{"id":265692,"date":"2017-11-15T11:31:05","date_gmt":"2017-11-15T16:31:05","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-canada-et-le-maintien-de-la-paix-en-afrique\/"},"modified":"2025-10-07T21:52:04","modified_gmt":"2025-10-08T01:52:04","slug":"le-canada-et-le-maintien-de-la-paix-en-afrique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2017\/11\/le-canada-et-le-maintien-de-la-paix-en-afrique\/","title":{"rendered":"Le Canada et le maintien de la paix en Afrique"},"content":{"rendered":"<p class=\"dropcap-big\">Le gouvernement canadien est l\u2019h\u00f4te cette semaine de la <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/ministere-defense-nationale\/campagnes\/reunion-ministres-defence-maintien-paix.html\">R\u00e9union 2017 des ministres de la D\u00e9fense<\/a> des pays qui contribuent ou pr\u00e9voient contribuer aux effectifs des Casques bleus onusiens. Apr\u00e8s de multiples annonces que le \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/dandurand.uqam.ca\/wp-content\/uploads\/sites\/3\/2017\/10\/Bulletin-FrancoPaix-vol-1-no-9-final-francais.pdf\">Canada est de retour\u00a0\u00bb<\/a> suivant l\u2019\u00e9lection du gouvernement de Justin Trudeau, maints observateurs ont remarqu\u00e9 l\u2019ironie\u00a0: la d\u00e9cision du Canada de contribuer au maintien de la paix se fait <em>toujours<\/em> attendre.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s plusieurs visites de ministres f\u00e9d\u00e9raux en Afrique, des discours prometteurs et r\u00e9p\u00e9t\u00e9s, et de nombreuses missions de reconnaissance et d\u2019analyse, les rumeurs d\u2019un d\u00e9ploiement de troupes canadiennes au Mali allaient bon train \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2016. La mission onusienne au Mali, la MINUSMA, avait gard\u00e9 ouvert pendant trois mois le poste de commandement de la Force en attente d\u2019un officier canadien. Que ce soit \u00e0 l\u2019ONU, en Afrique ou en Europe, des attentes avaient \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es. Toutes furent d\u00e9\u00e7ues\u00a0: les alli\u00e9s europ\u00e9ens, les partenaires africains, l\u2019ONU et m\u00eame plusieurs membres du corps diplomatique canadien et de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale m\u2019ont exprim\u00e9 leur d\u00e9ception, sinon leurs frustrations, devant le \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/politique\/canada\/497805\/le-retour-manque-du-canada\">retour manqu\u00e9 du Canada<\/a>\u00a0\u00bb et l\u2019absence de d\u00e9cision.<\/p>\n<p>Au printemps 2017, les <a href=\"https:\/\/www.thestar.com\/opinion\/editorials\/2017\/03\/31\/canada-should-not-promise-on-peacekeeping-and-fail-to-deliver-editorial.html\">\u00e9ditoriaux canadiens<\/a> d\u00e9non\u00e7ant des discours nobles mais immat\u00e9riels du gouvernement se sont faits plus nombreux. Les critiques des derniers mois ont \u00e9t\u00e9 encore plus acerbes, notant qu\u2019un <a href=\"https:\/\/www.cepi-cips.ca\/2017\/09\/27\/le-canada-est-de-retour-a-la-maison\/\">discours du premier ministre \u00e0 l\u2019ONU<\/a> ne mentionnait pas les op\u00e9rations de maintien de la paix, que le nombre de Casques bleus canadiens <a href=\"https:\/\/www.rcinet.ca\/fr\/2017\/10\/24\/chute-baisse-historique-casques-bleus-canadiens-onu-monde\/\">a chut\u00e9 \u00e0 un niveau historiquement bas (68)<\/a> et que les <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/politics\/canada-un-peacekeeping-summit-contributions-1.4375711\">propositions canadiennes ne correspondent pas<\/a> aux priorit\u00e9s onusiennes en mati\u00e8re de maintien de la paix.<\/p>\n<p>Pendant pr\u00e8s de deux ans donc, la r\u00e9ponse du gouvernement canadien quant \u00e0 sa contribution aux op\u00e9rations de maintien de la paix de l\u2019ONU a \u00e9t\u00e9 la m\u00eame\u00a0: la question est complexe, elle est \u00e0 l\u2019\u00e9tude et la d\u00e9cision viendra sous peu. La r\u00e9union de Vancouver sera s\u00fbrement l\u2019occasion de faire cette fameuse annonce. Sans doute, le gouvernement canadien ne pourra que d\u00e9cevoir, car si les <a href=\"https:\/\/af.reuters.com\/article\/africaTech\/idAFKBN1D20ON-OZATP\">rumeurs actuelles<\/a> s\u2019av\u00e8rent, au-del\u00e0 de la rh\u00e9torique, la contribution canadienne sera modeste.<\/p>\n<p><strong>Une perspective historique<\/strong><\/p>\n<p>Comment expliquer l\u2019\u00e9cart entre une rh\u00e9torique exub\u00e9rante et un manque d\u2019actions concr\u00e8tes ? Vue d\u2019une perspective historique, la question n\u2019est pas nouvelle. Le continent africain a typiquement \u00e9t\u00e9 d\u00e9crit comme marginal pour les int\u00e9r\u00eats canadiens en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. N\u00e9anmoins, le Canada a \u00e9t\u00e9 longtemps actif, parfois m\u00eame central, dans les missions de maintien de la paix en Afrique. Depuis 1999 cependant, les contributions du Canada et les r\u00f4les op\u00e9rationnels ont diminu\u00e9 massivement suivant la tendance des gouvernements occidentaux de favoriser des \u00ab\u00a0solutions africaines aux probl\u00e8mes africains\u00a0\u00bb (voir l\u2019<a href=\"https:\/\/global.oup.com\/academic\/product\/providing-peacekeepers-9780199672820?cc=ca&amp;lang=en&amp;\">ouvrage d\u2019Alex J. Bellamy et Paul D. Williams<\/a>).<\/p>\n<p>Comme l\u2019\u00e9crit David Black, la politique africaine du Canada est marqu\u00e9e par une \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.wlupress.wlu.ca\/Books\/C\/Canada-and-Africa-in-the-New-Millennium\">incoh\u00e9rence constante<\/a>\u00a0\u00bb\u00a0: elle est constante seulement dans son instabilit\u00e9, ses incertitudes et, parfois, ses contradictions. Depuis la Somalie en 1992, les contributions canadiennes au maintien de la paix onusien en Afrique ont \u00e9t\u00e9 modestes, notamment lorsqu\u2019on les compare aux besoins et aux demandes op\u00e9rationnelles des d\u00e9cideurs africains, et cela m\u00eame, quand le Canada consid\u00e8re l\u2019Afrique comme une priorit\u00e9.<\/p>\n<p>En effet, en 2002, le premier ministre Jean Chr\u00e9tien soulignait l\u2019importance du continent pour la politique \u00e9trang\u00e8re du Canada lors de l\u2019adoption de son Plan d\u2019action pour l\u2019Afrique au sommet du G8 \u00e0 Kananaskis. Mais ce plan n\u2019a pas favoris\u00e9 la contribution canadienne au maintien de la paix en Afrique. Celle-ci a m\u00eame r\u00e9gress\u00e9, alors que l\u2019engagement canadien en Afghanistan se mettait en place.<\/p>\n<p>Malgr\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/culture\/livres\/425817\/les-casques-bleus-s-en-vont-en-guerre\">le mythe du Casque bleu canadien<\/a> \u2014 qui a jou\u00e9 un r\u00f4le important dans la formation de l\u2019identit\u00e9 canadienne \u2014, la tendance lourde a toujours \u00e9t\u00e9 de concentrer les efforts et les ressources sur le court terme, sur la gestion des crises et les d\u00e9fis op\u00e9rationnels imm\u00e9diats, plut\u00f4t que sur le long terme, les enjeux strat\u00e9giques et structuraux de l\u2019architecture de paix et de s\u00e9curit\u00e9 en Afrique.<\/p>\n<p>Les contributions canadiennes au maintien de la paix en Afrique demeurent limit\u00e9es pour des raisons politiques, mais aussi \u00e0 cause de contraintes institutionnelles. En effet, comme dans le cas du Mali depuis 2013, les fonctionnaires de la D\u00e9fense, d\u2019Affaires mondiales et les membres des Forces arm\u00e9es sont parfois r\u00e9ticents \u00e0 s\u2019investir dans des op\u00e9rations militaires en Afrique. Ils voient dans un tel engagement des aspirations et des pr\u00e9tentions imprudentes et irresponsables, qui ne r\u00e9pondent pas n\u00e9cessairement aux int\u00e9r\u00eats du Canada.<\/p>\n<p><strong>L\u2019engagement au Mali<\/strong><\/p>\n<p>En 2016, il fallait choisir une mission. Tout indiquait, et tout indique toujours, que le Mali \u00e9tait l\u2019endroit d\u00e9sign\u00e9. Le conflit y est complexe, en raison d\u2019un <a href=\"https:\/\/dandurand.uqam.ca\/wp-content\/uploads\/sites\/3\/2017\/10\/Rapport-sears-fran%C3%A7ais.pdf\">\u00c9tat dont la gouvernance laisse \u00e0 d\u00e9sirer<\/a> (incluant de s\u00e9v\u00e8res all\u00e9gations de <a href=\"https:\/\/www.bvg-mali.org\/uploads\/files\/RA\/Rapport_Annuel_2005.pdf\">corruption et de mauvaise gestion<\/a>) et des <a href=\"https:\/\/dandurand.uqam.ca\/wp-content\/uploads\/sites\/3\/2017\/10\/Rapport-Sandor-Fran%C3%A7ais-.pdf\">dynamiques de conflit et d\u2019ins\u00e9curit\u00e9<\/a> o\u00f9 la distinction entre les acteurs du conflit et les acteurs terroristes n\u2019est pas toujours \u00e9vidente.<\/p>\n<p>Il ne fait aucun doute que les <a href=\"https:\/\/dandurand.uqam.ca\/wp-content\/uploads\/sites\/3\/2017\/10\/Rapport-Charbonneau-Fran%C3%A7ais.pdf\">d\u00e9fis de l\u2019intervention internationale<\/a> sont consid\u00e9rables. La MINUSMA est en expansion, mais largement inefficace. Elle fonctionne dans un environnement instable, o\u00f9 des attaques terroristes sont fr\u00e9quentes. Elle a un mandat robuste de stabilisation, mais peine \u00e0 se prot\u00e9ger. Elle travaille en parall\u00e8le avec un dispositif contreterroriste fran\u00e7ais au Sahel, l\u2019op\u00e9ration Barkhane.<\/p>\n<p>Toutefois, contrairement aux objections que soul\u00e8vent les m\u00e9dias et que font valoir quelques \u00e9l\u00e9ments de la fonction publique, le risque terroriste n\u2019est pas le probl\u00e8me principal \u00e0 l\u2019engagement. Le Mali n\u2019est pas l\u2019Afghanistan ni la Somalie, ces deux conflits qu\u2019on nomme afin de souligner les risques au Mali. C\u2019est plut\u00f4t la lecture terroriste du conflit elle-m\u00eame qui nourrit l\u2019\u00e9valuation des risques. Elle encourage \u00e0 une <a href=\"https:\/\/www.aljazeera.com\/news\/2017\/11\/g5-sahel-counterterrorism-force-explained-171102071159524.html\">action r\u00e9gionale et internationale contreterroriste<\/a> qui comporte des risques \u00e9lev\u00e9s d\u2019escalade de la violence et a des effets contreproductifs pour la r\u00e9solution pacifique du conflit.<\/p>\n<p>Or une contribution de troupes canadiennes \u00e0 la MINUSMA aurait un double impact imm\u00e9diat sur la situation s\u00e9curitaire. D\u2019abord, de par les capacit\u00e9s et l\u2019exp\u00e9rience des Forces canadiennes, l\u2019action de la MINUSMA pourrait \u00eatre plus efficace. Ensuite, et surtout, gr\u00e2ce \u00e0 son poids diplomatique, la pr\u00e9sence canadienne pourrait contribuer \u00e0 mieux distinguer les troupes onusiennes des troupes fran\u00e7aises, donc \u00e0 distancer les efforts pour la r\u00e9solution du conflit des efforts contreterroristes. Pour le moment, le contreterrorisme mine les efforts onusiens de r\u00e9solution du conflit.<\/p>\n<p>La mission n\u2019est pas sans int\u00e9r\u00eat pour le Canada, elle pr\u00e9sente m\u00eame de multiples avantages diplomatiques : d\u2019abord par rapport \u00e0 l\u2019ONU, qui manque toujours de troupes de qualit\u00e9 ; puis pour les liens qu\u2019il entretient avec les partenaires africains (dont le Mali), qui per\u00e7oivent le Canada comme un pays respectueux et largement impartial ; et, enfin, dans ses relations avec les alli\u00e9s europ\u00e9ens engag\u00e9s au Mali, notamment la France, qui esp\u00e8re d\u00e9velopper les relations militaires canado-fran\u00e7aises. Tous ces pays voteront pour ou contre la candidature canadienne au Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p class=\"dropcap\">La r\u00e9union de Vancouver sera sans doute l\u2019occasion de faire une annonce \u00e0 propos de la contribution canadienne \u00e0 l\u2019ONU, mais la montagne risque d\u2019accoucher d\u2019une souris. On peut m\u00eame parier que les engagements seront multiples\u00a0: l\u2019envoi de quelques soldats, r\u00e9partis entre plusieurs missions, afin de minimiser les risques. Mais cela diminuera \u00e9galement l\u2019impact de chaque engagement. Le gouvernement annoncera sans doute qu\u2019il maintiendra ou renforcera sa contribution \u00e0 la formation et \u00e0 la construction des capacit\u00e9s des arm\u00e9es africaines, comme celle qu\u2019offrent pr\u00e9sentement les fonctionnaires d\u2019Affaires mondiales au B\u00e9nin pour les Casques bleus qui seront d\u00e9ploy\u00e9s au sein de la MINUSMA. Restons \u00e0 l\u2019\u00e9coute, mais g\u00e9rons nos attentes.<\/p>\n<p>Cet article fait partie du dossier <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/novembre-2017\/peacekeeping-reimagined\/\">R\u00e9inventer le r\u00f4le du maintien de la paix<\/a>.<\/p>\n<p><span class=\"image-caption\">Photo\u00a0: Shutterstock \/ DemarK<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>. <\/em><em>| Do you have something to say about the article you just read? 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