{"id":265486,"date":"2017-09-13T10:30:14","date_gmt":"2017-09-13T14:30:14","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-modele-quebecois-peut-il-survivre-une-chute-du-pq\/"},"modified":"2025-10-07T21:46:13","modified_gmt":"2025-10-08T01:46:13","slug":"le-modele-quebecois-peut-il-survivre-une-chute-du-pq","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2017\/09\/le-modele-quebecois-peut-il-survivre-une-chute-du-pq\/","title":{"rendered":"Le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois peut-il survivre \u00e0 une chute du PQ ?"},"content":{"rendered":"

Selon les plus r\u00e9cents sondages<\/a>, le Parti qu\u00e9b\u00e9cois (PQ) r\u00e9colterait 22 % des intentions de vote, un creux historique, alors que le Parti lib\u00e9ral (PLQ) toucherait aussi un plancher avec 32 % des intentions de vote. Les deux partis qui ont domin\u00e9 la sc\u00e8ne politique qu\u00e9b\u00e9coise depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1970 obtiendraient ainsi l\u2019appui de moins de 55 % des \u00e9lecteurs, au profit de la Coalition avenir Qu\u00e9bec (CAQ), positionn\u00e9e plus \u00e0 droite, et de Qu\u00e9bec solidaire (QS), se situant davantage \u00e0 gauche.<\/p>\n

La progression de la CAQ n\u2019est peut-\u00eatre qu\u2019un feu de paille, et le PQ peut encore rebondir. Mais on peut d\u00e9j\u00e0 envisager que la fin du syst\u00e8me de partis bas\u00e9 sur le clivage entre souverainistes et f\u00e9d\u00e9ralistes aura d\u2019importantes cons\u00e9quences pour le Qu\u00e9bec. Ce syst\u00e8me repr\u00e9sente un des piliers du mod\u00e8le social qu\u00e9b\u00e9cois. Si les politiques sociales du Qu\u00e9bec diff\u00e8rent des politiques des autres provinces, c\u2019est en grande partie gr\u00e2ce \u00e0 son syst\u00e8me partisan unique. En effet, depuis les ann\u00e9es 1970, le clivage entre souverainistes et f\u00e9d\u00e9ralistes diminue la polarisation sur l\u2019axe gauche-droite \u00e9conomique, de sorte que le syst\u00e8me partisan oppose deux partis mod\u00e9r\u00e9s, l\u2019un susceptible d\u2019innover en mati\u00e8re de politiques sociales (le PQ) et l\u2019autre suffisamment centriste pour conserver les innovations sociales de pr\u00e9c\u00e9dents gouvernements. Mais tout d\u2019abord, qu\u2019est-ce qui distingue le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois ?<\/p>\n

Le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois<\/strong><\/p>\n

Le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois repose sur des d\u00e9penses sociales plus \u00e9lev\u00e9es (3,9 % du\u00a0PIB en transferts sociaux contre 1,9 % dans le reste du Canada<\/a>) et un taux de pression fiscale (rapport entre le montant des recettes fiscales et le PIB) plus important (37,6 % du PIB du Qu\u00e9bec contre 29,7 % du PIB ailleurs au Canada<\/a>) que dans les autres provinces canadiennes. Par cons\u00e9quent, l\u2019\u00c9tat diminue davantage les in\u00e9galit\u00e9s et la pauvret\u00e9 qu\u2019ailleurs au pays. Les transferts aux familles sont particuli\u00e8rement g\u00e9n\u00e9reux<\/a>, et certaines politiques sociales novatrices, telles que le programme \u00ab\u00a0universel\u00a0\u00bb de services de garde, n\u2019ont pas d\u2019\u00e9quivalent ailleurs au pays. Un politologue de l\u2019Universit\u00e9 de Toronto, Rodney Haddow, d\u00e9montre qu\u2019en mati\u00e8re de transferts sociaux, de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et de la pauvret\u00e9, la diff\u00e9rence entre le Qu\u00e9bec et le reste du Canada est comparable aux diff\u00e9rences existant entre des r\u00e9gimes d\u2019\u00c9tats-providence diam\u00e9tralement oppos\u00e9s, comme le Royaume-Uni et l\u2019Allemagne, ou encore l\u2019Allemagne et la Su\u00e8de. Bref, il existe des diff\u00e9rences on ne peut plus \u00e9videntes entre le Qu\u00e9bec et les autres provinces, de sorte qu\u2019il est juste de parler d\u2019un mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois.<\/p>\n

Le pilier du mod\u00e8le\u00a0: le syst\u00e8me de partis<\/strong><\/p>\n

Depuis les ann\u00e9es 1970, le syst\u00e8me de partis qu\u00e9b\u00e9cois oppose deux larges coalitions divis\u00e9es en fonction de leur r\u00e9ponse \u00e0 la question nationale, plut\u00f4t que traditionnellement divis\u00e9es entre la gauche et la droite, chacune ayant sa conception du r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat et de la redistribution de la richesse. Cela a deux cons\u00e9quences majeures qui fa\u00e7onnent le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois : l\u2019absence de coupes draconiennes dans les d\u00e9penses gouvernementales et l\u2019autonomisme des gouvernements qu\u00e9b\u00e9cois, qui les incitent \u00e0 innover en mati\u00e8re de politiques sociales.<\/p>\n

Coalition f\u00e9d\u00e9raliste, le PLQ demeure un parti id\u00e9ologiquement plus proche des partis lib\u00e9raux des autres provinces que des partis conservateurs. Dans toutes les autres provinces, les partis conservateurs sont en mesure de former des gouvernements et obtiennent souvent les meilleurs succ\u00e8s \u00e9lectoraux (ils ont form\u00e9 un peu moins de la moiti\u00e9 des gouvernements hors Qu\u00e9bec dans les ann\u00e9es 1990 et 2000). Au Qu\u00e9bec, par contre, aucun parti clairement de droite n\u2019a constitu\u00e9 le gouvernement depuis les ann\u00e9es Duplessis, ce qui est certainement une des causes de la perp\u00e9tuation d\u2019un mod\u00e8le social distinct.<\/p>\n

Certes, le PLQ a toujours \u00e9t\u00e9 plus proche des milieux d\u2019affaires, mais ses programmes politiques ne sont pas fondamentalement marqu\u00e9s par les id\u00e9es de droite. On n\u2019a qu\u2019\u00e0 repenser aux promesses \u00e9lectorales du PLQ de Philippe Couillard en 2014\u00a0: il n\u2019envisageait pas de d\u00e9sengagement majeur de l\u2019\u00c9tat, tandis que, la m\u00eame ann\u00e9e, le Parti conservateur ontarien promettait<\/a> ni plus ni moins que d\u2019\u00e9liminer la formule Rand et de renvoyer 100\u00a0000 fonctionnaires.<\/p>\n

Les autres syst\u00e8mes de partis provinciaux tendent vers une plus grande polarisation s\u2019ils comptent un parti de centre gauche (n\u00e9od\u00e9mocrate) assez populaire qui pousse les partis conservateurs \u00e0 se positionner tr\u00e8s \u00e0 droite. Une fois au pouvoir, les conservateurs ont tendance \u00e0 op\u00e9rer un d\u00e9sengagement massif de l\u2019\u00c9tat, \u00e0 diminuer consid\u00e9rablement les imp\u00f4ts et \u00e0 mettre de c\u00f4t\u00e9 les politiques sociales mises en place par leurs pr\u00e9d\u00e9cesseurs plus progressistes. Malgr\u00e9 le plus r\u00e9cent \u00e9pisode d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 du gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois, les coupes draconiennes dans les transferts et services publics ainsi que dans les taxes et imp\u00f4ts sont relativement rares, et lorsqu\u2019elles surviennent, elles demeurent moins s\u00e9v\u00e8res que dans les autres provinces. En guise d\u2019illustration\u00a0: le gouvernement conservateur ontarien a r\u00e9duit les revenus fiscaux autonomes de la province de pr\u00e8s de 3 points de PIB de 2000 \u00e0 2003, alors que les baisses d\u2019imp\u00f4t du gouvernement de Jean Charest ne totalisaient que 600 millions de dollars, en plus d\u2019\u00eatre financ\u00e9es par une hausse des transferts f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n

De son c\u00f4t\u00e9, le PQ demeure un parti de centre gauche, qui a mis en \u0153uvre les plus importantes innovations dans les politiques sociales des derni\u00e8res d\u00e9cennies. L\u2019incidence d\u2019un gouvernement p\u00e9quiste sur les politiques sociales est en fait comparable \u00e0 celui d\u2019un gouvernement provincial n\u00e9od\u00e9mocrate. En effet, c\u2019est l\u2019action des gouvernements p\u00e9quistes de Lucien Bouchard et de Bernard Landry (1996-2003) qui ont v\u00e9ritablement chang\u00e9 la trajectoire du Qu\u00e9bec en mati\u00e8re de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et de la pauvret\u00e9. Alors que les autres provinces r\u00e9agissaient aux coupes massives des transferts sociaux f\u00e9d\u00e9raux du milieu des ann\u00e9es 1990 en diminuant leurs propres d\u00e9penses sociales, le gouvernement p\u00e9quiste a r\u00e9ussi \u00e0 combiner l\u2019objectif de r\u00e9duction du d\u00e9ficit avec des investissements sociaux novateurs tels que l\u2019assurance m\u00e9dicaments, le programme de services de garde subventionn\u00e9s et l\u2019implantation progressive du r\u00e9gime d\u2019assurance parentale. C\u2019est en partie gr\u00e2ce \u00e0 ces politiques<\/a> que le Qu\u00e9bec affiche de si bons r\u00e9sultats en ce qui concerne la diminution des in\u00e9galit\u00e9s et la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9. Avant d\u2019\u00eatre d\u00e9fait par les lib\u00e9raux de Philippe Couillard, le gouvernement de Pauline Marois avait d\u2019ailleurs propos\u00e9 le dernier projet majeur d\u2019investissements sociaux par un gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois\u00a0: l\u2019assurance autonomie pour le maintien \u00e0 domicile des personnes en perte d\u2019autonomie. Bref, dans aucune autre des grandes provinces ne retrouve-t-on un tel syst\u00e8me de partis<\/a> caract\u00e9ris\u00e9 par l\u2019alternance entre un parti de centre gauche, susceptible d\u2019innover, et un parti de centre droite mod\u00e9r\u00e9, susceptible de conserver les innovations sociales.<\/p>\n

Le syst\u00e8me partisan bas\u00e9 sur le clivage souverainistes-f\u00e9d\u00e9ralistes cr\u00e9e aussi une dynamique autonomiste chez les gouvernements qu\u00e9b\u00e9cois. En effet, ceux-ci tendent \u00e0 affirmer leur autonomie dans les domaines de comp\u00e9tence r\u00e9serv\u00e9s aux provinces, notamment le domaine des politiques sociales, et \u00e0 s\u2019opposer au pouvoir f\u00e9d\u00e9ral de d\u00e9penser dans les domaines de juridiction provinciale. Cette volont\u00e9 autonomiste a justement pouss\u00e9 la province \u00e0 adopter des politiques sociales novatrices et plus g\u00e9n\u00e9reuses, tout en s\u2019assurant de maintenir les revenus fiscaux n\u00e9cessaires pour les financer. Le cas des services de garde en est l\u2019exemple type\u00a0: contrairement aux autres gouvernements provinciaux, le Qu\u00e9bec n\u2019a pas attendu que le f\u00e9d\u00e9ral investisse dans un programme de services de garde pancanadien avant d\u2019implanter sa propre politique. Forc\u00e9 de r\u00e9pondre aux nationalistes, le PLQ a, en g\u00e9n\u00e9ral, adh\u00e9r\u00e9 lui aussi \u00e0 une conception autonomiste des relations intergouvernementales. En 2014, le gouvernement Couillard serait m\u00eame pass\u00e9 \u00e0 deux doigts de signer une entente<\/a> avec le gouvernement Harper en vue de limiter le pouvoir f\u00e9d\u00e9ral de d\u00e9penser. Cet autonomisme provincial est certes d\u00e9sir\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 civile et par une partie de la population, mais il doit \u00eatre activ\u00e9 par le syst\u00e8me de partis pour influer v\u00e9ritablement sur les politiques publiques.<\/p>\n

Vers un nouveau syst\u00e8me de partis et un nouveau mod\u00e8le ?<\/strong><\/p>\n

De 1973 \u00e0 2007, le PQ et le PLQ ont r\u00e9colt\u00e9 au moins 80 % des suffrages \u00e0 chaque \u00e9lection, mais leurs r\u00e9sultats combin\u00e9s sont en chute libre depuis. On assiste \u00e0 l\u2019\u00e9mergence d\u2019un nouveau syst\u00e8me de partis plus polaris\u00e9 sur l\u2019axe gauche-droite. En effet, Richard Nadeau et \u00c9ric B\u00e9langer<\/a> r\u00e9v\u00e8lent que le comportement \u00e9lectoral des Qu\u00e9b\u00e9cois est de moins en moins dict\u00e9 par leur point de vue sur la question nationale, alors que leurs opinions sur l\u2019axe gauche-droite gagnent en importance. Les \u00e9lecteurs de la CAQ et de QS sont respectivement plus \u00e0 droite et \u00e0 gauche que les \u00e9lecteurs des partis traditionnels, qui eux demeurent surtout divis\u00e9s sur leur r\u00e9ponse \u00e0 la question nationale. Ainsi, la pr\u00e9sence de la CAQ et de QS dans le syst\u00e8me partisan refl\u00e8te et accentue la polarisation des \u00e9lecteurs selon l\u2019axe gauche-droite, au d\u00e9triment du clivage entre souverainistes et f\u00e9d\u00e9ralistes.<\/p>\n

Les appuis \u00e9lectoraux du PQ refl\u00e8tent la plus ou moins grande importance qu\u2019accordent les \u00e9lecteurs \u00e0 la question nationale. Si le clivage fond\u00e9 sur la question nationale est remplac\u00e9 par une traditionnelle opposition gauche-droite, il est probable que le PQ soit rel\u00e9gu\u00e9 \u00e0 l\u2019opposition \u00e0 long terme. Cela risque d\u2019\u00e9roder les assises du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois. Et ce nouveau syst\u00e8me partisan pourrait diminuer l\u2019autonomisme des gouvernements qu\u00e9b\u00e9cois, puisqu\u2019on peut raisonnablement croire que sans menace souverainiste, les gouvernements f\u00e9d\u00e9ralistes du Qu\u00e9bec seraient moins autonomistes. Surtout, une chute du PQ briserait le syst\u00e8me d\u2019alternance entre un parti de centre gauche et un parti de centre droite mod\u00e9r\u00e9, ce qui pourrait avoir d\u2019importantes cons\u00e9quences en mati\u00e8re d\u2019innovation et de d\u00e9penses sociales.<\/p>\n

\u00c0 court terme, une chute du PQ laisse entrevoir une comp\u00e9tition politique entre deux partis de centre droite, le PLQ et la CAQ, laquelle risque de faire obstacle \u00e0 des politiques sociales innovantes, de diminuer les transferts et services publics ainsi que les taxes et imp\u00f4ts, et finalement de nuire \u00e0 la perp\u00e9tuation du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois. Certes, s\u2019il est possible qu\u2019\u00e0 long terme QS devienne l\u2019alternative sociale-d\u00e9mocrate \u00e0 ces deux partis, il est peu probable qu\u2019il se recentre suffisamment pour devenir un parti capable de gouverner presque une ann\u00e9e sur deux, comme le PQ l\u2019a fait de 1976 \u00e0 2017. Surtout, sans l\u2019effet de mod\u00e9ration qu\u2019apporte le clivage souverainistes-f\u00e9d\u00e9ralistes, le PLQ et la CAQ pourraient se positionner davantage \u00e0 droite et sabrer les innovations d\u2019un hypoth\u00e9tique gouvernement de QS.<\/p>\n

Photo\u00a0: Shutterstock \/ Lopolo<\/span><\/p>\n

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