{"id":263946,"date":"2015-12-14T15:11:53","date_gmt":"2015-12-14T20:11:53","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/lappui-du-public-aumarche-du-carbone\/"},"modified":"2025-10-07T21:05:25","modified_gmt":"2025-10-08T01:05:25","slug":"lappui-du-public-aumarche-du-carbone","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2015\/12\/lappui-du-public-aumarche-du-carbone\/","title":{"rendered":"L\u2019appui du public au march\u00e9 du carbone"},"content":{"rendered":"

\u00c0 l’heure o\u00f9 la communaut\u00e9 internationale est rassembl\u00e9e \u00e0 Paris pour participer \u00e0 la 21e<\/sup>\u00a0conf\u00e9rence des Nations unies sur les changements climatiques, les n\u00e9gociations suscitent \u00e0 juste titre une attention m\u00e9diatique soutenue. Cette rencontre est un moment charni\u00e8re de l’\u00e9volution du r\u00e9gime international de coop\u00e9ration climatique, lequel vise depuis des d\u00e9cennies la signature d’un accord multilat\u00e9ral susceptible de r\u00e9duire les \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre (GES) et d’\u00e9viter ainsi une perturbation \u00ab\u00a0dangereuse\u00a0\u00bb du syst\u00e8me climatique. Pour y parvenir, il faut contenir le r\u00e9chauffement du climat \u00e0 une temp\u00e9rature se situant entre 1,5 et 2\u00a0\u00b0C.<\/p>\n

Cependant, tout accord convenu \u00e0 Paris sera \u00e0 lui seul insuffisant pour r\u00e9duire les \u00e9missions de GES \u00e0 un niveau s\u00e9curitaire. L’ampleur du r\u00e9chauffement futur \u2013 qu’il soit sup\u00e9rieur \u00e0 2\u00a0\u00b0C ou non \u2013 d\u00e9pendra en derni\u00e8re analyse de la capacit\u00e9 des gouvernements \u00e0 mettre en \u0153uvre des politiques climatiques appropri\u00e9es pour diminuer les GES \u00e9mis dans leurs juridictions. Apr\u00e8s la conf\u00e9rence, une fois la poussi\u00e8re retomb\u00e9e, l’attention se recentra donc sur les politiques nationales et infranationales.<\/p>\n

Au Canada, o\u00f9 les \u00e9missions de GES sont toujours en hausse, les politiques provinciales devront \u00eatre revues et am\u00e9lior\u00e9es, et il faudra adopter de nouvelles politiques ambitieuses. Le premier ministre Justin Trudeau a d\u00e9j\u00e0 fait savoir qu\u2019il compte rencontrer les premiers ministres des provinces \u00e0 la suite de la conf\u00e9rence de Paris pour entamer des pourparlers sur la bonification des politiques provinciales de r\u00e9duction des GES. Quelques provinces ont d’ores et d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 leur intention de d\u00e9velopper de nouvelles politiques de tarification du carbone. L\u2019Ontario et le Manitoba projettent ainsi de cr\u00e9er leurs propres march\u00e9s du carbone et de les lier \u00e9ventuellement au march\u00e9 commun du Qu\u00e9bec et de la Californie. Toutefois, les politiques climatiques adopt\u00e9es ne sont pas toujours mises en \u0153uvre, comme le d\u00e9montre le retrait de plusieurs des membres fondateurs de la Western Climate Initiative. Pour \u00eatre efficaces et remplir leurs promesses, les politiques de tarification du carbone devront b\u00e9n\u00e9ficier d’un soutien politique \u00e9tendu et durable.<\/p>\n

L\u2019appui du public est un des \u00e9l\u00e9ments essentiels de la cr\u00e9dibilit\u00e9 des politiques climatiques. Cela est particuli\u00e8rement important pour les politiques, telle que la tarification du carbone, qui imposent des co\u00fbts directs aux entreprises et aux consommateurs. Ces types de politiques sont particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables dans les juridictions o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9 d’une action climatique d\u00e9cisive et imm\u00e9diate ne fait pas consensus. De r\u00e9cents sondages conduits par Environics et par l’Institut Angus Reid rapportent que les Canadiens sont g\u00e9n\u00e9ralement en faveur de la tarification du carbone, surtout par l\u2019entremise d\u2019un march\u00e9. Le syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change de droits d’\u00e9mission est vu plus favorablement que la taxe sur le carbone, et ce syst\u00e8me est aussi le plus couramment utilis\u00e9 au Canada. Notre plus r\u00e9cent sondage (Universit\u00e9 de Montr\u00e9al \/ Institut de l\u2019\u00e9nergie Trottier<\/a>) rapporte des r\u00e9sultats similaires, mais les nuance d’une mani\u00e8re importante\u00a0: la plupart des Canadiens n’ont au mieux qu’une connaissance superficielle du syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change.<\/p>\n

D<\/strong>ans ce sondage, nous avons demand\u00e9 aux Canadiens s’ils avaient entendu parler du march\u00e9 du carbone, apr\u00e8s leur avoir lu une description du fonctionnement de ce syst\u00e8me. Les r\u00e9sultats montrent que la majorit\u00e9 d’entre eux en ont peu entendu parler (environ\u00a035 %) ou n’en ont pas entendu parler du tout (environ 45\u00a0%). Nous leur avons demand\u00e9 ensuite si, \u00e0 leur connaissance, leur province avait mis en place un tel syst\u00e8me. La plupart des r\u00e9pondants n\u2019en \u00e9taient pas s\u00fbrs, et il y avait une \u00e9gale distribution entre les r\u00e9ponses exactes et les r\u00e9ponses erron\u00e9es. Ces r\u00e9sultats sugg\u00e8rent qu’une partie des r\u00e9pondants qui, en r\u00e9alit\u00e9, n\u2019\u00e9taient pas s\u00fbrs ont choisi au hasard une r\u00e9ponse. \u00c9tonnamment, la distribution des r\u00e9sultats pour la province de Qu\u00e9bec est identique \u00e0 celle de l’ensemble du pays, m\u00eame si le march\u00e9 du carbone qu\u00e9b\u00e9cois est en vigueur depuis\u00a02013. Les r\u00e9sultats d\u2019ensemble indiquent que ce syst\u00e8me n’est pas bien connu, et encore moins compris, par les Canadiens.<\/p>\n

\"Lachapelle<\/a><\/p>\n

Les faibles connaissances des r\u00e9pondants en ce qui concerne le syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change nous incitent \u00e0 la prudence lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019interpr\u00e9ter les sondages mesurant le niveau d’appui populaire. Les Canadiens n’ont probablement pas encore une opinion arr\u00eat\u00e9e \u00e0 ce sujet. Dans un tel contexte, on peut se demander quel type d’information serait le plus \u00e0 m\u00eame d’augmenter le soutien du public \u00e0 cette politique.<\/p>\n

Notre recherche montre que les Canadiens ont une opinion plus d\u00e9finie sur l\u2019utilisation des revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par la mise aux ench\u00e8res des droits d’\u00e9mission. Lorsqu’on les informe que l’adoption d’un syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change est susceptible d’augmenter le co\u00fbt de l’\u00e9nergie et, concomitamment, de g\u00e9n\u00e9rer des recettes importantes pour le gouvernement, les Canadiens se prononcent majoritairement en faveur de l’investissement de ces revenus dans le d\u00e9veloppement d\u2019\u00e9nergies renouvelables et de programmes d’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. On peut noter que ces programmes r\u00e9duisent aussi les \u00e9missions de GES.<\/p>\n

\"Lachapelle<\/p>\n

Nous avons ensuite demand\u00e9 aux Canadiens dans quelle mesure ils appuieraient l’adoption d\u2019un syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change dans leur province si les revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s \u00e9taient utilis\u00e9s de la mani\u00e8re qu\u2019ils pr\u00e9f\u00e8rent. Nos r\u00e9sultats montrent que l’appui \u00e0 un march\u00e9 du carbone augmente alors consid\u00e9rablement.<\/p>\n

\"Lachapelle<\/a><\/p>\n

Dans l’ensemble, nos r\u00e9sultats sugg\u00e8rent que le public n’a pas forcement un avis tranch\u00e9 sur cet instrument relativement complexe de r\u00e9gulation qu\u2019est le syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change. Peu de Canadiens connaissent cette politique, m\u00eame dans les juridictions o\u00f9 elle est en vigueur. Si nos sondages fournissaient une description valide de l’appui du public, nous pourrions affirmer que 75 % des Qu\u00e9b\u00e9cois et 60 % des Ontariens seraient en faveur d\u2019un march\u00e9 du carbone dans leur province. Mais cette inf\u00e9rence supposerait qu’une majorit\u00e9 des r\u00e9pondants soient bien inform\u00e9s, ce qui n\u2019est pas le cas.<\/p>\n

On peut s\u2019interroger sur les raisons de ces faibles connaissances des Canadiens. Au Qu\u00e9bec, la seule province qui a \u00e9tabli un march\u00e9 du carbone fonctionnel d\u00e8s 2013, la mise en \u0276uvre de ce syst\u00e8me a soulev\u00e9 peu de d\u00e9bats, et il a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 unanimement \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9 nationale. Cette absence de controverse pourrait expliquer en partie le faible niveau de connaissance du march\u00e9 du carbone au Qu\u00e9bec, mais il est peu probable qu\u2019un consensus aussi large entre les partis se r\u00e9alisera dans les autres provinces qui envisagent d\u2019\u00e9tablir ce syst\u00e8me. Par ailleurs, la sensibilisation du public n\u2019a pas jou\u00e9 de r\u00f4le dans le succ\u00e8s de march\u00e9s pour d\u2019autres polluants (par exemple, peu de Canadiens savent qu\u2019il existe des march\u00e9s pour le dioxyde de soufre et l\u2019oxyde d\u2019azote). Les\u00a0 march\u00e9s du carbone sont probablement plus visibles et peuvent ainsi plus facilement soulever des controverses.<\/p>\n

Nous devons mieux comprendre les facteurs susceptibles d\u2019augmenter l\u2019appui du public au syst\u00e8me de plafonnement et d\u2019\u00e9change. Les d\u00e9tails des politiques en mati\u00e8re de tarification du carbone peuvent influencer le soutien public. Si les gouvernements peuvent \u00eatre tent\u00e9s de distribuer des droits d’\u00e9mission gratuitement pour soutenir les secteurs \u00e0 forte intensit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique qui sont expos\u00e9s \u00e0 la concurrence, vendre les droits aux ench\u00e8res permet toutefois d’augmenter l’appui \u00e0 ces politiques. L’affectation transparente des recettes pourrait aussi am\u00e9liorer la cr\u00e9dibilit\u00e9 des politiques de tarification du carbone, en particulier lorsque les revenus sont utilis\u00e9s pour financer des efforts additionnels de r\u00e9duction des \u00e9missions de GES. Tout indique en effet que c\u2019est l\u2019utilisation transparente et cibl\u00e9e des revenus qui sera susceptible d\u2019am\u00e9liorer l\u2019appui du public et de garantir la viabilit\u00e9 \u00e0 long terme de ces politiques.<\/p>\n

Note\u00a0: Ce sondage Universit\u00e9 de Montr\u00e9al \/ Institut de l\u2019\u00e9nergie Trottier fait partie du Canadian Survey on Energy and Environment<\/a>. Les donn\u00e9es parviennent d\u2019un sondage t\u00e9l\u00e9phonique men\u00e9 aupr\u00e8s d\u2019un \u00e9chantillon repr\u00e9sentatif de 1 014 Canadiens \u00e2g\u00e9s de 18 ans et plus. Les entrevues ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es entre le 1er<\/sup> et le 15 septembre 2015. La marge d\u2019erreur d\u2019\u00e9chantillonnage pour l\u2019\u00e9chantillon national est de plus ou moins 3,1 %, 19 fois sur 20. Les r\u00e9sultats rapport\u00e9s sont pond\u00e9r\u00e9s en fonction du sexe, de l\u2019\u00e2ge et de la r\u00e9gion pour refl\u00e9ter les derni\u00e8res estimations d\u00e9mographiques de Statistique Canada.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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