{"id":265048,"date":"2017-04-27T10:31:11","date_gmt":"2017-04-27T14:31:11","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/lagroalimentaire-segmentation-ou-integration\/"},"modified":"2025-10-07T21:34:51","modified_gmt":"2025-10-08T01:34:51","slug":"lagroalimentaire-segmentation-ou-integration","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2017\/04\/lagroalimentaire-segmentation-ou-integration\/","title":{"rendered":"L\u2019agroalimentaire : segmentation ou int\u00e9gration ?"},"content":{"rendered":"

Les march\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es<\/strong><\/p>\n

Apr\u00e8s les envol\u00e9es des prix des c\u00e9r\u00e9ales de 2008 et de 2011, les cours mondiaux sont revenus \u00e0 des niveaux plus bas. Comme l\u2019illustre la figure 1, il y a eu une correction du prix du ma\u00efs en 2013, et le prix n\u2019a pas beaucoup vari\u00e9 depuis\u00a0; dans le cas du bl\u00e9, on observe une lente tendance \u00e0 la baisse depuis 2012. Comme les prix \u00e9lev\u00e9s des c\u00e9r\u00e9ales, de 2008 \u00e0 2012, ont contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019augmentation rapide du prix des terres agricoles partout au pays, puisqu\u2019il est maintenant plus clair qu\u2019ils se sont stabilis\u00e9s, la valeur des terres agricoles devrait augmenter beaucoup moins rapidement au cours des prochaines ann\u00e9es, et ce, m\u00eame si les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat demeurent bas.<\/p>\n

Pour les viandes, les deux derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 plus difficiles pour les \u00e9leveurs de porcs et de bovins comme le montrent les tendances baissi\u00e8res que l\u2019on observe \u00e0 la figure 2. Par contre, le prix de r\u00e9f\u00e9rence du poulet a \u00e9t\u00e9 plus stable. L\u2019embargo russe d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 en r\u00e9ponse aux sanctions impos\u00e9es par l\u2019Union europ\u00e9enne, les \u00c9tats-Unis, le Canada, l\u2019Australie et la Norv\u00e8ge a engendr\u00e9 une segmentation de march\u00e9s importante, la liste russe d\u2019interdictions d\u2019importations s\u2019allongeant pour inclure la Turquie, l\u2019Islande, l\u2019Albanie, le Mont\u00e9n\u00e9gro, le Liechtenstein et l\u2019Ukraine. Notons que, en ce qui a trait au Canada, la Russie \u00e9tait devenue l\u2019un de ses plus grands acheteurs de porc congel\u00e9. La Russie a eu de la difficult\u00e9 \u00e0 trouver de nouvelles sources d\u2019approvisionnement, et les prix des aliments et des boissons non alcoolis\u00e9es ont augment\u00e9 de 27\u00a0% entre ao\u00fbt 2014 et ao\u00fbt 2016 (pour des statistiques plus d\u00e9taill\u00e9es, voir ce site<\/a>)\u00a0; malgr\u00e9 cela, rien n\u2019indique que l\u2019embargo pourrait \u00eatre lev\u00e9 \u00e0 court terme. Les transformateurs de porc canadiens se sont bien adapt\u00e9s \u00e0 la situation, gr\u00e2ce \u00e0 un dollar canadien relativement faible par rapport au dollar am\u00e9ricain et en raison d\u2019un probl\u00e8me de diarrh\u00e9e \u00e9pid\u00e9mique porcine aux \u00c9tats-Unis. La r\u00e9vocation en d\u00e9cembre 2015 de la loi am\u00e9ricaine sur l\u2019\u00e9tiquetage obligatoire par pays d\u2019origine pour la viande fra\u00eeche de porc, de b\u0153uf et d\u2019agneau devrait solidifier l\u2019int\u00e9gration du march\u00e9 nord-am\u00e9ricain au b\u00e9n\u00e9fice des producteurs canadiens, ceteris paribus<\/em>.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Menaces \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des march\u00e9s<\/strong><\/p>\n

Durant les derni\u00e8res ann\u00e9es, le secteur agroalimentaire s\u2019est pr\u00e9par\u00e9 \u00e0 la mise en \u0153uvre de l\u2019Accord \u00e9conomique et commercial global (AECG) avec l\u2019Union europ\u00e9enne et \u00e0 celle du Partenariat transpacifique (PTP). Un pr\u00e9c\u00e9dent important a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 avec l\u2019AECG lorsque le Canada a accept\u00e9 d\u2019\u00e9largir le contingent d\u2019importation de fromage\u00a0: auparavant, le Canada avait toujours refus\u00e9 \u00e0 ses partenaires commerciaux d\u2019accro\u00eetre l\u2019acc\u00e8s \u00e0 ses march\u00e9s pour les produits soumis \u00e0 la gestion de l\u2019offre. Ce pr\u00e9c\u00e9dent \u00e9tabli, il est devenu \u00e9vident que les pays qui n\u00e9gociaient le PTP exigeraient des concessions du m\u00eame genre pour d\u2019autres produits laitiers ainsi que pour le poulet et les \u0153ufs. Mais le PTP ayant \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9 par le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, l\u2019accord ne sera pas mis en \u0153uvre comme pr\u00e9vu.<\/p>\n

Il se pourrait que le Canada et les autres pays qui ont particip\u00e9 aux n\u00e9gociations du PTP tentent, sans les \u00c9tats-Unis, de mettre en place une version 2.0 de l\u2019accord, tout en esp\u00e9rant que les \u00c9tats-Unis d\u00e9cident de s\u2019y joindre dans quatre ans. Pour le Canada, le PTP \u00e9tait un moyen de rattraper un certain retard dans ses efforts pour tisser des liens commerciaux plus forts avec l\u2019Asie, et donc une occasion de faire \u00ab\u00a0d\u2019une pierre plusieurs coups\u00a0\u00bb. Le Canada n\u00e9gocie avec l\u2019Inde depuis 2010 et a r\u00e9cemment amorc\u00e9 des discussions avec la Chine\u00a0; de plus, il n\u00e9gociera assur\u00e9ment un accord de libre-\u00e9change avec le Royaume-Uni. \u00a0Par cons\u00e9quent, plusieurs accords pourraient \u00eatre sign\u00e9s dans les trois prochaines ann\u00e9es. Toutefois, de longues et p\u00e9nibles n\u00e9gociations avec les \u00c9tats-Unis pourraient monopoliser l\u2019attention des n\u00e9gociateurs canadiens et retarder la conclusion de nouveaux accords.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>L\u2019AECG<\/strong><\/p>\n

L\u2019Union europ\u00e9enne constitue un \u00e9norme march\u00e9 pour les produits agroalimentaires\u00a0\u2013 500\u00a0millions de consommateurs ayant des go\u00fbts raffin\u00e9s (par rapport aux standards nord-am\u00e9ricains) \u2013, mais c\u2019est aussi un tr\u00e8s gros producteur de produits agroalimentaires. Le tarif moyen de 10,7 % appliqu\u00e9 par l\u2019UE sur les produits agroalimentaires est inf\u00e9rieur \u00e0 sa contrepartie canadienne, qui est de 16,7 %. \u00c0 premi\u00e8re vue, on pourrait penser que l\u2019UE b\u00e9n\u00e9ficiera de plus importantes baisses de tarifs, mais ce n\u2019est pas n\u00e9cessairement le cas puisque ce ne sont pas tous les tarifs qui seront \u00e9limin\u00e9s\u00a0: l\u2019UE s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 \u00e9liminer 93,6\u00a0% de ses tarifs sur les produits agroalimentaires d\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019AECG\u00a0; dans le cas du Canada, 92\u00a0% des tarifs agricoles seront amen\u00e9s \u00e0 z\u00e9ro.<\/p>\n

En gros, les parties se sont entendus pour lib\u00e9raliser le moins possible les secteurs dits sensibles qui sont prot\u00e9g\u00e9s par des tarifs \u00e9lev\u00e9s ou des contingents tarifaires tr\u00e8s restrictifs. Sur le plan des aliments g\u00e9n\u00e9tiquement modifi\u00e9s et de l\u2019utilisation d\u2019hormones de croissance, l\u2019UE et le Canada avaient, et ont encore, des points de vue divergents. De plus, m\u00eame si le Canada \u00e9tait r\u00e9fractaire \u00e0 la reconnaissance d\u2019indications g\u00e9ographiques, 143\u00a0indications europ\u00e9ennes seront bient\u00f4t reconnues\u00a0; une indication g\u00e9ographique (IG) prot\u00e9g\u00e9e conf\u00e8re l\u2019exclusivit\u00e9 d\u2019un nom ou d\u2019une appellation \u00e0 des produits provenant d\u2019un lieu g\u00e9ographique donn\u00e9 (les IG qui s\u2019appliquent aux boissons alcoolis\u00e9es \u2013 cognac, champagne, bordeaux, par exemple \u2013 soul\u00e8vent toutefois moins de controverse que celles sur les fromages, les charcuteries et d\u2019autres aliments).<\/p>\n

Les produits sensibles du Canada sont les produits laitiers, les \u0153ufs et la volaille, qui sont soumis aux programmes de gestion de l\u2019offre, et le Canada a fait une concession sur le contingent r\u00e9gissant les importations de fromage. Durant la premi\u00e8re ann\u00e9e de l\u2019accord, les Europ\u00e9ens ne pourront augmenter leurs exportations de fromage que de 2 667 tonnes (283 tonnes pour le fromage industriel). Ces volumes s\u2019\u00e9largiront ensuite \u00e0 chaque ann\u00e9e pour atteindre 16 000\u00a0tonnes (et 1 700 tonnes) apr\u00e8s six ans. Le contingent actuel de fromage est de 20 400 tonnes, et il repr\u00e9sente un peu moins de 5\u00a0% de la production canadienne. Les effets positifs et n\u00e9gatifs de cette concession seront ressentis davantage au Qu\u00e9bec, puisque 55 % de la production canadienne se fait au Qu\u00e9bec, que la part des fromages fins dans les importations devrait augmenter et que les m\u00e9nages qu\u00e9b\u00e9cois d\u00e9pensent beaucoup plus pour les fromages fins que les m\u00e9nages du reste du Canada. Cette concession peut sembler plut\u00f4t insignifiante \u00e0 premi\u00e8re vue, mais elle a ouvert la porte aux \u00e9largissements de contingents pour des produits laitiers, les \u0153ufs et le poulet dans les n\u00e9gociations du PTP.<\/p>\n

ALENA 2.0 <\/strong><\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis sont de loin notre plus important partenaire commercial en ce qui a trait aux produits agricoles et non agricoles, et il est clair que les n\u00e9gociations d\u2019une nouvelle version de l\u2019ALENA primeront sur toutes les autres n\u00e9gociations en cours. Le PTP est \u00ab\u00a0mort\u00a0\u00bb, mais les n\u00e9gociations d\u2019un nouvel ALENA ram\u00e8neront \u00e0 l\u2019avant-sc\u00e8ne les questions portant sur la protection des produits soumis \u00e0 la gestion de l\u2019offre par le Canada\u00a0; et, comme le Canada a d\u00e9j\u00e0 offert des concessions dans le cadre des n\u00e9gociations du PTP, il ne pourra pas offrir moins. Pour les entreprises am\u00e9ricaines, des quantit\u00e9s garanties sur nos march\u00e9s fortement prot\u00e9g\u00e9s sont plus payantes que les m\u00eames quantit\u00e9s vendues sur des march\u00e9s o\u00f9 la concurrence est vive. Comme avec les Europ\u00e9ens, des \u00e9largissements de contingents suffisamment \u00e9lev\u00e9s pourraient apaiser les Am\u00e9ricains et permettre aux programmes de gestion de l\u2019offre de survivre. Toutefois, pour les producteurs et transformateurs canadiens, cela limiterait les possibilit\u00e9s de croissance et serait difficile \u00e0 accepter.<\/p>\n

La ren\u00e9gociation de l\u2019ALENA \u00e9tant un projet r\u00e9cent mis de l\u2019avant par les Am\u00e9ricains, on en sait peu sur les objectifs que ces derniers viseront. D\u2019une part, un march\u00e9 laitier nord-am\u00e9ricain int\u00e9gr\u00e9 pourrait entra\u00eener des avantages pour les consommateurs canadiens. D\u2019autre part, la situation des producteurs laitiers du Qu\u00e9bec et de l\u2019Ontario n\u2019est malheureusement pas avantageuse d\u2019un point de vue concurrentiel, puisqu\u2019une majorit\u00e9 d\u2019entre eux utilise le syst\u00e8me de traite de stabulation entrav\u00e9e, appropri\u00e9 pour de petits troupeaux de 40 \u00e0 80 vaches. Une enqu\u00eate du d\u00e9partement am\u00e9ricain de l\u2019Agriculture sur les co\u00fbts de production en 2015 montre en effet que ce co\u00fbt, pour des fermes de 50 \u00e0 99 vaches, \u00e9tait en moyenne de 38 $\u00a0US\/100\u00a0lb, comparativement \u00e0 24,88 $\u00a0US\/100 lb pour les troupeaux de 500 \u00e0 999 vaches (pour de plus amples statistiques, voir ce site<\/a>).<\/p>\n

Dans un environnement sans gestion de l\u2019offre, plusieurs producteurs seraient donc forc\u00e9s d\u2019investir massivement dans de nouvelles infrastructures pour \u00eatre comp\u00e9titifs, et ils auraient besoin d\u2019emprunter des sommes substantielles dans un contexte difficile. Cette transition pourrait toutefois \u00eatre facilit\u00e9e par des programmes d\u2019ajustement bien structur\u00e9s. Mais les programmes annonc\u00e9s juste avant la derni\u00e8re \u00e9lection pour aider l\u2019industrie \u00e0 s\u2019ajuster au PTP mettaient trop l\u2019accent sur des compensations et pas assez sur les ajustements. On peut souhaiter que le pr\u00e9sent gouvernement ne r\u00e9p\u00e9tera pas cette erreur, que la gestion de l\u2019offre soit pr\u00e9serv\u00e9e ou pas dans le nouvel ALENA.<\/p>\n

Conclusion<\/strong><\/p>\n

Les sources de risque sont nombreuses en agriculture, mais les fournisseurs d\u2019intrants agricoles, les agriculteurs, les transformateurs et les d\u00e9taillants ont appris \u00e0 composer avec les al\u00e9as climatiques, les maladies, les contaminations et bien d\u2019autres probl\u00e8mes. Ce qui est nouveau, c\u2019est le risque li\u00e9 \u00e0 la fluidit\u00e9 avec laquelle les entreprises agroalimentaires canadiennes pourront commercer avec les \u00c9tats-Unis. Depuis 1989, les r\u00e8gles du jeu \u00e9taient claires et stables, ce qui encourageait les investissements et la croissance. Comme les \u00c9tats-Unis sont de loin la principale destination pour nos exportations et la principale source de nos importations agroalimentaires, on peut souhaiter que les n\u00e9gociations d\u2019un nouvel ALENA se fassent sur une courte p\u00e9riode et donnent lieu \u00e0 davantage d\u2019int\u00e9gration nord-am\u00e9ricaine. Le Canada pourra ensuite essayer de rattraper son retard dans son int\u00e9gration avec des pays asiatiques comme le Japon, l\u2019Inde et la Chine.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier\u00a0L\u2019agriculture canadienne \u00e0 la pointe du secteur<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Photo:\u00a0Wagons, tr\u00e9mies et conteneurs intermodals sur les rails du Canadien Pacifique, au bord de mer, centre-ville de Vancouver, C.B., 9 septembre 2016. THE CANADIAN PRESS IMAGE\/Bayne Stanley.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

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