Au cours de la campagne pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine, deux des piliers de notre politique \u00e9trang\u00e8re ont \u00e9t\u00e9 \u00e9branl\u00e9s par le candidat r\u00e9publicain Donald Trump. Alors que nous aurions pu nous attendre \u00e0 ce que la cybers\u00e9curit\u00e9, le r\u00e9chauffement climatique et les tensions en mer de Chine fixent les param\u00e8tres des d\u00e9bats en relations internationales, c\u2019est plut\u00f4t les co\u00fbts financiers de l\u2019Organisation du Trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord (OTAN) et les cons\u00e9quences n\u00e9fastes de l\u2019Accord de libre-\u00e9change nord-am\u00e9ricain (ALENA) sur l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine qui ont monopolis\u00e9 l\u2019attention. Ces deux institutions, inscrites au c\u0153ur de la d\u00e9fense et de la prosp\u00e9rit\u00e9 canadienne, ont subi les attaques r\u00e9p\u00e9t\u00e9es du candidat r\u00e9publicain, qui, au moment d\u2019\u00e9crire ces lignes, r\u00e9colte 42,7 % d\u2019appui dans les intentions de vote. Tant et si bien qu\u2019il est possible d\u2019avancer que cette campagne pr\u00e9sidentielle fut pour le Canada l\u2019une des plus importantes de l\u2019histoire r\u00e9cente. Elle nous a rappel\u00e9 que l\u2019architecture de notre politique \u00e9trang\u00e8re est en partie li\u00e9e aux al\u00e9as de la vie politique am\u00e9ricaine, et que la forte contestation populaire et le populisme rampant au sud de notre fronti\u00e8re peuvent cr\u00e9er de l\u2019incertitude \u00e0 Ottawa.<\/p>\n
La remise en question de l\u2019OTAN <\/strong><\/p>\n Lors d\u2019une entrevue accord\u00e9e au New York Times<\/em><\/a>, Trump a annonc\u00e9 que si certains membres de l\u2019OTAN n\u2019investissaient pas davantage en d\u00e9fense, une administration sous sa gouverne pourrait cesser d\u2019assurer leur s\u00e9curit\u00e9. Cette d\u00e9claration n\u2019\u00e9tait rien de moins qu\u2019une remise en cause des fondements de l\u2019ordre international post-1945. Trump a \u00e9galement mis en avant une logique purement transactionnelle de la d\u00e9fense collective, qui va \u00e0 l\u2019encontre de l\u2019esprit de l\u2019Alliance atlantique. Cette position a eu un effet choc \u00e0 Ottawa, puisque l\u2019OTAN permet non seulement au Canada d\u2019assurer sa d\u00e9fense, mais aussi de maintenir une communaut\u00e9 de valeurs \u00e0 laquelle il s\u2019identifie.<\/p>\n La position du candidat r\u00e9publicain fut vertement critiqu\u00e9e par le camp d\u00e9mocrate. Pour Hillary Clinton, une telle politique ne serait rien de moins qu\u2019\u00ab un cadeau de No\u00ebl offert au Kremin \u00bb<\/a>. En effet, face au refus d\u2019une hypoth\u00e9tique administration Trump d\u2019honorer les engagements de d\u00e9fense collective contract\u00e9s par les \u00c9tats-Unis, les \u00c9tats baltes et les alli\u00e9s est-europ\u00e9ens seraient hautement vuln\u00e9rables face aux vis\u00e9es expansionnistes de la Russie, puisque Moscou aurait soudainement les coud\u00e9es franches pour r\u00e9aliser ses ambitions g\u00e9opolitiques.<\/p>\n Si la d\u00e9claration de Trump fut aussi d\u00e9cri\u00e9e par de nombreux experts qui y ont vu un manque flagrant de connaissance et de jugement, elle ne traduit pas moins l\u2019exasp\u00e9ration maintes fois exprim\u00e9e en des termes plus diplomatiques par les hauts responsables de l\u2019administration Obama. Lors de son dernier discours \u00e0 titre de secr\u00e9taire \u00e0 la D\u00e9fense des \u00c9tats-Unis devant les membres de l\u2019OTAN \u00e0 Bruxelles en 2011, Robert Gates fit une mise en garde en pr\u00e9disant un avenir sombre \u00e0 l\u2019Alliance<\/a> si ses membres n\u2019investissaient pas davantage en d\u00e9fense. La patience du Congr\u00e8s am\u00e9ricain, disait-il en substance, pourrait rapidement atteindre ses limites.<\/p>\n Dans ce contexte, il est fort probable que le prochain occupant de la Maison-Blanche, qu\u2019il soit r\u00e9publicain ou d\u00e9mocrate, fasse de s\u00e9rieuses pressions pour que les alli\u00e9s augmentent leur budget de la d\u00e9fense. \u00c0 ce propos, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 l\u2019OTAN que chaque membre devra consacrer l\u2019\u00e9quivalent de 2\u00a0% de son produit int\u00e9rieur brut \u00e0 la d\u00e9fense. Pourtant, \u00e0 l\u2019heure actuelle, seuls 5 des 28 membres atteignent cet objectif\u00a0: les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni, la Pologne, l\u2019Estonie et la Gr\u00e8ce. Pour sa part, le Canada n\u2019y investit que l\u2019\u00e9quivalent de 1 %. Il faudrait donc qu\u2019Ottawa double son enveloppe budg\u00e9taire pour atteindre l\u2019objectif \u00e9tabli par l\u2019Alliance et satisfaire pleinement aux exigences de Robert Gates ou de Donald Trump.<\/p>\n Le gouvernement canadien n\u2019est pas \u00e0 l\u2019abri des pressions exerc\u00e9es par Washington dans ce domaine. Depuis plus d\u2019un demi-si\u00e8cle, chaque ambassadeur am\u00e9ricain nomm\u00e9 au Canada re\u00e7oit la m\u00eame directive du D\u00e9partement d\u2019\u00c9tat\u00a0: convaincre Ottawa d\u2019accro\u00eetre ses d\u00e9penses en d\u00e9fense. Dans le contexte actuel, toutefois, en tenant compte des contraintes budg\u00e9taires \u00e0 Washington, du populisme en croissance aux \u00c9tats-Unis et d\u2019un ton plus isolationniste au Congr\u00e8s, il y a fort \u00e0 parier que le gouvernement canadien devra constamment faire la d\u00e9monstration qu\u2019il est pr\u00eat \u00e0 assumer sa juste part du fardeau financier et militaire des op\u00e9rations de l\u2019OTAN s\u2019il ne veut perdre la r\u00e9putation qu\u2019il s\u2019est taill\u00e9e lors des interventions en Afghanistan et en Libye.<\/p>\n L\u2019ALENA, un bouc \u00e9missaire<\/strong><\/p>\n Pour la premi\u00e8re fois depuis l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019ALENA en 1994, un candidat r\u00e9publicain \u00e0 la pr\u00e9sidence s\u2019y oppose. Trump a exprim\u00e9 \u00e0 de nombreuses reprises que l\u2019ALENA est le pire accord jamais n\u00e9goci\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, puisqu\u2019il est responsable de la d\u00e9localisation d\u2019entreprises am\u00e9ricaines vers le Mexique et de pertes d\u2019emplois massives aux \u00c9tats-Unis. Non seulement le r\u00e9publicain a indiqu\u00e9 qu\u2019il souhaitait en ren\u00e9gocier certaines dispositions, mais il a affirm\u00e9 qu\u2019il n\u2019h\u00e9siterait pas \u00e0 r\u00e9silier l\u2019accord si le r\u00e9sultat des n\u00e9gociations n\u2019\u00e9tait pas suffisamment avantageux pour les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n Comme chef du pouvoir ex\u00e9cutif, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain aurait vraisemblablement l\u2019autorit\u00e9 de retirer les \u00c9tats-Unis de l\u2019ALENA en invoquant la clause 2205 de l\u2019accord, sans m\u00eame l\u2019autorisation du Congr\u00e8s. Bien que pareil retrait unilat\u00e9ral soit exceptionnel, il n\u2019est pas sans pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0: dans la foul\u00e9e des attentats du 11 septembre 2001, le pr\u00e9sident George W. Bush avait retir\u00e9 les \u00c9tats-Unis du trait\u00e9 sur la limitation des missiles antibalistiques (Trait\u00e9 ABM) conclu avec l\u2019URSS 30 ans plus t\u00f4t afin de permettre le d\u00e9ploiement du bouclier antimissile.<\/p>\n Un retrait de l\u2019ALENA est donc possible et imaginable. Cela dit, il serait n\u00e9faste tant pour l\u2019\u00e9conomie canadienne que pour l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine. Si les \u00c9tats-Unis et le Canada restaient tout de m\u00eame membres de l\u2019Organisation mondiale du commerce, le retour \u00e0 des barri\u00e8res tarifaires, m\u00eame modestes, aurait possiblement pour effet de hausser les prix \u00e0 la consommation. Il est loin d\u2019\u00eatre certain, n\u2019en d\u00e9plaise au candidat Trump, que la fin de l\u2019ALENA permettrait de ramener des emplois aux \u00c9tats-Unis. De plus, le Canada est le premier march\u00e9 d\u2019exportation pour 35 des 50 \u00c9tats am\u00e9ricains. Un retrait unilat\u00e9ral de l\u2019ALENA affecterait donc la stabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie nord-am\u00e9ricaine et p\u00e9naliserait de nombreuses entreprises des deux c\u00f4t\u00e9s de la fronti\u00e8re.<\/p>\n Hillary Clinton a reconnu que l\u2019ALENA n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur des attentes de l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine mais s\u2019est bien gard\u00e9e de critiquer cet accord \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition, puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un h\u00e9ritage de son mari Bill Clinton. Mais comme elle a d\u00fb jouer la carte protectionniste pour consolider ses appuis au sein du Parti d\u00e9mocrate, elle a choisi de s\u2019opposer au Partenariat transpacifique (PTP) qui, selon elle, n\u2019accorde pas de protection suffisante aux travailleurs am\u00e9ricains. (Bien s\u00fbr, elle ne s\u2019est pas non plus vant\u00e9e du fait qu\u2019elle a particip\u00e9 activement aux n\u00e9gociations du PTP lorsqu\u2019elle \u00e9tait secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat de Barack Obama de 2009 \u00e0 2013.)<\/p>\n Il est int\u00e9ressant de constater que pour la premi\u00e8re fois dans l\u2019histoire r\u00e9cente des \u00c9tats-Unis, les deux candidats \u00e0 la pr\u00e9sidence ont des positions hostiles<\/a> \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un accord de libre-\u00e9change en cours de n\u00e9gociation. Le PTP n\u2019a l\u2019appui d\u2019aucun des deux candidats, ce qui laisse orphelins les \u00e9lecteurs am\u00e9ricains favorables au libre-\u00e9change. Cela est de mauvais augure pour l\u2019avenir des accords commerciaux multilat\u00e9raux.<\/p>\n En somme, l\u2019OTAN et l\u2019ALENA, deux piliers de notre politique \u00e9trang\u00e8re, ont \u00e9t\u00e9 malmen\u00e9s durant cette campagne pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine. Certains diront que cette situation est li\u00e9e \u00e0 la nomination improbable de Trump comme candidat r\u00e9publicain, qui a exploit\u00e9 la col\u00e8re, la frustration et l\u2019anxi\u00e9t\u00e9 des Am\u00e9ricains face aux effets de la mondialisation. Bien s\u00fbr. Mais cette explication ne dissipe pas pour autant la menace que fait planer cette campagne pr\u00e9sidentielle sur les int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires et commerciaux du Canada.<\/p>\n Photo:\u00a0Marit Hommedal \/ NTB scanpix<\/p>\n Cet article fait partie du dossier<\/strong>\u00a0L\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle aux \u00c9tats-Unis.<\/strong><\/a><\/p>\n <\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? <\/em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>. <\/em>| Do you have something to say about the article you just read? 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