Le gouvernement canadien a fait peau neuve. La d\u00e9cennie conservatrice (de f\u00e9vrier 2006\u00a0\u00e0 novembre 2015) a boulevers\u00e9 les fondements m\u00eames de la politique \u00e9trang\u00e8re et de la d\u00e9fense du Canada. Et ces changements n\u2019ont \u00e9t\u00e9 ni \u00e0 la hauteur de la politique \u00e9trang\u00e8re du Canada telle que con\u00e7ue au fil des d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes, ni adapt\u00e9s aux besoins d\u2019un monde post-11\u00a0septembre 2001 en perp\u00e9tuel rebondissements.<\/p>\n
Au fur et \u00e0 mesure que les questions se compliquaient et que les situations devenaient strat\u00e9giques, l\u2019approche canadienne est devenue de plus en plus simpliste, m\u00e9canique et rigide. La finesse diplomatique et l\u2019approche patiente qui avaient \u00e9t\u00e9 la marque de la diplomatie canadienne au cours des ann\u00e9es 1950, 1960, 1970 et m\u00eame 1980 ont c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 un regard unidimensionnel sur le monde. L\u2019engagement d\u2019Ottawa sur la sc\u00e8ne internationale, qui s\u2019est r\u00e9sum\u00e9 \u00e0 un repli \u00e9conomique dans les ann\u00e9es 1990 sous l\u2019impulsion du slogan \u00ab\u00a0job<\/em>, job<\/em>, job<\/em>\u00a0\u00bb et la qu\u00eate des march\u00e9s d\u2019exportation par l\u2019arm\u00e9e de Team Canada, a ensuite connu un glissement qualitatif sous Paul Martin.<\/p>\n En effet, Paul Martin, d\u00e8s son \u00e9lection, avait promis de redonner sa place au Canada dans le concert des \u00c9tats. Mais, le changement ne s\u2019est pas concr\u00e9tis\u00e9. Au Moyen-Orient, par exemple \u2013 au sujet duquel le vote de chaque pays aux Nations unies sur la question palestinienne \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme un barom\u00e8tre de l\u2019int\u00e9r\u00eat qu\u2019il portait \u00e0 la r\u00e9gion \u2013, la position pro-isra\u00e9lienne du premier ministre Martin et l\u2019hostilit\u00e9 engendr\u00e9e par les votes du Canada sur la question palestinienne \u00e0 l\u2019ONU (sous l\u2019impulsion de son ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Pierre Pettigrew) ont pr\u00e9par\u00e9 le terrain \u00e0 une transformation sans pr\u00e9c\u00e9dent de la diplomatie canadienne depuis que le Canada avait jou\u00e9 un r\u00f4le crucial du Canada dans la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat h\u00e9breux en 1947-1948.<\/p>\n Puis, \u00e0 partir de 2006, le d\u00e9rapage lib\u00e9ral s\u2019est accentu\u00e9 et acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 avec l\u2019id\u00e9ologisation de la politique \u00e9trang\u00e8re impos\u00e9e par le duo Harper-Baird. L\u2019abandon par le gouvernement Harper de la position \u00ab\u00a0\u00e9quilibr\u00e9e\u00a0\u00bb du Canada face au conflit isra\u00e9lo-arabe, construite p\u00e9niblement de Leaster B. Pearson \u00e0 Jean Chr\u00e9tien (mais affaiblie sous Brian Mulroney), s\u2019est alors traduit par le retrait d\u2019Ottawa du Moyen-Orient. Les d\u00e9clarations r\u00e9p\u00e9t\u00e9es du premier ministre sur l\u2019appui inconditionnel du Canada aux politiques r\u00e9gionales d\u2019Isra\u00ebl et son alignement sur la vision strat\u00e9gique du premier ministre Benjamin Netanyahou quant \u00e0 la nouvelle configuration du Moyen-Orient d\u00e9passaient de loin la position officielle de l\u2019administration Obama et celle de l\u2019Union europ\u00e9enne. L\u2019exceptionnalisme du Canada \u00e0 cet \u00e9gard a eu des cons\u00e9quences diplomatiques et \u00e9conomiques pour le pays. L\u2019abandon de l\u2019autonomie relative du Canada en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure ainsi que de son r\u00f4le d\u2019interm\u00e9diaire entre les grandes puissances et les \u00c9tats en conflit ont petit \u00e0 petit r\u00e9duit la place du pays \u00e0 celle d\u2019un acteur mineur sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p>\n Le monde vit des tensions sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis la certitude relative de la guerre froide. <\/strong>Le syst\u00e8me bipolaire avait trac\u00e9 les fronti\u00e8res inviolables des camps lib\u00e9ral et communiste. Le jeu \u00e0 somme nulle avait rendu inop\u00e9rante l\u2019utilisation des armes nucl\u00e9aires par les superpuissances dont chacune connaissait la force et la faiblesse de l\u2019autre. La guerre froide avait aussi gel\u00e9 les conflits ethniques et religieux qui se r\u00e9veillent une fois celle-l\u00e0 disparue.<\/p>\n \u00a0Des crises, difficiles ou impossibles \u00e0 g\u00e9rer, surgissent presque partout. Les r\u00e9gions ou les pays qui avaient \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9s \u00e0 leur sort deviennent aujourd\u2019hui le centre d\u2019attention du monde. Les \u00c9tats-Unis de Barack Obama choisissent les conflits o\u00f9 ils veulent intervenir et n\u2019appliquent plus gu\u00e8re la politique militariste de Reagan ou des Bush. Le monde n\u2019est ni bipolaire ni unipolaire. De nouvelles puissances \u00e9mergent et de nouvelles alliances se cr\u00e9ent. La multiplication des crises de toute nature impose aux \u00c9tats des choix difficiles. Le r\u00f4le de l\u2019ONU s\u2019en trouve pour beaucoup r\u00e9duit \u00e0 des tentatives de g\u00e9rer des crises humanitaires et \u00e0 un travail de pompiers (mal \u00e9quip\u00e9s) face aux feux allum\u00e9s par des conflits ethno-religieux.<\/p>\n Ce contexte anarchique a paradoxalement cr\u00e9\u00e9 un espace pour des pays comme le Canada, en leur donnant une certaine marge de man\u0153uvre pour jouer un r\u00f4le constructif en tandem avec les pays qui partagent la m\u00eame volont\u00e9 de paix et de s\u00e9curit\u00e9 internationale. Mais, pour pouvoir saisir l\u2019occasion, le premier ministre Justin Trudeau et son ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res St\u00e9phane Dion doivent faire le m\u00e9nage dans la maison que leur ont laiss\u00e9e leurs pr\u00e9d\u00e9cesseurs.<\/p>\n La plupart des fonctionnaires ont en effet fait face, sous le gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent, \u00e0 l\u2019\u00ab\u00a0acharnement centralisateur\u00a0\u00bb du gouvernement et \u00e0 l\u2019ing\u00e9rence des politiques dans l\u2019exercice de leurs fonctions. St\u00e9phane Dion doit maintenant faire de nouveau confiance aux diplomates de carri\u00e8re et leur accorder la libert\u00e9 de d\u00e9cision et d\u2019action n\u00e9cessaire, dans le cadre de la vision gouvernementale.<\/p>\n Par ailleurs, l\u2019\u00e9tendue des d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s \u00e0 l\u2019image internationale du Canada dans le pass\u00e9 exige un travail de redressement minutieux. L\u2019int\u00e9r\u00eat national devrait \u00eatre le moteur de toute intervention du pays sur la sc\u00e8ne internationale, et la pr\u00e9servation de la paix nationale implique le maintien d\u2019un \u00e9quilibre sain entre les attentes parfois contradictoires de divers groupes ethniques en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. \u00c9tablir la liste des conflits et des r\u00e9gions qui demandent une attention particuli\u00e8re de la part du gouvernement signifie \u00e9galement qu\u2019il faut faire un bon usage des ressources, qui sont de plus en plus rares. La nature des interventions doit varier selon les r\u00e9gions et les circonstances.<\/p>\n On pourrait parler des crises qui secouent notamment l\u2019Afrique et l\u2019ancien espace sovi\u00e9tique, des questions g\u00e9ostrat\u00e9giques li\u00e9es \u00e0 la\u00a0mer\u00a0de\u00a0Chine\u00a0m\u00e9ridionale, ou encore de l\u2019Afghanistan, de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire, de l\u2019environnement et bien d\u2019autres, mais je me concentrerai ici sur certains des probl\u00e8mes du Moyen-Orient.<\/p>\n Le Moyen-Orient de 2016 n\u2019a rien en commun avec la r\u00e9gion o\u00f9 le Canada a v\u00e9cu l\u2019\u00e2ge d\u2019or de sa diplomatie gr\u00e2ce au r\u00f4le de Lester B. Pearson dans la crise de Suez en 1956\u00a0; le conflit isra\u00e9lo-arabe serait en fait la seule chose que celui qui \u00e9tait alors secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aux Affaires ext\u00e9rieures pourrait aujourd\u2019hui reconna\u00eetre dans la r\u00e9gion. Mais ce conflit, qui perdure, reste presque limit\u00e9 \u00e0 la r\u00e9gion, et il a perdu de l\u2019importance face \u00e0 des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 jug\u00e9s maintenant plus graves.<\/p>\n Signe des temps modernes, le nationalisme est rel\u00e9gu\u00e9 au second plan par le pros\u00e9lytisme religieux. Si, au d\u00e9part, le nationalisme palestinien \u00e9tait modeste dans ses aspirations, et s\u2019il a \u00e9t\u00e9 n\u00e9glig\u00e9 par les grandes puissances qui ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 laisser pourrir le conflit, aujourd\u2019hui, la religion, et surtout la lecture qu\u2019en font Al-Qa\u00efda et le groupe arm\u00e9 \u00c9tat islamique (Daesh), est au contraire tr\u00e8s ambitieuse dans ses vis\u00e9es expansionnistes.<\/p>\n Dans la nouvelle configuration de la s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionale \u2013 des acteurs arm\u00e9s non \u00e9tatiques qui cherchent \u00e0 d\u00e9truire des \u00c9tats \u2013, le Canada et d\u2019autres puissances ont un r\u00f4le crucial \u00e0 jouer. Le premier pas d\u00e9cisif \u00e0 faire pour mener \u00e0 la d\u00e9faite des extr\u00e9mistes religieux est de r\u00e9soudre les tensions qui opposent des puissances r\u00e9gionales, et en particulier l\u2019Iran et l\u2019Arabie saoudite\u00a0; de concert avec les Europ\u00e9ens, le Canada peut donc faire des pressions sur le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies afin de r\u00e9concilier T\u00e9h\u00e9ran et Riyad.<\/p>\n Le changement de gouvernement \u00e0 Ottawa peut aussi permettre au Canada de revoir sa politique \u00e0 l\u2019endroit de l\u2019Iran.\u00a0 En abandonnant le regard id\u00e9ologique du pass\u00e9 sur la question iranienne et en adoptant une approche pragmatique, comme l\u2019Europe, et m\u00eame les \u00c9tats-Unis d\u2019Am\u00e9rique l\u2019ont d\u00e9j\u00e0 fait, le Canada \u00a0peut\u00a0 b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 la cause de la paix au Moyen-Orient. Le temps de\u00a0\u00ab\u00a0dialogue critique \u00bb \u00a0avec la R\u00e9publique islamique \u00e9tant r\u00e9volu, Ottawa aurait plus de chance d\u2019\u00eatre \u00e9cout\u00e9 \u00e0 T\u00e9h\u00e9ran dans les dossiers syrien, libanais, y\u00e9m\u00e9nite irakien ou bilat\u00e9raux, si le gouvernement se donne une politique centr\u00e9e sur le respect mutuel et l\u2019int\u00e9r\u00eat commun. Avec l\u2019Iran, il faut \u00eatre vigilant et surtout patient.<\/p>\n La sc\u00e8ne politique iranienne est h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne et complexe. Les extr\u00e9mistes politico-id\u00e9ologiques install\u00e9s \u00e0 T\u00e9h\u00e9ran sont tr\u00e8s contents que le pays reste isol\u00e9\u00a0et au ban des nations. \u00a0Les sanctions impos\u00e9es \u00e0 l\u2019Iran et qui ont gard\u00e9 le pays isol\u00e9 pendant des ann\u00e9es ont permis \u00e0 ces trafiquants de marchandise d\u2019empocher des milliards de dollars. Imp\u00e9tueux, ceux sont aussi ces profiteurs de la largesse \u00e9tatique qui r\u00e9priment les minorit\u00e9s et toute dissidence lorsque le pays est isol\u00e9. L\u2019ouverture de l\u2019Iran sur le monde affaiblirait la position des extr\u00e9mistes et renforcerait la position des dits mod\u00e9r\u00e9s face \u00e0 eux. Le cas de la Cor\u00e9e du Nord peut nous enseigner des le\u00e7ons \u00e0 cet \u00e9gard. Un autre b\u00e9n\u00e9fice de l\u2019engagement du Canada et de l\u2019Ouest est de ne pas abandonner l\u2019enti\u00e8re sc\u00e8ne politique et tout le march\u00e9 \u00a0iraniens en faveur des Russes et des Chinois.<\/p>\n Le Canada a \u00e9galement tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 faire des pr\u00e9sentations aupr\u00e8s de Washington et des pays europ\u00e9ens pour favoriser l\u2019adoption d\u2019une politique proactive et d\u2019une part amener l\u2019Arabie saoudite \u00e0 trouver une solution \u00e0 la crise au Y\u00e9men et d\u2019autre part convaincre l\u2019Iran d\u2019\u00e9viter toute intervention dans cette crise. Le contexte d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionale, qui perdurerait en l\u2019absence d\u2019une diplomatie muscl\u00e9e pour r\u00e9soudre les conflits inter\u00e9tatiques et le conflit isra\u00e9lo-palestinien, exige un plus grand engagement des grandes et moyennes puissances comme la Russie, la Chine et le Canada.<\/p>\n Tous les \u00c9tats sont appel\u00e9s \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 ce nouveau contexte de s\u00e9curit\u00e9 internationale. Cette adaptation exige une r\u00e9vision \u00e0 la fois des strat\u00e9gies et des tactiques militaires et des moyens n\u00e9cessaires pour se prot\u00e9ger. Or, l\u2019\u00e9quipement militaire appropri\u00e9 \u00e0 ce genre d\u2019environnement n\u2019est pas celui dans lequel le Canada et plusieurs autres pays investissent actuellement.<\/p>\n Les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, politiques, d\u00e9mographiques et s\u00e9curitaires de dizaines d\u2019\u00c9tats sont si entrelac\u00e9s au Moyen-Orient que l\u2019on ne peut plus ignorer ce qui se passe dans cette r\u00e9gion. L\u2019inaction y entra\u00eenerait la prolif\u00e9ration de groupes comme Al-Qa\u00efda et Daesh, de m\u00eame que la multiplication des attentats dans les pays occidentaux, en Russie, en Chine et ailleurs. L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 dans cette r\u00e9gion n\u00e9vralgique engendre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 dans d\u2019autres r\u00e9gions.<\/p>\n Photo: arindambanerjee \/ Shutterstock.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le gouvernement canadien a fait peau neuve. 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