Le nationalisme a mauvaise presse. Associ\u00e9 \u00e0 la x\u00e9nophobie, \u00e0 l\u2019intol\u00e9rance et m\u00eame \u00e0 la violence, l\u2019id\u00e9e nationale appara\u00eet souvent contraire \u00e0 l\u2019ouverture \u00e0 l\u2019autre, au lib\u00e9ralisme et \u00e0 la justice sociale. Donald Trump, Theresa May, Marine Le Pen, Victor Orban ou Recep Tayyip Erdogan expriment diff\u00e9rentes versions de ce nationalisme \u00e9troit, qui utilise la d\u00e9fense de la nation comme pr\u00e9texte \u00e0 des politiques flirtant avec l\u2019intol\u00e9rance et d\u00e9gradant plus ou moins ouvertement les droits d\u00e9mocratiques et sociaux.<\/p>\n
Une certaine gauche au Qu\u00e9bec ne voit que cet aspect sombre du nationalisme en condamnant \u00e0 peu pr\u00e8s toute r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la nation qu\u00e9b\u00e9coise.<\/p>\n
Mais le nationalisme, c\u2019est \u00e9galement ce qui motive les ind\u00e9pendantistes \u00e9cossais et catalans, qui promeuvent l\u2019autonomie de leur nation afin de mettre en place des mod\u00e8les politiques et sociaux plus inclusifs et progressistes que ceux du Royaume-Uni ou de l\u2019Espagne. C\u2019est aussi le fondement des politiques sociales et multiculturelles canadiennes, qui s\u2019\u00e9noncent elles-m\u00eames au nom d\u2019une id\u00e9e bien affirm\u00e9e de la nation. Comment s\u2019y retrouver ?<\/p>\n
Dans un livre remarquable, qui a d\u2019ailleurs gagn\u00e9 plusieurs prix, la politologue Prerna Singh utilise le cas de la f\u00e9d\u00e9ration indienne pour exposer le lien fort entre le d\u00e9veloppement social et la pr\u00e9sence pr\u00e9alable d\u2019une identit\u00e9 nationale partag\u00e9e. Dans How Solidarity Works for Welfare<\/em><\/a>, elle d\u00e9montre que les \u00c9tats indiens qui ont su d\u00e9velopper une identit\u00e9 partag\u00e9e vigoureuse se sont av\u00e9r\u00e9s beaucoup plus aptes \u00e0 mettre en place des services publics de qualit\u00e9 et des politiques sociales innovatrices, r\u00e9sultant dans des indices de d\u00e9veloppement humain nettement plus favorables.<\/p>\n L\u2019Inde offre un terrain unique pour l\u2019analyse compar\u00e9e. Immense f\u00e9d\u00e9ration unissant de fa\u00e7on d\u00e9mocratique des peuples de multiples langues, origines ethniques et religions, divis\u00e9s de surcro\u00eet par le lourd h\u00e9ritage du syst\u00e8me des castes, le pays pr\u00e9sente des contrastes forts et des disparit\u00e9s importantes, disparit\u00e9s qui dans un contexte de grande pauvret\u00e9 se traduisent souvent en termes d\u2019esp\u00e9rance de vie.<\/p>\n Une femme vivant dans l\u2019\u00c9tat du Maharashtra, aussi populeux que le Mexique, court quatre fois moins de risque de mourir en enfantant que sa concitoyenne de l\u2019\u00c9tat de l\u2019Assam. Si le Kerala et le Tamil Nadu \u00e9taient des pays, ils se situeraient bien avant l\u2019Inde dans un classement international sur la litt\u00e9ratie et la mortalit\u00e9 infantile ; l\u2019Uttar Pradesh, le Rajasthan et le Bihar, au contraire, se classeraient loin derri\u00e8re.<\/p>\n La situation de d\u00e9part de chaque \u00c9tat lors de l\u2019ind\u00e9pendance en 1947 ou le simple d\u00e9veloppement \u00e9conomique ne peuvent expliquer ces \u00e9carts. \u00c0 l\u2019\u00e9poque coloniale, l\u2019Uttar Pradesh \u00e9tait m\u00eame consid\u00e9r\u00e9 comme une \u00ab\u00a0province mod\u00e8le\u00a0\u00bb. Ce sont les politiques publiques adopt\u00e9es par la suite qui ont fait la diff\u00e9rence, certains \u00c9tats, comme le Kerala et le Tamil Nadu, ayant investi davantage en \u00e9ducation et en sant\u00e9. Ultimement, c\u2019est la politique qui les a plac\u00e9s sur la bonne voie.<\/p>\n Les chercheurs se sont beaucoup int\u00e9ress\u00e9s au cas du Kerala, un v\u00e9ritable \u00ab\u00a0miracle\u00a0\u00bb de d\u00e9veloppement social, dont j\u2019ai d\u00e9j\u00e0 parl\u00e9 dans une chronique ant\u00e9rieure<\/a>. L\u2019explication dominante, que je reprenais dans mon texte, attribue les succ\u00e8s de l\u2019\u00c9tat \u00e0 la force du parti communiste local, souvent appel\u00e9 \u00e0 gouverner et toujours populaire. Cette explication, qui met l\u2019accent sur le r\u00f4le d\u2019un parti de gauche, appara\u00eet d\u2019ailleurs compatible avec les th\u00e9ories habituellement retenues pour rendre compte du d\u00e9veloppement des politiques sociales dans les d\u00e9mocraties avanc\u00e9es.<\/p>\n Singh doute cependant qu\u2019une telle explication soit suffisante. Le Tamil Nadu voisin a connu un d\u00e9veloppement social semblable \u00e0 celui du Kerala sans avoir un parti de gauche au pouvoir, et le Bengale-Occidental, dot\u00e9 du gouvernement communiste le plus fort et le plus durable en Inde, n\u2019a pas progress\u00e9 autant.<\/p>\n La diff\u00e9rence cl\u00e9, selon l\u2019auteure, provient de la capacit\u00e9 des \u00e9lites de promouvoir une identit\u00e9 nationale partag\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019\u00c9tat. Dans une soci\u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par de nombreux clivages linguistiques, ethniques et religieux, et hi\u00e9rarchis\u00e9e en plus par le syst\u00e8me des castes, cette capacit\u00e9 de concevoir une identit\u00e9 commune \u00e0 tous les habitants a rendu possible l\u2019adoption de politiques visant le bien-\u00eatre de l\u2019ensemble de la population. Une identit\u00e9 nationale affirm\u00e9e a \u00e9galement facilit\u00e9 la mobilisation des acteurs sociaux autour du soutien et de la consolidation des services publics et de la redistribution. En Inde, l\u2019offre de services publics est souvent fictive et min\u00e9e notamment par l\u2019absent\u00e9isme des professeurs ou des infirmi\u00e8res. Dans les \u00c9tats ayant une forte identit\u00e9 partag\u00e9e, les usagers d\u00e9noncent ces lacunes et voient \u00e0 ce qu\u2019elles soient corrig\u00e9es. Ailleurs, ils ne le font pas.<\/p>\n Au Tamil Nadu, qui signifie \u00ab\u00a0pays des Tamouls\u00a0\u00bb, une identit\u00e9 commune a \u00e9t\u00e9 construite par les \u00e9lites, puis les acteurs sociaux, autour de la langue, de l\u2019histoire et de la culture tamoules. Au Kerala, la langue commune, le mayalalam, et l\u2019histoire ont \u00e9galement servi de ciment identitaire. Les communistes ont d\u2019ailleurs d\u00e9fini leur parti comme le \u00ab\u00a0parti national\u00a0\u00bb du Kerala, et promis des gouvernements vou\u00e9s \u00e0 \u00ab\u00a0prendre soin de la nation malayali\u00a0\u00bb.<\/p>\n L\u2019Uttar Pradesh, au contraire, n\u2019a jamais su d\u00e9finir une identit\u00e9 commune forte. Cet \u00c9tat, c\u2019est un peu l\u2019Ontario de l\u2019Inde. Berceau de l\u2019hindouisme et grande province du centre, il a donn\u00e9 \u00e0 l\u2019Inde presque tous ses premiers ministres, depuis l\u2019ind\u00e9pendance jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1990. Absorb\u00e9es par la politique f\u00e9d\u00e9rale, les \u00e9lites de l\u2019Uttar Pradesh voyaient leur \u00c9tat essentiellement comme un concentr\u00e9 de l\u2019Inde, et elles ne se sont gu\u00e8re int\u00e9ress\u00e9es \u00e0 son identit\u00e9 propre. Le nom de l\u2019\u00c9tat, qui signifie \u00ab\u00a0provinces du Nord\u00a0\u00bb est d\u2019ailleurs presque vide de sens. N\u00e9glig\u00e9e par les \u00e9lites et les \u00e9lecteurs, la politique de l\u2019Uttar Pradesh est rest\u00e9e domin\u00e9e par les divisions ethniques et religieuses, et notamment par le clivage entre hindous et musulmans, et elle a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e davantage par la rivalit\u00e9 entre les diff\u00e9rents groupes sociaux que par la recherche du bien commun, avec des r\u00e9sultats d\u00e9sastreux en termes de d\u00e9veloppement social.<\/p>\n Tout au long de son livre, Singh d\u00e9montre, par des \u00e9tudes de cas puis par des analyses statistiques, le pouvoir d\u2019une identit\u00e9 nationale partag\u00e9e pour engendrer et soutenir des politiques favorables \u00e0 l\u2019ensemble d\u2019une population. M\u00eame les politiques cibl\u00e9es, visant par exemple les dalits (les intouchables), r\u00e9ussissent mieux quand elles se construisent sur la base d\u2019une identit\u00e9 partag\u00e9e et s\u2019ajoutent \u00e0 des politiques sociales universelles.<\/p>\n Le nationalisme peut aussi \u00eatre le fondement d\u2019une vision commune, capable de d\u00e9passer les revendications particuli\u00e8res et les petits combats de chaque groupe.<\/p><\/blockquote>\n Sur ce plan, Singh rejoint Walter Korpi et Joakim Palme qui, dans un article souvent cit\u00e9<\/a>, paru en 1998, soulignaient l\u2019efficacit\u00e9 de politiques universelles pour la redistribution. Chez Singh comme chez Korpi et Palme, c\u2019est l\u2019affirmation d\u2019une solidarit\u00e9 large qui seule peut convaincre l\u2019ensemble des citoyens que tous gagnent \u00e0 partager. Contrairement aux sociologues su\u00e9dois cependant, Singh y voit moins le jeu des int\u00e9r\u00eats bien compris que l\u2019effet d\u2019une identit\u00e9 commune. Les sociaux-d\u00e9mocrates su\u00e9dois n\u2019ont-ils pas \u00e9voqu\u00e9 la \u00ab\u00a0maison du peuple\u00a0\u00bb pour construire la solidarit\u00e9 nationale ?<\/p>\n Dans Democracy for Realists<\/em>, un livre discut\u00e9 r\u00e9cemment dans une de mes chroniques<\/a>, Christopher Achen et Larry Bartels montrent les limites s\u00e9rieuses du calcul rationnel dans la vie politique et insistent plut\u00f4t sur le r\u00f4le incontournable des identit\u00e9s. Les travaux de Singh vont dans le m\u00eame sens mais sont nettement plus sereins\u00a0: ils exposent comment une identit\u00e9 nationale commune contribue \u00e0 forger la solidarit\u00e9 n\u00e9cessaire au d\u00e9veloppement social.<\/p>\n Le nationalisme n\u2019est donc pas n\u00e9cessairement un vecteur de fermeture et d\u2019intol\u00e9rance. Cette id\u00e9ologie peut aussi \u00eatre le fondement d\u2019une vision commune, capable de d\u00e9passer les revendications particuli\u00e8res et les petits combats de chaque groupe. Dans une d\u00e9mocratie, un nationalisme inclusif constitue de fait une condition de la justice sociale, un passage oblig\u00e9 pour fonder la solidarit\u00e9.<\/span><\/p>\n Dans leur ouvrage sur le nationalisme et les politiques sociales<\/a>, auquel Singh fait r\u00e9f\u00e9rence, Daniel B\u00e9land et Andr\u00e9 Lecours montrent bien le lien \u00e9troit entre l\u2019affirmation des nationalismes qu\u00e9b\u00e9cois et \u00e9cossais, et le d\u00e9veloppement de politiques sociales g\u00e9n\u00e9reuses et innovatrices. C\u2019est ce lien, cette affirmation d\u2019une vision commune inclusive, qui fait du nationalisme une force de progr\u00e8s et qu\u2019il ne faut jamais perdre de vue.<\/p>\n Photo: Shutterstock.com<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? Be part of the\u00a0<\/em>Policy Options\u00a0discussion, and send in your own submission.\u00a0Here is a\u00a0<\/em>link<\/em><\/a>\u00a0on how to do it.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le nationalisme a mauvaise presse. Associ\u00e9 \u00e0 la x\u00e9nophobie, \u00e0 l\u2019intol\u00e9rance et m\u00eame \u00e0 la violence, l\u2019id\u00e9e nationale appara\u00eet souvent contraire \u00e0 l\u2019ouverture \u00e0 l\u2019autre, au lib\u00e9ralisme et \u00e0 la justice sociale. 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