Il est bon de rappeler que le budget est un exercice de relations publiques. Chaque statistique, graphique ou tableau est scrut\u00e9 par un nombre incalculable de fonctionnaires et de politiciens au cours d\u2019un processus qui dure des mois. Au bout du compte, les \u00e9l\u00e9ments retenus sont ceux qui appuient davantage le message que le gouvernement veut transmettre. Tout cela a aussi pour objectif de camoufler certains \u00e9l\u00e9ments jug\u00e9s nuisibles.<\/p>\n
En d\u2019autres mots, le but d\u2019un budget n\u2019est pas de brosser un tableau global et objectif de la situation \u00e9conomique et fiscale du pays, et cela vaut pour tous les gouvernements. \u00catre conscient de cette r\u00e9alit\u00e9 nous rend plus sceptiques et nous am\u00e8ne \u00e0 nous questionner.<\/p>\n
Deuxi\u00e8me conseil\u00a0: Pr\u00e9parez-vous\u00a0!<\/strong><\/p>\n Avant le d\u00e9p\u00f4t du budget, pensez \u00e0 votre r\u00f4le et \u00e0 celui de votre organisation. Quels sont vos int\u00e9r\u00eats\u00a0? Quelle est votre perspective\u00a0? De notre c\u00f4t\u00e9 \u00e0 l\u2019IRPP, nous essayons de cerner les priorit\u00e9s \u00e9conomiques et politiques du gouvernement pour les analyser \u00e0 la lumi\u00e8re des politiques publiques. Est-ce que le gouvernement fait les bons choix ? Quelles sont les diff\u00e9rentes options qui se pr\u00e9sentent \u00e0 lui\u00a0? Les partis d\u2019opposition, eux, ont un point de vue diff\u00e9rent ; ils vont chercher les angles morts du budget et tentent de cerner si le gouvernement a tenu ses promesses.<\/p>\n Pour mieux vous pr\u00e9parer, plusieurs ressources peuvent vous aider\u00a0:<\/p>\n Troisi\u00e8me conseil : Les chiffres avant tout<\/strong><\/p>\n Lorsque vous aurez le budget entre les mains, prenez d\u2019abord quelques minutes pour lire les grandes lignes du communiqu\u00e9 de presse et du discours du ministre. Ensuite, passez directement aux chiffres afin de demeurer perm\u00e9able aux lignes de communication du gouvernement.<\/p>\n Par o\u00f9 commencer\u00a0? Si vous disposez de peu de temps, trois tableaux s\u2019av\u00e8rent indispensables.<\/p>\n Premier arr\u00eat\u00a0: Les pr\u00e9visions \u00e9conomiques<\/em><\/p>\n Votre point de d\u00e9part devrait \u00eatre le sondage du minist\u00e8re des Finances bas\u00e9 sur les pr\u00e9visions \u00e9conomiques du secteur priv\u00e9, puisque le gouvernement se fonde sur ces derni\u00e8res pour produire ses propres estimations.<\/p>\n Le tableau contient beaucoup de chiffres, mais pour simplifier les choses, regardez la section sur le PIB nominal et plus sp\u00e9cifiquement les variations de ce dernier. Comme on peut le voir dans le tableau ci-dessous tir\u00e9 de l\u2019\u00c9nonc\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019automne 2016<\/a>, la projection du PIB en 2020 est de 40 millions inf\u00e9rieure \u00e0 ce qui \u00e9tait initialement pr\u00e9vu. La situation est donc claire\u00a0: les perspectives \u00e9conomiques sont moins favorables. Incidemment, la marge de man\u0153uvre fiscale du gouvernement sera moindre, et il devra peut-\u00eatre r\u00e9duire ses d\u00e9penses pour \u00e9viter que le d\u00e9ficit ne s\u2019emballe. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, il pourrait garder la m\u00eame trajectoire et accepter un d\u00e9ficit plus important, ou encore donner un coup de pouce \u00e0 l\u2019\u00e9conomie avec des d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n Deuxi\u00e8me arr\u00eat\u00a0: Les nouvelles mesures<\/em><\/p>\n Les nouvelles mesures fiscales repr\u00e9sentent le second \u00e9l\u00e9ment \u00e0 prendre en compte. Une fois de plus, il y a beaucoup de chiffres, mais t\u00e2chez de d\u00e9terminer lesquels auront un grand impact. Quelle est la mesure la plus dispendieuse\u00a0? Quand ces d\u00e9penses entreront-elles en vigueur\u00a0? Ce sont d\u2019importantes questions, puisque c\u2019est ici que l\u2019\u00e9quipe des communications du gouvernement tente de nous influencer. Par exemple, on pourrait essayer d\u2019attirer notre attention sur des d\u00e9penses qui ne sont pas si \u00ab\u00a0nouvelles\u00a0\u00bb ou qui entreront uniquement en vigueur dans plusieurs ann\u00e9es. C\u2019est ce qui est arriv\u00e9 avec le plan d\u2019infrastructure de \u00ab\u00a081 milliards sur 11 ans\u00a0\u00bb annonc\u00e9 par le gouvernement Trudeau dans son \u00e9nonc\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019automne 2016.<\/p>\n La figure suivante montre la pr\u00e9sentation initiale des d\u00e9penses d\u2019infrastructures faite par le gouvernement. Les nouvelles d\u00e9penses sont en jaune, les fonds annonc\u00e9s dans le budget de 2016 sont en rouge et les d\u00e9penses annonc\u00e9es par les gouvernements pr\u00e9c\u00e9dents sont en vert.<\/p>\n Toutefois, une fois que le DPB a mis la main sur les chiffres d\u00e9taill\u00e9s, le portrait trac\u00e9 est tr\u00e8s diff\u00e9rent\u00a0:<\/p>\n On peut voir qu\u2019il y a beaucoup moins de jaune \u2014 donc de nouvel argent \u2014 qu\u2019initialement sugg\u00e9r\u00e9. En fait, quand la plus grande partie des d\u00e9penses a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e dans le budget de 2016, l\u2019\u00e9nonc\u00e9 \u00e9conomique indiquait surtout comment <\/em>les fonds seraient utilis\u00e9s. Le gouvernement lib\u00e9ral se limitait \u00e0 une promesse d\u2019investir davantage, mais engageait en fait le gouvernement qui succ\u00e9dera (en 2023) au prochain gouvernement.<\/p>\n Troisi\u00e8me arr\u00eat\u00a0: Le solde budg\u00e9taire<\/em><\/p>\n Le dernier tableau \u00e0 consulter est en fait celui que la plupart des gens vont voir en premier\u00a0: le solde budg\u00e9taire. Or il est plus judicieux d\u2019en faire votre troisi\u00e8me arr\u00eat puisque vous saurez d\u00e9j\u00e0 comment se porte l\u2019\u00e9conomie et quels sont les nouveaux programmes ainsi que leurs co\u00fbts. Avec cette information en main, il sera plus facile de voir s\u2019il y a un d\u00e9ficit ou non.<\/p>\n Cela dit, la comparaison entre les budgets est tr\u00e8s complexe\u00a0: il faut faire les bons ajustements, notamment en ce qui concerne la \u00ab\u00a0r\u00e9serve pour \u00e9ventualit\u00e9s\u00a0\u00bb (ou \u00ab\u00a0ajustement des pr\u00e9visions\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire un coussin financier en cas de besoin que tous les gouvernements se gardent). Comme le montre la figure 3, ce montant varie d\u2019un budget \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n Trois facteurs expliquent les variations du solde budg\u00e9taire\u00a0: les changements \u00e9conomiques, les nouvelles mesures fiscales et le montant de la r\u00e9serve pour \u00e9ventualit\u00e9s. Par exemple, en 2015, le gouvernement Harper avait r\u00e9duit sa r\u00e9serve de 3 \u00e0 1 milliard<\/a> afin d\u2019\u00e9viter de pr\u00e9senter un d\u00e9ficit, alors que les lib\u00e9raux l\u2019ont fait passer de 6 \u00e0 0 milliard lors de leur derni\u00e8re mise \u00e0 jour \u00e9conomique et pour les ann\u00e9es subs\u00e9quentes comme on le voit dans la figure 3. Pour plus de d\u00e9tails sur les composantes d\u2019un budget, cet article<\/a> pourrait vous \u00eatre utile.<\/p>\n Quatri\u00e8me conseil : Les chiffres pr\u00e9sent\u00e9s dans le budget sont uniquement des pr\u00e9visions<\/strong><\/p>\n Les revenus et d\u00e9penses du gouvernement ne sont que des estimations. On ne peut pas pr\u00e9voir la performance de l\u2019\u00e9conomie avec tant de pr\u00e9cision, et la vigueur \u00e9conomique peut avoir un impact important sur le solde budg\u00e9taire (voir la figure 4 ci-dessous). La seule chose dont on ne peut douter\u00a0: les chiffres pr\u00e9sent\u00e9s dans le budget ne se mat\u00e9rialiseront pas comme pr\u00e9vu. Il faut donc garder cet \u00e9l\u00e9ment en t\u00eate avant de prendre des positions tr\u00e8s fermes sur les choix d\u2019un gouvernement.<\/p>\n Cinqui\u00e8me conseil : Mettez les choses en perspective\u00a0!<\/strong><\/p>\n Il ne faut pas s\u2019embourber dans des variations annuelles mineures, mais plut\u00f4t envisager une perspective \u00e0 long terme. Par exemple, \u00e0 la pr\u00e9sentation du budget de 2016, plusieurs ont fait tout un plat de l\u2019absence d\u2019une date de retour \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire. Pourtant, en analysant la situation depuis 1966, on voit tr\u00e8s bien que les d\u00e9ficits annonc\u00e9s par le gouvernement Trudeau sont modestes (voir la figure 5). Nous avons effectivement v\u00e9cu une crise budg\u00e9taire au cours des ann\u00e9es 1990, mais ce temps est r\u00e9volu.<\/p>\n Il est clair que la sant\u00e9 financi\u00e8re \u00e0 long terme est un enjeu r\u00e9current lorsqu\u2019on parle du budget f\u00e9d\u00e9ral. En adoptant une perspective \u00e0 long terme bas\u00e9e sur le ratio dette\/PIB comme c\u2019est la norme, vous \u00e9viterez de tomber dans des conclusions h\u00e2tives et dramatiques.<\/p>\n L\u2019an dernier nous avions qualifi\u00e9 le budget de progressiste<\/a> ; cette ann\u00e9e, les rumeurs sugg\u00e8rent que le th\u00e8me principal en sera l\u2019innovation. Afin d\u2019en faire une solide analyse, nous vous sugg\u00e9rons donc de vous mettre \u00e0 la place des concepteurs du budget, de l\u2019accueillir en \u00e9tant \u00e0 la fois sceptique et pr\u00e9par\u00e9, de ne pas h\u00e9siter \u00e0 plonger dans les chiffres puisqu\u2019ils sont plus parlants que les mots, et surtout de conserver une perspective d\u2019ensemble.<\/p>\n Photo:\u00a0Fred Chartrand\/The Canadian Press<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? Be part of the\u00a0<\/em>Policy Options\u00a0discussion, and send in your own submission.\u00a0Here is a\u00a0<\/em>link<\/em><\/a>\u00a0on how to do it.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Apr\u00e8s plusieurs reports et bien des sp\u00e9culations, le budget de 2017 sera d\u00e9pos\u00e9 le mercredi 22 mars \u00e0 Ottawa. \u00c0 ce moment, nous serons des centaines \u00e0 devoir analyser avec pr\u00e9cision ce long et complexe document. Puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019une commande ardue, nous vous offrons quelques conseils pour vous simplifier la t\u00e2che. 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