{"id":264190,"date":"2016-06-20T10:30:27","date_gmt":"2016-06-20T14:30:27","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/inegalites-et-maintenant-on-fait-quoi\/"},"modified":"2025-10-07T21:11:34","modified_gmt":"2025-10-08T01:11:34","slug":"inegalites-et-maintenant-on-fait-quoi","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2016\/06\/inegalites-et-maintenant-on-fait-quoi\/","title":{"rendered":"In\u00e9galit\u00e9s : et&nbsp;maintenant,&nbsp;on&nbsp;fait&nbsp;quoi ?"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) vient de publier un ouvrage \u2014 <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/research\/income-inequality-the-canadian-story\/\"><em>Income Inequality: The Canadian Story<\/em><\/a> \u2014 qui tombe \u00e0 point. En effet, la question des in\u00e9galit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales s\u2019impose depuis quelques ann\u00e9es comme un enjeu politique r\u00e9current et \u00e9tait un sujet br\u00fblant lors de la derni\u00e8re campagne \u00e9lectorale.<\/p>\n<p>Ces pr\u00e9occupations font \u00e9cho \u00e0 plusieurs publications et nouvelles s\u00e9ries de donn\u00e9es sur les diff\u00e9rentes facettes des in\u00e9galit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales. En plus de confirmer l\u2019accroissement des in\u00e9galit\u00e9s au Canada, nombre d\u2019\u00e9tudes mettent en lumi\u00e8re leurs effets n\u00e9fastes sur la croissance \u00e9conomique, la mobilit\u00e9 sociale, l\u2019esp\u00e9rance de vie, la r\u00e9ussite scolaire, la participation citoyenne, la qualit\u00e9 de vie et la d\u00e9mocratie.<\/p>\n<p>Le volumineux ouvrage de l\u2019IRPP, qui rassemble une vingtaine de textes sign\u00e9s par les plus \u00e9minents chercheurs canadiens dans ce domaine, vient nourrir le d\u00e9bat.\u00a0D\u2019abord, il documente l\u2019augmentation consid\u00e9rable des \u00e9carts de revenu au Canada dans les ann\u00e9es 1990. S\u2019ils se sont stabilis\u00e9s durant les ann\u00e9es 2000, la fin du boum p\u00e9trolier dans l\u2019ouest du pays risque cependant d\u2019en relancer l\u2019essor.<\/p>\n<p>Ainsi, les in\u00e9galit\u00e9s tendront \u00e0 se creuser davantage au cours des prochaines ann\u00e9es au Canada. Depuis quelques d\u00e9cennies d\u00e9j\u00e0, les revenus des 1 % les plus riches ont cr\u00fb beaucoup plus rapidement que ceux du reste de la population. C\u2019est le constat auquel arrivent tant Lars Osberg dans son chapitre de l\u2019ouvrage de l\u2019IRPP que Thomas Piketty dans son r\u00e9cent livre \u00e0 succ\u00e8s, <a href=\"https:\/\/piketty.pse.ens.fr\/fr\/capital21c\"><em>Le capital au XXI<sup>e<\/sup> si\u00e8cle<\/em><\/a>. Cette tendance lourde risque de s\u2019accentuer si rien ne change.<\/p>\n<p class=\"dropcap\">Face \u00e0 ce constat, nous ne sommes toutefois pas impuissants. Dans la mesure o\u00f9 les co\u00fbts de l\u2019immobilisme seront importants, douloureux et grandissants, il faudra t\u00f4t ou tard changer de cap.<\/p>\n<p>\u00c0 ce titre, l\u2019ouvrage de l\u2019IRPP innove en \u00e9valuant la performance des politiques publiques canadiennes de m\u00eame que les options qui s\u2019offrent aux d\u00e9cideurs pour renverser la tendance. Les auteurs arrivent \u00e0 la conclusion que les politiques actuelles en \u00e9ducation, les lois et conventions collectives r\u00e9gissant le march\u00e9 du travail, ainsi que les programmes de redistribution, tels l\u2019assurance-emploi et l\u2019imp\u00f4t progressif sur le revenu, ont atteint leurs limites, ou m\u00eame perdu en efficacit\u00e9.<\/p>\n<p>Adapter ces programmes aux nouvelles r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques et sociod\u00e9mographiques est donc n\u00e9cessaire, notamment en instaurant des mesures fortes. Il faudrait ainsi \u00e9liminer la plupart des d\u00e9ductions fiscales b\u00e9n\u00e9ficiant surtout aux mieux nantis, r\u00e9viser la gouvernance d\u2019entreprise, hausser progressivement le salaire minimum et \u00e9largir les droits sociaux des travailleurs, notamment aux non-syndiqu\u00e9s.<\/p>\n<p>Si c\u2019est une chose que de formuler un programme ambitieux, c\u2019en est une autre de le faire adopter. Dans le dernier chapitre de l\u2019ouvrage, <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/op-ed\/is-new-focus-on-middle-class-over-poverty-good-for-canadians\/\">Keith Banting et John Myles<\/a> soul\u00e8vent plusieurs constats particuli\u00e8rement pertinents \u00e0 cet \u00e9gard. D\u2019abord, \u00e9tablir un consensus sur les faits \u2014 par exemple, quelles in\u00e9galit\u00e9s sont en hausse ou en baisse, et la hausse ou la baisse est-elle significative\u00a0? \u2014 est rarement suffisant pour d\u00e9clencher une r\u00e9ponse gouvernementale.<\/p>\n<p>Puis, l\u2019interpr\u00e9tation collective des \u00ab\u00a0faits\u00a0\u00bb r\u00e9sulte des discours dominants au sein de la population. La pr\u00e9sentation du probl\u00e8me et des solutions d\u00e9pend surtout du rapport de force entre les acteurs politiques, \u00e9conomiques et sociaux. Ainsi, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, le d\u00e9bat sur la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 a c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 une discussion sur la stagnation des revenus de la classe moyenne et sur l\u2019enrichissement des fameux 1 %. Toutefois, ces deux th\u00e8mes compl\u00e9mentaires sont relativement nouveaux, ils n\u2019ont pas n\u00e9cessairement les m\u00eames fronti\u00e8res et n\u2019appellent pas tout \u00e0 fait les m\u00eames solutions.<\/p>\n<p>Banting et Myles pr\u00e9sentent la politique comme \u00e9tant le fruit de trois conflits, ceux entre des id\u00e9es, des int\u00e9r\u00eats et des partis politiques. Lorsqu\u2019il n\u2019y a pas de consensus sur les faits et qu\u2019il y a une forte divergence entre les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat, ce sont les partis politiques qui d\u00e9terminent le discours dominant. Selon les auteurs, il n\u2019existe pas de consensus sur les in\u00e9galit\u00e9s au Canada, ni entre les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat et les institutions qu\u2019ils influencent, ni entre les experts. Ces acteurs n\u2019auraient donc pas pr\u00f4n\u00e9 l\u2019accroissement des d\u00e9penses et des revenus de l\u2019\u00c9tat pour r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s.<\/p>\n<p>Toutefois, rappellent les auteurs, lors de la derni\u00e8re \u00e9lection f\u00e9d\u00e9rale, deux des trois principaux partis ont mis en avant quelques propositions ambitieuses visant \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s de revenu, et l\u2019actuel gouvernement instaure progressivement des mesures \u00e0 cet effet. Cela dit, elles ne feront probablement qu\u2019att\u00e9nuer la tendance \u00e0 l\u2019\u0153uvre, plut\u00f4t que de la renverser. Le risque serait de croire que le probl\u00e8me est r\u00e9gl\u00e9.<\/p>\n<p>En terminant l\u2019ouvrage, l\u2019on peut donc rester avec un vertigineux sentiment d\u2019impuissance, tant les d\u00e9fis semblent nombreux et importants. Une question s\u2019impose\u00a0: et maintenant, on fait quoi\u00a0?<\/p>\n<p class=\"dropcap\">Il serait dangereux de conclure que seuls les partis politiques peuvent changer le cours des choses en mati\u00e8re d\u2019in\u00e9galit\u00e9s. Sinon, il ne resterait plus qu\u2019\u00e0 attendre que les \u00e9lecteurs se prononcent sur la question tous les quatre ans, en esp\u00e9rant que d\u2019autres enjeux n\u2019\u00e9clipsent pas ce d\u00e9bat.<\/p>\n<p>Puisque les experts, les m\u00e9dias et les d\u00e9cideurs politiques ne vivent pas s\u00e9par\u00e9s de la population, l\u2019avis de cette derni\u00e8re est un bon point de d\u00e9part. Notons qu\u2019en 2011, pr\u00e8s de quatre Canadiens sur cinq consid\u00e9raient que les gouvernements devraient activement lutter contre les \u00e9carts de revenu entre les riches et les pauvres, selon l\u2019enqu\u00eate <a href=\"https:\/\/www.environicsinstitute.org\/uploads\/institute-projects\/pdf-focuscanada-2011-final.pdf\">Focus Canada d\u2019Environics<\/a>. Au Qu\u00e9bec, un <a href=\"https:\/\/inm.qc.ca\/blog\/sondage-leger\/\">sondage L\u00e9ger\/Institut du Nouveau Monde<\/a> (INM) a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 en 2014 que 70 % de la population juge que la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s de revenu devrait \u00eatre une priorit\u00e9 pour les gouvernements.<\/p>\n<p>Pour aller au-del\u00e0 des sondages, l\u2019INM a men\u00e9 en 2013 et en 2014 une <a href=\"https:\/\/inm.qc.ca\/blog\/inegalites\/\">vaste d\u00e9marche d\u00e9lib\u00e9rative<\/a> aupr\u00e8s de 5 000 citoyens qu\u00e9b\u00e9cois. Leurs constats\u00a0: si chaque individu est libre de ses initiatives, les moyens dont il dispose diff\u00e8rent grandement. Les avantages de la richesse, tout comme les handicaps d\u00e9coulant de la pauvret\u00e9, sont cumulatifs. Ils influencent fortement les occasions offertes \u00e0 chacun et le parcours de chacun. Les efforts ne doivent donc pas venir exclusivement de l&#8217;individu. Le syst\u00e8me \u00e9conomique produit des gagnants et des perdants, ce qui justifie donc les interventions correctives des gouvernements et la mise en \u0153uvre de politiques publiques appropri\u00e9es.<\/p>\n<blockquote><p>La cr\u00e9ation d\u2019un Observatoire des in\u00e9galit\u00e9s permettrait de maintenir l\u2019attention g\u00e9n\u00e9rale sur cet enjeu.<\/p><\/blockquote>\n<p class=\"dropcap\">Plusieurs des participants \u00e0 cette consultation de l\u2019INM se sont r\u00e9f\u00e9r\u00e9s \u00e0 des donn\u00e9es et \u00e0 des recherches publi\u00e9es dans les m\u00e9dias traditionnels ou sociaux. Ces informations ne persuadent peut-\u00eatre pas les d\u00e9cideurs, mais ils influencent les citoyens, qui votent et partagent leurs opinions de diff\u00e9rentes fa\u00e7ons.<\/p>\n<p>Si la production de donn\u00e9es et d\u2019\u00e9tudes sur les in\u00e9galit\u00e9s est un facteur cl\u00e9 de sensibilisation, leur diffusion dans le grand public est donc tout aussi importante. De plus, l\u2019enjeu des in\u00e9galit\u00e9s \u00e9tant souvent abstrait, des r\u00e9cits simples et accessibles sur les exp\u00e9riences des gagnants et des perdants d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 in\u00e9galitaire rendraient cette r\u00e9alit\u00e9 plus tangible.<\/p>\n<p>La cr\u00e9ation d\u2019un Observatoire des in\u00e9galit\u00e9s permettrait de maintenir l\u2019attention g\u00e9n\u00e9rale sur cet enjeu. C\u2019\u00e9tait l\u2019une des grandes conclusions de la d\u00e9marche d\u00e9lib\u00e9rative men\u00e9e par l\u2019INM. Cet Observatoire pourrait \u00eatre mis sur pied et pris en charge par des organisations et des citoyens, tout en \u00e9tant affili\u00e9 \u00e0 des universit\u00e9s. Pour en maximiser l\u2019impact, la recherche qu\u2019il produirait pourrait \u00eatre coupl\u00e9e \u00e0 de nombreuses activit\u00e9s de communication pour interpeller les d\u00e9cideurs, d\u2019une part, mais aussi les experts, les m\u00e9dias et le grand public. La vulgarisation d\u2019\u00e9tudes et de donn\u00e9es existantes serait d\u00e9j\u00e0 un bon point de d\u00e9part pour mieux faire conna\u00eetre l\u2019enjeu complexe des in\u00e9galit\u00e9s, notamment au moyen de courtes vid\u00e9os, de d\u00e9bats dans les m\u00e9dias sociaux, de conf\u00e9rences itin\u00e9rantes et de cours en ligne.<\/p>\n<p>Favoriser des r\u00e9formes pour r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s et amener des changements sociaux \u2014 principaux objectifs de l\u2019Observatoire \u2014 n\u2019est toutefois qu\u2019une partie du d\u00e9fi. Leur mise en \u0153uvre et leur consolidation seront tout aussi importantes.<\/p>\n<p class=\"dropcap\">\u00c9tablir une volont\u00e9 politique pour le changement est n\u00e9cessaire, mais il faudra r\u00e9fl\u00e9chir plus loin, car ce n\u2019est l\u00e0 que la premi\u00e8re \u00e9tape. Plusieurs obstacles se pr\u00e9senteront. Une mauvaise conception ou mise en place fera d\u00e9railler tout programme politique ambitieux.<\/p>\n<p>Pour \u00e9viter cette situation, les gouvernements doivent d\u00e9velopper le r\u00e9flexe d\u2019<a href=\"https:\/\/inm.qc.ca\/bulletin-budgets\/\">\u00e9valuer l\u2019impact<\/a> sur les in\u00e9galit\u00e9s de toutes les nouvelles politiques publiques, incluant celles qui, \u00e0 premi\u00e8re vue, n\u2019en auraient pas (politiques en urbanisme, en sant\u00e9, en transport, etc.). D\u2019ailleurs, un \u00e9ventuel Observatoire pourrait d\u00e9velopper des m\u00e9thodologies en vue d\u2019\u00e9valuer les cons\u00e9quences des d\u00e9cisions politiques sur les in\u00e9galit\u00e9s au pays.<\/p>\n<p>De plus, il faut d\u00e9passer la vision pass\u00e9iste selon laquelle le pouvoir politique et les sp\u00e9cialistes informent une population passive et occasionnellement r\u00e9ceptive, dont la seule contribution se limite \u00e0 voter. Pour convaincre et mobiliser, on doit institutionnaliser et p\u00e9renniser le dialogue entre les d\u00e9cideurs et les citoyens en int\u00e9grant <em>syst\u00e9matiquement<\/em> la participation citoyenne \u00e0 la priorisation, \u00e0 la conception et \u00e0 la mise en place des politiques publiques.<\/p>\n<p>D\u2019ailleurs, il est reconnu que cette approche favorise davantage le consensus, augmente la l\u00e9gitimit\u00e9 des mesures et am\u00e9liore autant leur conception (sont-ce les bons moyens pour atteindre les objectifs\u00a0?) \u2014 que leur mise en \u0153uvre. Les politiciens et les fonctionnaires sont g\u00e9n\u00e9ralement comp\u00e9tents, mais ils ne sont pas omniscients. La meilleure fa\u00e7on de r\u00e9ussir une politique est d\u2019y int\u00e9grer l\u2019apport citoyen, au m\u00eame titre que l\u2019expertise scientifique. Rendre la majorit\u00e9 des estimations gouvernementales et des donn\u00e9es ouvertes et accessibles \u00e0 tous serait un progr\u00e8s salutaire en faveur de la d\u00e9mocratisation des politiques publiques.<\/p>\n<p>\u00c9videmment, les r\u00e9formes devront \u00e9viter les solutions faciles\u00a0et les jugements rapides. Par exemple, <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/op-ed\/who-should-tax-canadas-1-we-say-leave-it-to-ottawa\/\">Kevin Milligan et Michael Smart<\/a>, dans l\u2019ouvrage de l\u2019IRPP, soulignent, avec raison, les limites d\u2019une augmentation de l\u2019imp\u00f4t sur les revenus du premier centile\u00a0: les nombreuses possibilit\u00e9s d\u2019\u00e9vitement fiscal minent tout potentiel de cette mesure. En revanche, l\u2019abolition d\u2019un grand nombre de d\u00e9ductions fiscales qui profitent surtout \u00e0 ce groupe serait une mesure efficace. D\u2019ailleurs, le but premier d\u2019une telle hausse d\u2019imp\u00f4t ne serait pas d\u2019augmenter les recettes fiscales, mais de r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s et d\u2019endiguer le recours \u00e0 \u00ab l\u2019extraction de rentes \u00bb.<\/p>\n<p>Quant \u00e0 l\u2019enjeu de la \u00ab\u00a0concurrence\u00a0fiscale \u00bb entre provinces, si les pays de l\u2019OCDE ont pu s\u2019entendre pour combattre l\u2019\u00e9vasion fiscale, les provinces canadiennes peuvent certainement en faire autant et harmoniser leurs imp\u00f4ts. Pour r\u00e9ussir, les r\u00e9formes doivent d\u00e9passer les arguments simplistes.<\/p>\n<p class=\"dropcap\">Si l\u2019on doit miser sur ce qui fonctionne d\u00e9j\u00e0, il ne faut pas pour autant craindre de sortir des sentiers battus. Par exemple, l\u2019ouvrage d\u2019Anthony Atkinson, <a href=\"https:\/\/www.seuil.com\/ouvrage\/inegalites-anthony-b-atkinson\/9782021297119\"><em>In\u00e9galit\u00e9s<\/em><\/a>, propose plusieurs solutions originales\u00a0: programme d\u2019emploi garanti pour les ch\u00f4meurs, r\u00e9gulation de l\u2019innovation technologique, montant offert \u00e0 tous les jeunes adultes (une sorte d\u2019\u00ab\u00a0h\u00e9ritage minimum garanti\u00a0\u00bb) financ\u00e9 par un imp\u00f4t sur l\u2019ensemble des h\u00e9ritages, programme d\u2019\u00e9pargne public fournissant un retour sur investissement minimal pour r\u00e9duire les \u00e9carts de rendements pr\u00e9sentement favorables aux mieux nantis. Nous pouvons innover.<\/p>\n<p>Au Canada, deux acteurs majeurs sont g\u00e9n\u00e9ralement ignor\u00e9s dans les d\u00e9bats portant sur les in\u00e9galit\u00e9s\u00a0: les villes et les entreprises. Les municipalit\u00e9s jouent pourtant un r\u00f4le d\u00e9terminant dans nombre de domaines li\u00e9s directement \u00e0 la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s de revenu\u00a0: logement, transport, sant\u00e9, loisirs, s\u00e9curit\u00e9, services de proximit\u00e9.<\/p>\n<p>Quant aux entreprises, elles peuvent directement agir sur les \u00e9carts de r\u00e9mun\u00e9ration entre la direction et les travailleurs, \u00e9carts souvent consid\u00e9rables. Plusieurs \u00e9tudes concluent notamment que ces diff\u00e9rences affaiblissent leur productivit\u00e9 et la port\u00e9e de leurs investissements. Ces arguments doivent \u00eatre utilis\u00e9s pour convaincre les entreprises qu\u2019elles ont avantage \u00e0 s\u2019engager dans la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s. Elles pourraient aborder ces enjeux en optant pour des d\u00e9marches de <a href=\"https:\/\/www.reseau-alliances.org\/rse\">Responsabilit\u00e9 sociale des entreprises<\/a>, comme le fait <a href=\"https:\/\/www.wagemark.org\/\">Wagemark<\/a>. C\u2019est une avenue pertinente et compl\u00e9mentaire.<\/p>\n<p>Il serait tentant de voir dans les nombreuses solutions possibles pour contrer les in\u00e9galit\u00e9s un menu o\u00f9 l\u2019on pourrait piger selon ses pr\u00e9f\u00e9rences ou all\u00e9geances politiques. Toutefois, une d\u00e9marche \u00e0 la pi\u00e8ce ne ferait que freiner le courant de fond plut\u00f4t que le renverser. Une approche globale est donc n\u00e9cessaire pour r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s. Il ne reste plus qu\u2019\u00e0 agir.<\/p>\n<p>Photo : Ai825 \/ Shutterstock.com<\/p>\n<p><strong>Cet article fait partie du dossier\u00a0<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/juin-2016\/lenjeu-des-inegalites-de-revenu\/\">L&#8217;enjeu des in\u00e9galit\u00e9s de revenu<\/a><em>.<\/em><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ?\u00a0<\/em><em>Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em>Options politiques\u00a0<em>et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/article-submission\/\"><em>directives<\/em><\/a><em>.\u00a0<\/em><em>|\u00a0Do you have something to say about the article you just read? 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