Presque deux ans jour pour jour apr\u00e8s son arriv\u00e9e au pouvoir (le 19 octobre 2015), le gouvernement du premier ministre Justin Trudeau n\u2019a pas encore concr\u00e9tis\u00e9 sa promesse faite en campagne \u00e9lectorale et r\u00e9it\u00e9r\u00e9e lors de la visite du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies Ban Ki-moon \u00e0 Ottawa en f\u00e9vrier 2016, celle de r\u00e9engager le Canada au sein des missions de paix de l\u2019ONU. \u00c0 la veille de la r\u00e9union des ministres de la D\u00e9fense sur le maintien de la paix des Nations unies, l\u2019urgence d\u2019une annonce se fait sentir, alors m\u00eame que les pressions contraires des partenaires augmentent. D\u2019une part, le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies Ant\u00f3nio Guterres appelle \u00e0 un renfort des troupes en R\u00e9publique centrafricaine, d\u2019o\u00f9 600 Casques bleus de la R\u00e9publique du Congo ont \u00e9t\u00e9 rapatri\u00e9s en ao\u00fbt 2017 apr\u00e8s avoir fait l\u2019objet d\u2019accusations d\u2019abus sexuels ; d\u2019autre part, l\u2019ambassadrice de France \u00e0 Ottawa Kareen Rispaal a exprim\u00e9 le souhait de voir le Mali faire partie des options que le premier ministre devrait pr\u00e9senter sous peu.<\/p>\n
Il importe de r\u00e9fl\u00e9chir aux options qui s\u2019offrent au Canada en fonction de la plus-value qu\u2019il peut apporter aux missions de paix et des facteurs qui influencent sa politique \u00e9trang\u00e8re. \u00c0 cet \u00e9gard, toute analyse doit reconna\u00eetre que le Canada sera l\u2019un des derniers arriv\u00e9s \u00e0 la table. Plusieurs pays occidentaux se sont d\u00e9j\u00e0 r\u00e9investis dans le maintien de la paix onusien. Lors du sommet de 2015 sur le maintien de la paix, qui s\u2019est tenu en marge de la r\u00e9union annuelle de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU \u00e0 New York, une cinquantaine d\u2019\u00c9tats, parmi lesquels les pays scandinaves, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, l\u2019Italie et les \u00c9tats-Unis, se sont notamment engag\u00e9s \u00e0 envoyer 40 000 militaires suppl\u00e9mentaires dans les 16 op\u00e9rations en cours<\/a>. Le retard du Canada r\u00e9duit sa marge de man\u0153uvre ; Ottawa doit d\u00e9sormais contribuer en r\u00e9pondant aux besoins qui n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 combl\u00e9s. De plus, le r\u00e9investissement de plusieurs pays occidentaux r\u00e9duit l\u2019avantage comparatif associ\u00e9 \u00e0 un r\u00e9engagement de troupes canadiennes. L\u2019atout de la langue par exemple, souvent soulign\u00e9 comme un avantage dans les missions d\u00e9ploy\u00e9es en Afrique, est partag\u00e9 notamment par la France, qui promettait en 2015 d\u2019offrir des formations linguistiques \u00e0 25 000 Casques bleus.<\/p>\n L\u2019engagement onusien et le soutien aux alli\u00e9s <\/strong><\/p>\n Pour Ottawa, en d\u00e9pit de l\u2019attachement suppos\u00e9 des Canadiens au maintien de la paix, le co\u00fbt politique d\u2019un engagement militaire demeure \u00e9lev\u00e9. D\u2019une part, le d\u00e9ploiement de troupes canadiennes dans un contexte asym\u00e9trique et tr\u00e8s hostile est une op\u00e9ration toujours risqu\u00e9e, comme l\u2019engagement en Afghanistan l\u2019a d\u00e9montr\u00e9, qui peut se solder par des pertes de vie ou de s\u00e9quelles laiss\u00e9es par des interventions. D\u2019autre part, le Canada doit baliser ses promesses de mani\u00e8re \u00e0 ne pas hypoth\u00e9quer sa capacit\u00e9 d\u2019intervention sur d\u2019autres th\u00e9\u00e2tres d\u2019op\u00e9ration, comme en Lettonie et en Irak. Il lui faut notamment respecter ses engagements envers l\u2019OTAN et soigner sa relation avec Washington, plus incertaine depuis l\u2019\u00e9lection de Donald Trump.<\/p>\n Certes, il n\u2019est pas impossible de concilier les deux, par exemple en mettant en \u0153uvre une mission de paix onusienne en Ukraine dont on parle de plus en plus \u00e0 New York et dont le principe a \u00e9t\u00e9 fortement appuy\u00e9 par notre premier ministre. \u00c0 en juger par la revue de sa politique de d\u00e9fense de juin 2017, il est n\u00e9anmoins clair que le Canada n\u2019a actuellement ni les capacit\u00e9s ni les ressources pour assurer d\u2019importants d\u00e9ploiements simultan\u00e9s dans la dur\u00e9e.<\/p>\n Une contribution au-del\u00e0 des Casques bleus<\/strong><\/p>\n Dans ce contexte, le Canada, qui demeure avec une prise en charge de 2,92 % du budget des op\u00e9rations<\/a> l\u2019un des principaux contributeurs au maintien de la paix de l\u2019ONU, pourrait d\u00e9cider de diversifier sa contribution plut\u00f4t que d\u2019envoyer exclusivement les 600 Casques bleus annonc\u00e9s par le gouvernement. L\u2019appui aux missions est un sujet br\u00fblant \u00e0 l\u2019ONU, et il exige des capacit\u00e9s de pointe et des comp\u00e9tences hautement sp\u00e9cialis\u00e9es dont les principaux pays contributeurs de troupes (\u00c9thiopie, Bangladesh, Inde, Pakistan, Rwanda, etc.) ne disposent pas. Le Canada pourrait miser sur un soutien technologique et devenir ainsi un \u00ab pays \u00e0 contribution technologique \u00bb (\u00ab technological contribution country <\/em>\u00bb),<\/em> une notion avanc\u00e9e dans le rapport final du Panel de haut niveau sur les op\u00e9rations de maintien de la paix<\/a> de l\u2019ONU.<\/p>\n La mise en place d\u2019h\u00f4pitaux mobiles, un soutien a\u00e9rien logistique et strat\u00e9gique, un appui technologique et logistique visant \u00e0 cr\u00e9er des conditions de vie appropri\u00e9es pour les troupes dans des environnements hostiles (d\u00e9ploiements en zones g\u00e9ographiquement isol\u00e9es, climatiquement ardues et d\u00e9pourvues d\u2019infrastructures de base) sont autant d\u2019atouts que le Canada serait en mesure de faire valoir. Il pourrait \u00e9galement envisager une contribution dans le domaine du renseignement dans le cadre de la Peacekeeping Intelligence Policy<\/a>, une politique d\u00e9velopp\u00e9e en avril 2017 par le D\u00e9partement des op\u00e9rations de maintien de la paix de l\u2019ONU. Les comp\u00e9tences acquises \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays, o\u00f9 la diversit\u00e9 des conditions g\u00e9ographiques et climatiques a oblig\u00e9 les Forces arm\u00e9es canadiennes \u00e0 d\u00e9velopper une expertise, permettraient \u00e0 Ottawa d\u2019offrir une plus-value tout en minimisant les risques politiques associ\u00e9s au d\u00e9ploiement de troupes.<\/p>\n Les missions de paix sont d\u00e9sormais mises sur pied dans des contextes o\u00f9 il n\u2019y a pas vraiment de paix \u00e0 prot\u00e9ger. Les crises d\u2019aujourd\u2019hui sont caract\u00e9ris\u00e9es par des tensions intercommunautaires et des accords de paix obtenus \u00e0 l\u2019arrach\u00e9e entre protagonistes r\u00e9ticents. Elles exigent un investissement accru dans des modalit\u00e9s alternatives de r\u00e9solution des conflits, notamment dans la m\u00e9diation. Elles n\u00e9cessitent \u00e9galement des capacit\u00e9s de s\u00e9curisation des villes bien plus proches du travail de la police que de celui des Forces arm\u00e9es. Il serait donc judicieux qu\u2019Ottawa ne d\u00e9finisse pas son r\u00e9engagement dans le maintien de la paix onusien uniquement en termes militaires. Les capacit\u00e9s civiles sont essentielles au succ\u00e8s des missions de paix contemporaines, et le Canada peut faire une contribution notable gr\u00e2ce \u00e0 son exp\u00e9rience en m\u00e9diation (que refl\u00e8te notamment le nombre de Canadiens ayant fait partie de l\u2019\u00e9quipe volante d\u2019experts en m\u00e9diation de l\u2019ONU) et la longue exp\u00e9rience de d\u00e9ploiement de corps policiers, acquise entre autres Ha\u00efti.<\/p>\n Le Mali ou la R\u00e9publique centrafricaine ?<\/strong><\/p>\n Point n\u00e9vralgique du Sahel et pays francophone avec lequel le Canada a des relations de longue date sur le plan diplomatique et commercial ainsi qu\u2019en mati\u00e8re d\u2019aide au d\u00e9veloppement, le Mali est souvent consid\u00e9r\u00e9 comme un lieu de pr\u00e9dilection pour le r\u00e9engagement canadien dans le maintien de la paix. Il rappelle l\u2019Afghanistan \u00e0 certains \u00e9gards. Pour plusieurs, la pr\u00e9sence de djihadistes, les dynamiques de radicalisation et la lutte contre le terrorisme font du Mali la suite logique de l\u2019exp\u00e9rience afghane, qui a \u00e9t\u00e9 formatrice pour les troupes canadiennes pendant les quinze derni\u00e8res ann\u00e9es. L\u2019engagement dans une r\u00e9gion o\u00f9 sont pr\u00e9sents des alli\u00e9s traditionnels du Canada, tels que les \u00c9tats-Unis, la France et d\u2019autres pays europ\u00e9ens, et la proximit\u00e9 d\u2019autres pays francophones de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest constituent d\u2019autres crit\u00e8res rassurants pour Ottawa.<\/p>\n Ces similarit\u00e9s cachent toutefois d\u2019importantes diff\u00e9rences et une situation plus complexe. Au Mali, la dimension islamiste se greffe sur des probl\u00e8mes politiques et socio\u00e9conomiques inter-maliens ayant d\u00e9j\u00e0 fait l\u2019objet de plusieurs tentatives de r\u00e9solution qui ont \u00e9chou\u00e9es, en raison, entre autres, d\u2019un manque de volont\u00e9 de la part des autorit\u00e9s \u00e9tatiques. Si la mission de l\u2019ONU au Mali, la MINUSMA, qui a connu de lourdes pertes, a assur\u00e9ment un r\u00f4le \u00e0 jouer dans la stabilisation du pays, la solution doit n\u00e9anmoins \u00eatre politique d\u2019abord. Dans un contexte o\u00f9 le processus de paix pi\u00e9tine et entra\u00eene la r\u00e9surgence de groupes radicaux, le risque d\u2019enlisement est r\u00e9el. Compte tenu de la multitude d\u2019acteurs r\u00e9gionaux et internationaux d\u00e9j\u00e0 impliqu\u00e9s dans la gestion de la crise, la valeur ajout\u00e9e d\u2019un engagement canadien ne semble pas \u00e9vidente.<\/p>\n Bien qu\u2019\u00e0 premi\u00e8re vue plus \u00e9loign\u00e9e des int\u00e9r\u00eats canadiens, la R\u00e9publique centrafricaine pourrait \u00eatre une autre option pour un r\u00e9engagement canadien. La mission de l\u2019ONU en R\u00e9publique centrafricaine, la MINUSCA, a comme priorit\u00e9 la protection des civils aux prises avec des cycles r\u00e9currents de violence intercommunautaire. Dans la mise en \u0153uvre de son mandat, elle fait face \u00e0 d\u2019\u00e9normes d\u00e9fis technologiques associ\u00e9s \u00e0 la g\u00e9ographie du pays et \u00e0 l\u2019absence quasi totale d\u2019infrastructures routi\u00e8res entre la capitale et la p\u00e9riph\u00e9rie. La dissolution des Forces arm\u00e9es centrafricaines et l\u2019absence de forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure compliquent \u00e9galement son action.<\/p>\n Dans un tel contexte, l\u2019envoi d\u2019un bataillon d\u2019intervention rapide serait une option si on a \u00e9tabli un tel besoin et si la mission ne dispose pas suffisamment de moyens \u00e0 cet \u00e9gard. Au-del\u00e0, le d\u00e9ploiement de corps policiers canadiens serait avantageux pour le Canada. Premi\u00e8rement, la police canadienne, d\u00fbment form\u00e9e, est en mesure de reconna\u00eetre le r\u00f4le important que joue l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 communautaire dans les dynamiques de conflits. Deuxi\u00e8mement, l\u2019envoi de policiers pour aider au r\u00e9tablissement de l\u2019ordre soulignerait l\u2019importance d\u2019\u00e9viter une militarisation de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Troisi\u00e8mement, les corps de police canadiens sont aussi form\u00e9s et sensibilis\u00e9s aux questions de genre, les violences et abus sexuels \u00e9tant l\u2019une des dimensions de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 en Centrafrique. Dans la mesure o\u00f9 la MINUSCA explore une implication accrue dans le soutien aux processus de m\u00e9diation locale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, le Canada apporterait \u00e9galement un appui pr\u00e9cieux. En choisissant la R\u00e9publique centrafricaine, malgr\u00e9 la complexit\u00e9 de ce th\u00e9\u00e2tre d\u2019intervention, le r\u00e9engagement canadien pourrait faire une diff\u00e9rence et permettre \u00e0 la MINUSCA de pleinement remplir son mandat. Cette option semblerait, de prime abord, relativement moins co\u00fbteuse pour Ottawa sur le plan politique.<\/p>\n Alors qu\u2019il a fait du r\u00e9engagement au sein des missions de paix de l\u2019ONU un argument central de son discours de politique \u00e9trang\u00e8re au pays et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, notamment en vue d\u2019obtenir un si\u00e8ge non permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 en 2020, le gouvernement Trudeau se doit d\u00e9sormais de passer de la parole aux actes. Reste \u00e0 savoir comment il parviendra \u00e0 concilier sa promesse avec les diff\u00e9rentes contraintes qui p\u00e8sent sur lui. \u00c0 vouloir plaire \u00e0 tout le monde, le risque est grand de ne satisfaire personne.<\/p>\n Cet article fait partie du dossier R\u00e9inventer le r\u00f4le du maintien de la paix<\/a>.<\/strong><\/p>\n Photo\u00a0: La Presse canadienne \/ Hussein Malla<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? 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