Le sommet des chefs d\u2019\u00c9tat du Canada, des \u00c9tats-Unis et du Mexique, qui aura lieu le 29 juin 2016 \u00e0 Ottawa, offre la premi\u00e8re occasion aux trois dirigeants de dresser un bilan des enjeux continentaux communs en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie et d\u2019environnement, suivant l\u2019Accord de Paris sur le climat sign\u00e9 en d\u00e9cembre dernier. \u00c0 l\u2019issue de la rencontre, ils annonceront sans doute un protocole d\u2019entente visant \u00e0 coordonner les recherches sur le climat et \u00e0 partager des technologies r\u00e9duisant les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES), mais nous ne devrions pas nous attendre \u00e0 beaucoup plus. Si les trois pays sont des producteurs importants d\u2019hydrocarbures, leurs d\u00e9fis en mati\u00e8re de politiques environnementales ne sont pas les m\u00eames, car leurs bilans \u00e9nerg\u00e9tiques diff\u00e8rent. De plus, la pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine du 8 novembre prochain verra un changement de garde, et Barack Obama ne sera pas en mesure de s\u2019engager trop loin dans le \u00ab climat \u00bb politique actuel.<\/p>\n
Dans le contexte mondial suivant l\u2019Accord de Paris, le Canada, les \u00c9tats-Unis et le Mexique se trouvent face \u00e0 un d\u00e9fi majeur\u00a0: g\u00e9rer les \u00e9missions de GES tout en assurant leur production \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n
Le Canada est le cinqui\u00e8me producteur de p\u00e9trole brut au monde avec plus de 3,9 millions de barils par jour<\/a>. Il n\u2019a qu\u2019un seul march\u00e9 d\u2019exportation, celui des \u00c9tats-Unis, qui eux importent 3,1 millions de barils par jour du Canada, ce qui repr\u00e9sente 43 % de leurs importations, selon l\u2019U.S. Energy Administration<\/a>. L\u2019enjeu \u00e9nerg\u00e9tique principal pour le Canada est la \u00ab protection \u00bb de son industrie p\u00e9troli\u00e8re, car elle repr\u00e9sente presque 10 % de son produit int\u00e9rieur brut. En 2030, cette production pourrait atteindre 5,3 millions de barils par jour, selon les projections de l\u2019Association canadienne des producteurs p\u00e9troliers<\/a>, ce qui ferait du Canada le quatri\u00e8me producteur au monde. D\u2019o\u00f9 le d\u00e9sir de trouver de nouveaux march\u00e9s d\u2019exportation. Toutefois, la grande majorit\u00e9 du p\u00e9trole est extraite des sables bitumineux de l\u2019Alberta et n\u00e9cessite d\u2019\u00e9normes quantit\u00e9s de vapeur\u00a0produite par la combustion de gaz naturel. Cette hausse de production est donc incompatible avec une r\u00e9duction absolue, d’ici 2030, de 30 % des GES par rapport aux niveaux de 2005, telle que n\u00e9goci\u00e9e \u00e0 Paris, \u00e0 moins que de nouvelles technologies<\/a> permettront de maintenir ce niveau de production tout en r\u00e9duisant les \u00e9missions de GES.<\/p>\n Le Mexique aussi cherche \u00e0 hausser sa production p\u00e9troli\u00e8re, car elle a baiss\u00e9 de 25 % depuis 2005 en raison de l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019industrie mexicaine, en proie \u00e0 un monopole gouvernemental, et son manque d\u2019investissements. Pour y arriver, le gouvernement a adopt\u00e9 d\u2019importants changements constitutionnels depuis 2013, qui, entre autres, ont bris\u00e9 le monopole de la Pemex, la soci\u00e9t\u00e9 nationale int\u00e9gr\u00e9e d\u2019exploration, de production, de raffinage et de vente au d\u00e9tail de p\u00e9trole. Une des nouvelles lois permet d\u2019\u00e9tablir des partenariats avec des entreprises du secteur priv\u00e9 et ouvre certains champs p\u00e9trolif\u00e8res du Mexique \u00e0 l’exploration et au d\u00e9veloppement par des multinationales. Le Mexique produit 2,8 millions de barils par jour et exporte le quart de sa production aux \u00c9tats-Unis<\/a>. Le reste est raffin\u00e9 et consomm\u00e9 \u00e0 l\u2019interne. Avec la possibilit\u00e9 d\u2019obtenir des investissements priv\u00e9s et d\u2019acqu\u00e9rir de nouvelles technologies pour accro\u00eetre sa production de p\u00e9trole, le pays cherche, tout comme le Canada, \u00e0 tirer profit de la valeur de ses ressources. Il faut noter que la production de p\u00e9trole au Mexique cr\u00e9e moins de GES par baril qu\u2019au Canada, car il s\u2019agit de p\u00e9trole conventionnel.<\/p>\n Pour les \u00c9tats-Unis, l\u2019enjeu \u00e9nerg\u00e9tique principal est plut\u00f4t la transformation de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9\u00a0: 67 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 aux \u00c9tats-Unis est produite par des hydrocarbures, tels que le charbon et le gaz naturel. Le Canada, en comparaison, produit 80 % de son \u00e9lectricit\u00e9 sans \u00e9mettre de GES. En 2015, donnant suite \u00e0 l\u2019engagement du pr\u00e9sident Obama pour une strat\u00e9gie d\u2019\u00e9nergie propre<\/a>, l\u2019Environmental Protection Agency a publi\u00e9 un plan d\u2019action pour les \u00c9tats-Unis qui vise \u00e0 r\u00e9duire de 30 %, d\u2019ici 2030, les GES \u00e9mis par le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Un enjeu important est d\u2019accro\u00eetre l\u2019apport des \u00e9nergies renouvelables dans la production \u00e9lectrique am\u00e9ricaine.<\/p>\n Des trois pays en question, seul le Canada ne s\u2019est pas dot\u00e9 d\u2019une politique r\u00e9cente de lutte contre les changements climatiques, en grande partie \u00e0 cause de la complexit\u00e9 de son syst\u00e8me politique. La Loi constitutionnnelle de 1982<\/em><\/a> ne mentionne pas le mot \u00ab environnement \u00bb, et, par convention, le domaine est devenu une juridiction partag\u00e9e entre le f\u00e9d\u00e9ral et les provinces. Cela dit, plusieurs provinces \u2013 mais pas toutes \u2013 ont adopt\u00e9 des mesures pour r\u00e9duire leurs \u00e9missions de GES. Les politiques environnementales au Canada sont ainsi une mosa\u00efque de mesures provinciales.<\/p>\n Le premier ministre Justin Trudeau pr\u00f4ne une approche en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie qui est plus en accord avec l\u2019opinion publique, mais sa premi\u00e8re tentative de trouver un terrain d\u2019entente avec les provinces (\u00e0 la rencontre avec ses homologues des provinces et territoires \u00e0 Vancouver en mars 2016) n\u2019a eu qu\u2019un succ\u00e8s mitig\u00e9, et l\u2019entente conclue est de nature assez g\u00e9n\u00e9rale. Le d\u00e9fi le plus important pour le Canada sera de coordonner une politique environnementale nationale. C\u2019est le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui n\u00e9gocie et signe les trait\u00e9s internationaux en mati\u00e8re d\u2019action contre les changements climatiques, mais les efforts et les politiques dans ce domaine sont en majeure partie du ressort des provinces, et aussi des municipalit\u00e9s.<\/p>\n Tel que mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, le pr\u00e9sident Obama a introduit son Plan d\u2019\u00e9nergie propre\u00a0en ao\u00fbt 2015 pour r\u00e9duire la pollution cr\u00e9\u00e9e par les centrales \u00e9lectriques au charbon ; il a aussi sign\u00e9 l\u2019Accord de Paris sur le climat en d\u00e9cembre. Toutefois, ces efforts ne sont pas appuy\u00e9s par tous. En f\u00e9vrier 2016, la Cour supr\u00eame des \u00c9tats-Unis a bloqu\u00e9 l\u2019application des r\u00e8glements du plan apr\u00e8s que 29 \u00c9tats am\u00e9ricains et plusieurs soci\u00e9t\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques eurent lanc\u00e9 une poursuite judiciaire contre le projet<\/a>, arguant la protection des emplois et le maintien du prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Tant que la Cour n\u2019aura pas tranch\u00e9 sur le bien-fond\u00e9 de la cause et que l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle n\u2019aura eu lieu, la politique environnementale am\u00e9ricaine demeurera tr\u00e8s incertaine.<\/p>\n Quant au Mexique, le pr\u00e9sident Enrique Pe\u00f1a Nieto a annonc\u00e9 une strat\u00e9gie nationale mexicaine contre le changement climatique<\/a> en juin 2013, devenant ainsi le premier pays en d\u00e9veloppement \u00e0 publier un plan de r\u00e9duction des GES. Il pr\u00e9voit r\u00e9duire les \u00e9missions de 50 % par rapport aux niveaux de 2000 d\u2019ici 2050 et introduire une taxe sur le carbone. Le plus grand effort devra \u00eatre consacr\u00e9 au d\u00e9veloppement d\u2019une \u00e9lectricit\u00e9 propre\u00a0: le Mexique voudrait produire 35 % de son \u00e9nergie de sources renouvelables d\u2019ici 2024. Il compte beaucoup sur la coop\u00e9ration technique et les investissements en \u00e9nergies propres, ce qui pourrait \u00eatre un grand d\u00e9fi sur le plan financier et l\u00e9gislatif.<\/p>\n Il n\u2019y a pas d\u2019enjeux vraiment trilat\u00e9raux pour les trois pays, il existe seulement trois relations bilat\u00e9rales\u00a0: Mexique \u2013 \u00c9tats-Unis, \u00c9tats-Unis \u2013 Canada et, de moindre importance, Mexique \u2013 Canada.<\/p>\n Pour le Canada, deux dossiers sont importants dans ses rapports avec son voisin du Sud. Le premier est le projet d\u2019ol\u00e9oduc Keystone XL propos\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 TransCanada. Certes, le pr\u00e9sident Obama a fait stopper ce plan de pipeline reliant la production p\u00e9troli\u00e8re de l\u2019Alberta aux raffineries du golfe du Mexique. Mais la situation pourrait changer apr\u00e8s la pr\u00e9sidentielle de novembre prochain si Donald Trump l\u2019emporte sur Hillary Clinton, ou si les r\u00e9publicains conservent leur majorit\u00e9 dans les deux chambres du Congr\u00e8s. Pour ce qui est du premier cas, Donald Trump a d\u00e9j\u00e0 indiqu\u00e9 son appui au projet d\u2019ol\u00e9oduc. Dans le deuxi\u00e8me cas, les r\u00e9publicains pourraient introduire alors un autre projet de loi soutenant la construction du pipeline. Il semble donc que ce projet d\u2019ol\u00e9oduc ne soit ni mort ni enterr\u00e9 encore.<\/p>\n Le deuxi\u00e8me dossier important concerne la construction d\u2019un r\u00e9seau de lignes \u00e0 haute tension pour l\u2019exportation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre du Canada aux \u00c9tats-Unis. Il y a six projets en \u00e9valuation ou en d\u00e9veloppement, mais les trois plus importants visent le transport de l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 du Qu\u00e9bec vers les \u00c9tats de New York et de la Nouvelle-Angleterre. L\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre canadienne pourrait ainsi remplacer celle produite par le charbon aux \u00c9tats-Unis et aider \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de GES du continent. Ces projets \u00ab propres \u00bb se heurtent toutefois \u00e0 l\u2019opposition de soci\u00e9t\u00e9s am\u00e9ricaines\u2026 et de citoyens qui ne veulent pas voir de lignes \u00e0 haute tension sur leur territoire !<\/p>\n Que se passe-t-il alors entre les \u00c9tats-Unis et le Mexique ? Les deux pays ont conclu en 2015 une entente de coop\u00e9ration<\/a> sur les politiques climatiques qui a pour but de coordonner les politiques et la r\u00e9glementation dans plusieurs domaines, notamment les \u00e9missions de v\u00e9hicules, l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique d\u2019appareils m\u00e9nagers ainsi que la modernisation du r\u00e9seau \u00e9lectrique.<\/p>\n Pour ce qui est des trois pays, le Canada, les \u00c9tats-Unis et le Mexique ont sign\u00e9 en f\u00e9vrier de cette ann\u00e9e un protocole d\u2019entente visant la collaboration nord-am\u00e9ricaine en mati\u00e8re d’\u00e9nergie<\/a>, mais les \u00e9l\u00e9ments concrets sont quand m\u00eame assez modestes. Il s\u2019agit principalement de la cr\u00e9ation d\u2019une plateforme d\u2019\u00e9change de donn\u00e9es dans six domaines, entre autres l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des appareils et des industries, le captage et le stockage du carbone, et les pratiques exemplaires pour r\u00e9duire les \u00e9missions provenant du secteur des hyrdocarbures. Il y a des chances que le sommet de juin prochain fasse avancer un peu ce dossier, mais le pr\u00e9sident Obama ne pourra pas vraiment prendre d\u2019engagement \u00e9tant donn\u00e9 son statut de \u00ab\u00a0canard boiteux\u00a0\u00bb\u00a0: son mandat se terminera dans sept mois. Il faudra attendre le prochain sommet, avec un nouveau pr\u00e9sident ou une nouvelle pr\u00e9sidente \u00e0 la barre des \u00c9tats-Unis, pour faire progresser (ou non) les politiques nord-am\u00e9ricaines en \u00e9nergie et en environnement.<\/p>\n Photo (Ressources naturelles Canada) : Jim Carr, ministre des Ressources naturelles Canada, Pedro Joaqu\u00edn Coldwell, secr\u00e9taire \u00e0 l\u2019\u00c9nergie du Mexique, et Ernest Moniz, secr\u00e9taire \u00e0 l\u2019\u00c9nergie des \u00c9tats-Unis, \u00e0 la r\u00e9union des ministres de l\u2019\u00c9nergie de l\u2019Am\u00e9rique du Nord, le 12 f\u00e9vrier 2016 \u00e0 Winnipeg.<\/p>\n Cet article fait partie du dossier Relations nord-am\u00e9ricaines<\/a>.<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? 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