{"id":264136,"date":"2016-05-17T15:46:28","date_gmt":"2016-05-17T19:46:28","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-parrainage-prive-des-refugies-un-programme-cle-pour-lintegration\/"},"modified":"2025-10-07T21:10:14","modified_gmt":"2025-10-08T01:10:14","slug":"le-parrainage-prive-des-refugies-un-programme-cle-pour-lintegration","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2016\/05\/le-parrainage-prive-des-refugies-un-programme-cle-pour-lintegration\/","title":{"rendered":"Le parrainage priv\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s : un programme cl\u00e9 pour l\u2019int\u00e9gration"},"content":{"rendered":"

Dans les discours universitaires et politiques, on traite souvent de l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s dans la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019accueil \u00e0 la suite de leur arriv\u00e9e et de la reconnaissance de leur statut dans une juridiction donn\u00e9e. \u00c0 mon avis, la question de l\u2019int\u00e9gration doit \u00eatre pos\u00e9e bien avant. L\u2019int\u00e9gration n\u2019est pas seulement un processus continu, elle d\u00e9pend autant des conditions d\u2019arriv\u00e9e des r\u00e9fugi\u00e9s au pays de destination que de leur exp\u00e9rience apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e et jusqu\u2019\u00e0 la reconnaissance de leur statut. L\u2019importance de ces facteurs est particuli\u00e8rement \u00e9vidente \u00e0 la lumi\u00e8re du Programme de parrainage priv\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s (PPPR) du Canada. Ce programme existe depuis 1978, l\u2019ann\u00e9e de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la Loi sur l\u2019immigration<\/em>, mais a subi beaucoup de changements et de fluctuations. Durant certaines p\u00e9riodes, il \u00e9tait tr\u00e8s peu populaire et parfois m\u00eame menac\u00e9 d\u2019extinction. Mais depuis sa mise en \u0153uvre, il a permis \u00e0 quelque 275 000 r\u00e9fugi\u00e9s de venir s\u2019installer au Canada (Conseil canadien pour les r\u00e9fugi\u00e9s<\/a>). Le Programme conna\u00eet un regain d\u2019int\u00e9r\u00eat avec l\u2019arriv\u00e9e des r\u00e9fugi\u00e9s syriens. Dans le cadre du PPPR, des organismes priv\u00e9s, des groupes de citoyens ou de r\u00e9sidents permanents du Canada peuvent parrainer des r\u00e9fugi\u00e9s ou des personnes vivant dans des situations semblables. Citoyennet\u00e9 et Immigration Canada (CIC) autorise leur arriv\u00e9e, et le groupe de parrainage \u00ab accepte de procurer aux r\u00e9fugi\u00e9s des soins, de l\u2019h\u00e9bergement, une aide \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement et du soutien pendant la p\u00e9riode du parrainage \u00bb (Guide de parrainage<\/a>). Ces groupes doivent alors d\u00e9montrer qu\u2019ils disposent de ressources suffisantes pour soutenir le ou les r\u00e9fugi\u00e9s pendant 12 mois (ou plus, si la condition particuli\u00e8re de la personne l\u2019exige, mais 3 ans au maximum). L\u2019approche du PPPR est particuli\u00e8re en ce que l\u2019organisme ou le groupe de parrainage \u00e9tablit bien avant l\u2019arriv\u00e9e du r\u00e9fugi\u00e9 des liens personnels avec lui. Tr\u00e8s t\u00f4t dans le processus, ces r\u00e9pondants sont ainsi au courant de son histoire personnelle et de ses conditions de vie, ce qui les guide entre autres dans la planification du soutien futur et dans la recherche du lieu d\u2019habitation. Ces contacts permettent souvent d\u2019\u00e9tablir des relations de confiance et cr\u00e9ent ainsi des conditions tr\u00e8s favorables pour l\u2019int\u00e9gration.<\/p>\n

Si les recherches sur le succ\u00e8s du PPPR canadien ne sont pas tr\u00e8s nombreuses, elles montrent n\u00e9anmoins que les r\u00e9sultats d\u2019int\u00e9gration dans le cadre de ce programme sont bien meilleurs que ceux du programme de parrainage gouvernemental ou d\u2019autres. Elles indiquent non seulement que le PPPR r\u00e9pond mieux aux besoins des r\u00e9fugi\u00e9s, mais aussi qu\u2019il facilite davantage l\u2019adaptation \u00e0 long terme. Ce sont, parmi d\u2019autres, les conclusions de Morton Beiser (\u00ab Sponsorship and Resettlement Success<\/a> \u00bb, Journal<\/em> of International Migration and Integration<\/em>, 2003), qui a examin\u00e9 l\u2019int\u00e9gration \u00e0 long terme (10 ans) des r\u00e9fugi\u00e9s du Sud-Est asiatique arriv\u00e9s au Canada entre 1979 et 1981 (les \u00ab boat people <\/em>\u00bb), en prenant en compte les indices\u00a0de l\u2019emploi, de la langue et de la sant\u00e9. Dans le m\u00eame num\u00e9ro de ce magazine, Michael Lanphier (\u00ab Sponsorship: Organizational, Sponsor, and Refugee Perspectives<\/a> \u00bb) montre que par leur engagement, les citoyens et les organismes communautaires cr\u00e9ent des liens forts avec les r\u00e9fugi\u00e9s, facilitant ainsi leur acc\u00e8s \u00e0 la communaut\u00e9 plus large et renfor\u00e7ant la solidarit\u00e9 et la coh\u00e9sion sociale.<\/p>\n

Dans son rapport d\u2019avril 2007 (\u00c9valuation sommative du Programme de parrainage priv\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s<\/a>), le CIC note que, souvent, le soutien des personnes et organisations priv\u00e9es ne s\u2019arr\u00eate pas au terme officiel de parrainage, mais continue au-del\u00e0. S\u2019il n\u2019indique pas de diff\u00e9rences marqu\u00e9es \u00e0 long terme<\/em> entre les r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s par le secteur priv\u00e9 et ceux parrain\u00e9s par le gouvernement, il observe n\u00e9anmoins que les premiers acc\u00e8dent plus rapidement \u00e0 l\u2019autonomie financi\u00e8re et ont des revenus quelque peu plus \u00e9lev\u00e9s durant les premi\u00e8res ann\u00e9es que le deuxi\u00e8me groupe. Leur taux de satisfaction \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leur vie au Canada est aussi l\u00e9g\u00e8rement plus \u00e9lev\u00e9 six mois apr\u00e8s leur arriv\u00e9e. Malheureusement, on ne dispose pas de statistiques plus r\u00e9centes sur l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s par le secteur priv\u00e9.<\/p>\n

Aucune institution n\u2019est en mesure de cr\u00e9er des liens personnels et durables entre le r\u00e9fugi\u00e9 et la communaut\u00e9 locale.<\/p><\/blockquote>\n

Devant ces constats, il est n\u00e9cessaire de r\u00e9it\u00e9rer que l\u2019int\u00e9gration ne commence pas le jour de l\u2019arriv\u00e9e du r\u00e9fugi\u00e9 sur le sol canadien, mais bien plus t\u00f4t. Et l\u2019int\u00e9gration ne s\u2019arr\u00eate pas non plus le jour o\u00f9 le gouvernement n\u2019offre plus de soutien aux r\u00e9fugi\u00e9s et les consid\u00e8re comme autonomes. Concevoir l\u2019int\u00e9gration comme un processus de connexion et de travail continu, qui commence d\u00e9j\u00e0 dans le pays d\u2019origine ou de r\u00e9sidence du r\u00e9fugi\u00e9, est la cl\u00e9 de la r\u00e9ussite de l\u2019int\u00e9gration. Il faut \u00e9galement prendre en compte le lien avec la communaut\u00e9 et les structures locales dans le lieu de destination. Aucune institution, y compris le gouvernement, n\u2019est en mesure de cr\u00e9er des liens personnels et durables entre le r\u00e9fugi\u00e9 et la communaut\u00e9 locale. Le programme de parrainage priv\u00e9 cr\u00e9e naturellement ces liens. Il est imp\u00e9ratif que toute politique d\u2019int\u00e9gration, et tout programme, s\u2019inspire des le\u00e7ons qu\u2019on peut tirer du PPPR et cr\u00e9e des m\u00e9canismes qui permettent aux r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019\u00e9tablir des liens personnels avec la communaut\u00e9 d\u2019accueil. De multiples formes de partenariat public-priv\u00e9 sont concevables dans ce contexte.<\/p>\n

D\u2019une part, \u00e9tant donn\u00e9 le succ\u00e8s du parrainage priv\u00e9, le gouvernement pourrait mieux soutenir les r\u00e9pondants priv\u00e9s en levant certaines restrictions (notamment l\u2019exigence de reconnaissance du statut de r\u00e9fugi\u00e9 pour certains r\u00e9pondants, qui n\u2019a \u00e9t\u00e9 abolie que pour les r\u00e9fugi\u00e9s de la Syrie et de l\u2019Iraq), en raccourcissant le temps d\u2019attente dans le traitement des dossiers et en diminuant le fardeau administratif. Dans son rapport de 2007, le CIC avait d\u00e9j\u00e0 not\u00e9 certaines lacunes dans l\u2019administration du PPPR, entre autres le haut taux de refus et les longs d\u00e9lais de traitement.<\/p>\n

D\u2019autre part, dans le cadre des programmes gouvernementaux, le gouvernement devrait concevoir des moyens qui permettent aux r\u00e9fugi\u00e9s de cr\u00e9er des liens avec la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019accueil plus t\u00f4t dans le processus d\u2019\u00e9tablissement. Entre autres, il pourrait mettre en place une structure d\u2019accueil en partenariat avec les organismes communautaires, y compris les citoyens, dans la localit\u00e9 de destination des r\u00e9fugi\u00e9s avant qu\u2019ils arrivent au pays.<\/p>\n

Les programmes de parrainage priv\u00e9 et gouvernemental doivent continuer de coexister. Par le programme gouvernemental, le Canada remplit ses obligations humanitaires. Il prend en charge les personnes les plus vuln\u00e9rables et r\u00e9pond aux demandes les plus urgentes, selon les recommandations du Haut Commissariat des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCNUR). Le programme de parrainage priv\u00e9 cr\u00e9e des occasions additionnelles de soutenir l\u2019\u00e9tablissement de r\u00e9fugi\u00e9s et d\u2019autres personnes vivant des situations semblables au Canada. Souvent, le parrainage priv\u00e9 s\u2019adresse \u00e0 des personnes et r\u00e9pond \u00e0 des situations qui n\u2019ont pas retenu l\u2019attention du gouvernement, car les r\u00e9pondants priv\u00e9s ont des liens plus \u00e9troits avec certains groupes et certaines r\u00e9gions g\u00e9ographiques. Pour cette m\u00eame raison, les r\u00e9pondants priv\u00e9s peuvent \u00eatre en mesure de r\u00e9pondre plus rapidement \u00e0 de nouveaux besoins. Le programme de parrainage priv\u00e9 contribue \u00e9galement \u00e0 renforcer la r\u00e9putation internationale du Canada. Ainsi, le Canada a re\u00e7u en 1986 la m\u00e9daille Nansen du HCNUR en reconnaissance des efforts fournis dans le cadre du parrainage priv\u00e9. Et, plus r\u00e9cemment, le haut-commissaire des Nations unies, Filippo Grandi, a cit\u00e9 le mod\u00e8le canadien de parrainage<\/a> comme un exemple \u00e0 suivre.<\/p>\n

Photo: Stacey Newman \/ Shutterstock.com<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier L\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s<\/a>.<\/strong><\/p>\n

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