Pour les nouveaux arrivants au Canada, un logement d\u00e9cent et abordable, dans un environnement o\u00f9 ils se sentent accueillis et en s\u00e9curit\u00e9, constitue un important point d’ancrage. Plus qu’un simple toit, c’est un lieu qui leur permet d\u2019organiser leur vie quotidienne\u00a0: trouver une \u00e9cole pour les enfants, acc\u00e9der aux services de sant\u00e9, prendre des cours de langue et participer au march\u00e9 du travail. Le logement, c’est le point de d\u00e9part pour reb\u00e2tir sa vie et se sentir de nouveau chez soi.<\/p>\n
\u00c0 peine six mois se sont pass\u00e9s depuis le lancement de l’op\u00e9ration d\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s syriens en sol canadien, et il y a moins de trois mois que l\u2019objectif d\u2019\u00e9tablir 25 000 personnes a \u00e9t\u00e9 atteint. Il est sans doute un peu pr\u00e9matur\u00e9 de faire le bilan de leur exp\u00e9rience en mati\u00e8re de logement. Toutefois, en partant de donn\u00e9es probantes d\u2019un \u00e9ventail de recherches ant\u00e9rieures et en consid\u00e9rant la large couverture m\u00e9diatique des questions de logement pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens, nous pouvons d\u00e9j\u00e0 d\u00e9gager certains enjeux et d\u00e9fis.<\/p>\n
Contrairement \u00e0 la majorit\u00e9 des immigrants, les r\u00e9fugi\u00e9s ont souvent v\u00e9cu des situations traumatisantes, ils portent les marques d\u2019un profond sentiment de d\u00e9racinement, poss\u00e8dent peu de ressources mat\u00e9rielles et n’ont que rarement des proches au Canada. Le Canada reconna\u00eet trois cat\u00e9gories de r\u00e9fugi\u00e9s. Les r\u00e9fugi\u00e9s pris en charge par l’\u00c9tat sont s\u00e9lectionn\u00e9s \u00e0 partir de listes du Haut Commissariat des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCNUR), qui d\u00e9termine quelles personnes doivent prioritairement trouver refuge en pays s\u00fbr. Un programme parall\u00e8le permet \u00e0 un certain nombre de r\u00e9fugi\u00e9s r\u00e9pondant aux crit\u00e8res du HCNUR d’\u00eatre parrain\u00e9s par des organismes sans but lucratif ou religieux, ou par des petits groupes de particuliers. Le Canada avait innov\u00e9 avec ce programme, qui avait \u00e9t\u00e9 mis en place lors de l\u2019arriv\u00e9e des r\u00e9fugi\u00e9s indochinois (1979-1981). Dans le cadre des deux programmes, on offre aux r\u00e9fugi\u00e9s un soutien financier et d’autres formes d’aide durant les 12 premiers mois. La troisi\u00e8me cat\u00e9gorie comprend les r\u00e9fugi\u00e9s qui demandent et obtiennent l\u2019asile d\u00e8s leur arriv\u00e9e en sol canadien. M\u00eame si tr\u00e8s peu de Syriens nouvellement arriv\u00e9s se trouvent dans cette cat\u00e9gorie, les personnes qui attendent la d\u00e9cision sur leur statut de r\u00e9fugi\u00e9 vivent dans une grande pr\u00e9carit\u00e9 et, notamment, dans des logements de pi\u00e8tre qualit\u00e9, comme de nombreuses \u00e9tudes<\/a> l\u2019ont fait ressortir.<\/p>\n Le gouvernement canadien couvre les frais de l’h\u00e9bergement temporaire offert aux r\u00e9fugi\u00e9s dont il a la charge. Il leur verse aussi une allocation pour les aider \u00e0 s’installer dans leur premier logement autonome que les organismes d’aide \u00e0 l’\u00e9tablissement trouvent pour eux. M\u00eame si la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s souhaitent s’installer le plus rapidement possible dans un logement autonome \u00ab ordinaire \u00bb, certains, qui ont des besoins multiples et complexes, se voient offrir un h\u00e9bergement de transition, o\u00f9 logement et services sont r\u00e9unis sous un m\u00eame toit<\/a>. Ces personnes sont soutenues et suivies durant plusieurs mois jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019elles deviennent graduellement autonomes et puissent quitter le logement de transition. Dans le cas du parrainage priv\u00e9, les r\u00e9pondants doivent subvenir aux besoins essentiels des r\u00e9fugi\u00e9s durant la premi\u00e8re ann\u00e9e, qui comprennent les frais d’h\u00e9bergement et de logement.<\/p>\n Selon une enqu\u00eate longitudinale<\/a> d’envergure men\u00e9e aupr\u00e8s d’immigrants qui sont venus au Canada autour des ann\u00e9es 2000, la situation des r\u00e9fugi\u00e9s sur le march\u00e9 du travail, leur revenu et leurs conditions de logement s’am\u00e9liorent progressivement au cours des ann\u00e9es suivant leur arriv\u00e9e. Toutefois, ils sont encore d\u00e9savantag\u00e9s par rapport aux immigrants \u00e9conomiques ou \u00e0 ceux de la cat\u00e9gorie de la r\u00e9unification familiale. Apr\u00e8s quatre ans, l’acc\u00e8s \u00e0 un logement abordable repr\u00e9sente toujours un d\u00e9fi majeur pour eux\u00a0: ils vivent g\u00e9n\u00e9ralement plus longtemps dans des logements surpeupl\u00e9s que les immigrants des autres cat\u00e9gories.<\/p>\n Avec la Loi sur l’Immigration et la protection des r\u00e9fugi\u00e9s<\/em><\/a> de 2002, le Canada s’\u00e9tait engag\u00e9 \u00e0 accueillir un plus grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s ayant de grands besoins. Ce sont avant tout des familles nombreuses, multig\u00e9n\u00e9rationnelles et souvent monoparentales, des familles dont certains membres ont des incapacit\u00e9s ou des probl\u00e8mes de sant\u00e9 ainsi que des personnes dont les niveaux de scolarit\u00e9 ou d’alphab\u00e9tisation sont faibles. Cet engagement pr\u00e9vaut aussi lors de la pr\u00e9sente s\u00e9lection des r\u00e9fugi\u00e9s syriens. Or des recherches men\u00e9es \u00e0 Montr\u00e9al<\/a>, \u00e0 Toronto<\/a> et \u00e0 Vancouver<\/a> montrent qu\u2019il est particuli\u00e8rement difficile pour les familles nombreuses de se trouver un logement appropri\u00e9. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 ce probl\u00e8me que les organismes responsables de l’\u00e9tablissement des r\u00e9fugi\u00e9s syriens pris en charge par l’\u00c9tat ont d\u00fb faire face, notamment \u00e0 Vancouver, \u00e0 Ottawa et \u00e0 Toronto. Dans ces villes, en raison de la p\u00e9nurie de logements abordables, et surtout de grands logements, plusieurs familles ont \u00e9t\u00e9 oblig\u00e9es de passer des semaines voire des mois dans des chambres d’h\u00f4tel, prolongeant ainsi le processus de \u00ab retour \u00e0 la normale \u00bb et d\u2019\u00e9tablissement d\u2019un chez soi, une situation particuli\u00e8rement difficile pour les enfants.<\/p>\n Des recherches men\u00e9es \u00e0 Montr\u00e9al<\/a>, \u00e0 Toronto<\/a> et \u00e0 Vancouver<\/a> montrent qu\u2019il est particuli\u00e8rement difficile pour les familles nombreuses de se trouver un logement appropri\u00e9.<\/p><\/blockquote>\n Heureusement, gr\u00e2ce \u00e0 de nombreuses initiatives \u00e0 petite \u00e9chelle, que ce soit de la part de promoteurs priv\u00e9s, d\u2019organismes communautaires ou de particuliers, on a souvent pu pallier ou contourner ce probl\u00e8me. En outre, la Ville de Montr\u00e9al a mis en place un protocole<\/a> d\u00e9taill\u00e9 pour \u00e9viter que des r\u00e9fugi\u00e9s aboutissent dans des logements insalubres d\u2019immeubles qui ont besoin de r\u00e9parations majeures. Ce risque est bien r\u00e9el, comme le montre l\u2019\u00e9tude dirig\u00e9e par Daniel Hiebert \u00ab Logement pr\u00e9caire et itin\u00e9rance cach\u00e9e chez les r\u00e9fugi\u00e9s, les demandeurs d\u2019asile et les immigrants \u00e0 Montr\u00e9al, \u00e0 Toronto et \u00e0 Vancouver<\/a> \u00bb. Selon une recherche de United Way<\/a>, dans les grandes villes, les nouveaux arrivants ayant de faibles revenus vivent concentr\u00e9s dans les zones d’appartements d’apr\u00e8s-guerre de la proche banlieue, o\u00f9 le parc r\u00e9sidentiel vieillit et se d\u00e9t\u00e9riore.<\/p>\n La g\u00e9ographie urbaine est donc une dimension importante dans l\u2019\u00e9tablissement des r\u00e9fugi\u00e9s. Il faut en tenir compte pour s’assurer que les ressources dont ces personnes ont besoin sont disponibles au bon endroit et au bon moment. Puisque le soutien financier offert aux r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9quivaut aux prestations d’aide sociale, il est souvent plus facile de leur trouver des logements abordables de taille convenable dans de petites villes. Dans certaines provinces, on a planifi\u00e9 l\u2019installation des Syriens en fonction de ce crit\u00e8re. Le Qu\u00e9bec en constitue un cas \u00e9loquent : suivant sa politique de longue date de la r\u00e9gionalisation de l\u2019immigration, le gouvernement a dirig\u00e9 75 % des r\u00e9fugi\u00e9s syriens pris en charge par l’\u00c9tat vers Qu\u00e9bec, Gatineau ou l’une des huit petites villes d\u00e9sign\u00e9es (entre autres Sherbrooke et Granby). Cependant, avec la dispersion des r\u00e9fugi\u00e9s dans les petits centres urbains, il devient plus difficile de s’assurer qu\u2019il y a sur place une masse critique de ressources sp\u00e9cialis\u00e9es<\/a> dont les r\u00e9fugi\u00e9s ont besoin. Dans d\u2019autres domaines, par exemple le transport en commun, \u00e9tant donn\u00e9 que les petites villes sont souvent mal desservies, les programmes de r\u00e9tablissement des r\u00e9fugi\u00e9s devraient prendre en consid\u00e9ration le covoiturage, les services de taxi-bus, de location de v\u00e9los et de voitures de courte dur\u00e9e (et \u00e0 but non lucratif) ainsi que les le\u00e7ons de conduite, notamment pour les femmes.<\/p>\n Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, 35 % des r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0 syriens arriv\u00e9s au Canada sont parrain\u00e9s par le priv\u00e9, alors que 9 %\u00a0 ont \u00e9t\u00e9 admis dans le cadre d’un programme hybride, o\u00f9 le gouvernement et le priv\u00e9 se partagent les co\u00fbts de soutien durant la premi\u00e8re ann\u00e9e. De plus en plus populaire au Canada depuis son introduction en 2013, ce dernier programme n’a pourtant pas d’\u00e9quivalent au Qu\u00e9bec. Selon les donn\u00e9es administratives d’Immigration, R\u00e9fugi\u00e9s et Citoyennet\u00e9 Canada<\/a>, les revenus des r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s et leur insertion \u00e9conomique sont en progression durant la derni\u00e8re d\u00e9cennie. En outre, les Syriens parrain\u00e9s par le priv\u00e9 et admis dans les premiers mois de l’op\u00e9ration Bienvenue aux Syriens auraient globalement moins de difficult\u00e9s d’\u00e9tablissement que les r\u00e9fugi\u00e9s pris en charge par l’\u00c9tat, \u00a0en raison notamment de leur plus haut niveau de scolarit\u00e9, de leur exp\u00e9rience professionnelle en milieu urbain ainsi que de la plus petite taille de leurs familles. Toutefois, eux aussi auraient souvent besoin de ressources sp\u00e9cialis\u00e9es, ayant v\u00e9cu des traumatismes importants.<\/p>\n Les r\u00e9fugi\u00e9s syriens parrain\u00e9s par le priv\u00e9 s\u2019\u00e9tablissent majoritairement dans les villes ayant des communaut\u00e9s syriennes de longue date : presque la moiti\u00e9, soit 46 %, vivent dans le Grand Montr\u00e9al (o\u00f9 ils repr\u00e9sentent 95 % des r\u00e9fugi\u00e9s syriens admis), et 27 % se trouvent dans le Grand Toronto. Pourtant, les organismes d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s ont re\u00e7u de nombreuses demandes de la part des r\u00e9pondants, ce qui soul\u00e8ve un point important. En effet, il faut s’assurer que les r\u00e9pondants priv\u00e9s ont acc\u00e8s \u00e0 des ressources suffisantes et sont soutenus dans leur mentorat, pour emp\u00eacher aussi la rupture des ententes de parrainage. (Ces cas sont rares, mais les r\u00e9fugi\u00e9s risquent alors de perdre leur logement.) Le programme de parrainage priv\u00e9 est une partie int\u00e9grante de l’image du Canada, ici et \u00e0 l’\u00e9tranger, en tant que terre d\u2019accueil de r\u00e9fugi\u00e9s. Au cours des prochaines ann\u00e9es, il serait important de suivre attentivement l\u2019exp\u00e9rience d’\u00e9tablissement des r\u00e9fugi\u00e9s, entre autres en mati\u00e8re de logement, car il existe peu d’\u00e9tudes<\/a> sur eux.<\/p>\n Selon l\u2019Observatoire canadien sur l\u2019itin\u00e9rance<\/a>, les s\u00e9jours prolong\u00e9s dans des h\u00e9bergements \u00a0temporaires ainsi que l’obligation d’habiter un logement insalubre ou surpeupl\u00e9 font partie des diff\u00e9rentes formes d’exclusion en mati\u00e8re de logement, qui se situent dans un continuum comprenant aussi les sans-abris<\/a>. Une combinaison de planification, de r\u00e9ponses rapides aux besoins et d\u2019initiatives locales semble avoir pu pr\u00e9venir jusqu’ici l’itin\u00e9rance chez les nouveaux arrivants syriens. En outre, ceux qui sont accueillis dans le cadre de l’op\u00e9ration Bienvenue aux Syriens sont exempt\u00e9s du remboursement du pr\u00eat accord\u00e9 pour les co\u00fbts de transport<\/a> vers\u00a0 le Canada, une charge financi\u00e8re qui p\u00e8se lourd sur le budget des r\u00e9fugi\u00e9s et aggrave leurs probl\u00e8mes de logement.<\/p>\n Dans le moyen terme, l’acc\u00e8s au logement social serait une solution durable pour certains r\u00e9fugi\u00e9s qui ne sont pas en mesure de s’int\u00e9grer au march\u00e9 de travail. Comme de nombreuses autres familles sur les listes d’attente pour le logement social, leur situation r\u00e9sidentielle et financi\u00e8re se trouverait nettement am\u00e9lior\u00e9e si le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral optait de r\u00e9investir, apr\u00e8s une interruption de plus 20 ans<\/a>, dans la construction de logements sociaux pour familles, notamment les grandes familles et les familles multig\u00e9n\u00e9rationnelles. Aussi, le renouvellement du programme f\u00e9d\u00e9ral d’aide \u00e0 la r\u00e9habilitation r\u00e9sidentielle, dont le financement s\u2019est tari depuis 2010, pourrait grandement am\u00e9liorer les conditions de logement de ceux qui d\u00e9pendent d\u2019un parc locatif vieilli.<\/p>\n De nombreuses recherches sur les trajectoires d’insertion des immigrants sur le march\u00e9 du travail<\/a> nous am\u00e8nent \u00e0 penser que bon nombre de r\u00e9fugi\u00e9s devront se contenter d\u2019emplois pr\u00e9caires et de salaires peu \u00e9lev\u00e9s durant leurs premiers dix ans (ou plus) au Canada. Si l’acc\u00e8s \u00e0 un logement d\u00e9cent et abordable est avant tout une question de justice sociale, il permettrait aussi aux nouveaux arrivants d\u2019investir plus rapidement dans la formation professionnelle, l’acquisition de comp\u00e9tences linguistiques et d’autres d\u00e9marches favorisant une sortie des rangs des travailleurs pauvres.<\/p>\n Photo: Canadian Press<\/p>\n Cet article fait partie du dossier L\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s<\/a>.<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ? Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019<\/em><\/em>Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0<\/em>directives<\/em><\/a>.\u00a0|\u00a0<\/em>Do you have something to say about the article you just read? 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