url":"","apple_news_cover_embedwebvideo_url":"","apple_news_is_hidden":"","apple_news_is_paid":"","apple_news_is_preview":"","apple_news_is_sponsored":"","apple_news_maturity_rating":"","apple_news_metadata":"\"\"","apple_news_pullquote":"","apple_news_pullquote_position":"","apple_news_slug":"","apple_news_sections":[],"apple_news_suppress_video_url":false,"apple_news_use_image_component":false},"categories":[9360,9358,9372],"tags":[8694,8419],"article-status":[],"irpp-category":[4217,4339,4295],"section":[],"irpp-tag":[7188],"class_list":["post-265704","issues","type-issues","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-international","category-politique","category-recent-stories-fr","tag-peacekeeping-fr","tag-united-nations-fr","irpp-category-affaires-internationales","irpp-category-loi-et-justice","irpp-category-politique","irpp-tag-nations-unies"],"acf":[],"apple_news_notices":[],"yoast_head":"\n
\n