En d\u00e9cembre 2014, le gouvernement du Qu\u00e9bec a annonc\u00e9 la tenue d’une consultation publique en commission parlementaire sur une nouvelle politique qu\u00e9b\u00e9coise en mati\u00e8re d’immigration, de diversit\u00e9 et d’inclusion. Cette d\u00e9marche vise entre autres \u00e0 mieux faire comprendre le mod\u00e8le de l’interculturalisme qu\u00e9b\u00e9cois. Dans le Cahier de consultation de la documentation de r\u00e9f\u00e9rence, on observe que le Qu\u00e9bec a b\u00e2ti un mod\u00e8le interculturel \u00ab dans une recherche d’\u00e9quilibre entre, d’un c\u00f4t\u00e9, la continuit\u00e9 d’une identit\u00e9 collective intimement li\u00e9e \u00e0 l’histoire du Qu\u00e9bec de m\u00eame qu’\u00e0 son caract\u00e8re distinct et francophone et, d’un autre c\u00f4t\u00e9, l’ouverture \u00e0 l’enrichissement mutuel et collectif par la reconnaissance de la diversit\u00e9 et par la valorisation du dialogue et du rapprochement interculturels \u00bb. Du m\u00eame souffle, le gouvernement reconna\u00eet que l’approche interculturelle n’a jamais \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e de mani\u00e8re compl\u00e8te et coh\u00e9rente et qu’il est temps d’\u00e9laborer une strat\u00e9gie de mise en \u0153uvre qui s’en inspire.<\/p>\n
Afin de favoriser l’inclusion des citoyens de toutes origines, il faudrait que le gouvernement du Qu\u00e9bec se dote d’une v\u00e9ritable politique-cadre sur l’interculturalisme. Pour notre part, nous croyons que cette politique devrait aller au-del\u00e0 des enjeux propres \u00e0 l’immigration et au pluralisme religieux. Comme nous l’avons vu pendant le d\u00e9bat sur la Charte des valeurs, une approche qui cible uniquement les minorit\u00e9s religieuses et les immigrants r\u00e9cents risque de diviser la soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise.<\/p>\n
Dans une \u00e9tude que l’Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) a publi\u00e9e r\u00e9cemment, nous d\u00e9montrons que la notion d’interculturalisme et les politiques qui s’en r\u00e9clament sont souvent mal comprises et controvers\u00e9es. Il y a tout de m\u00eame des \u00e9l\u00e9ments qui semblent faire consensus.<\/p>\n
L’interculturalisme se fonde sur l’appartenance et la participation citoyennes et non sur la simple reconnaissance de la diversit\u00e9.<\/p><\/blockquote>\n
D’une part, le terme \u00ab interculturalit\u00e9 \u00bb fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une dynamique de soci\u00e9t\u00e9 caract\u00e9ris\u00e9e par le contact entre personnes venant d’horizons diff\u00e9rents (pays d’origine, langue maternelle, religion, etc.). D’autre part, il d\u00e9signe une orientation politique en mati\u00e8re de diversit\u00e9 ethnoculturelle qui s’est d\u00e9velopp\u00e9e au Qu\u00e9bec depuis une trentaine d’ann\u00e9es, aussi appel\u00e9e \u00ab interculturalisme \u00bb. L’interculturalisme se pr\u00e9sente en partie comme une alternative au multiculturalisme canadien. Ses d\u00e9fenseurs -soutiennent que le multiculturalisme est mal adapt\u00e9 au Qu\u00e9bec et ne r\u00e9pond pas \u00e0 sa r\u00e9alit\u00e9. En fait, il existe plusieurs similitudes entre les deux approches, toutes deux visant \u00e0 favoriser la coh\u00e9sion ainsi que la participation \u00e9quitable sur le plan \u00e9conomique et social, et \u00e0 lutter contre le racisme et la discrimination. N\u00e9anmoins, elles refl\u00e8tent des trajectoires distinctes.<\/p>\n
Le multiculturalisme se d\u00e9ploie dans un Canada bilingue, est ench\u00e2ss\u00e9 dans la Charte canadienne des droits et libert\u00e9s<\/em> et a fait l’objet d’une l\u00e9gislation. Au Qu\u00e9bec, l’interculturalisme s’inscrit dans le cadre de la politique d’immigration et ne jouit d’aucun statut juridique, m\u00eame si ses principes sont refl\u00e9t\u00e9s dans certains programmes gouvernementaux (comme dans le domaine de l’\u00e9ducation). Et, contrairement au multiculturalisme qui s’articule au bilinguisme officiel, l’interculturalisme au Qu\u00e9bec d\u00e9signe le fran\u00e7ais comme langue publique commune.<\/p>\n
En effet, les deux approches n’accordent pas le m\u00eame statut au groupe majoritaire : le multiculturalisme canadien ne reconna\u00eet pas officiellement la pr\u00e9sence du groupe majoritaire anglophone, alors que l’interculturalisme qu\u00e9b\u00e9cois s’incarne au sein d’une collectivit\u00e9 nationale qui affirme son identit\u00e9. De plus, l’interculturalisme se fonde sur l’appartenance et la participation citoyennes et non sur la simple reconnaissance de la diversit\u00e9. Vues du Qu\u00e9bec, ces diff\u00e9rences ne sont pas que symboliques.<\/p>\n
Pourquoi le Qu\u00e9bec a-t-il besoin d’une politique officielle de l’interculturalisme ? Certains commentateurs observent qu’une telle politique n’existe pas dans les autres provinces canadiennes et que le multiculturalisme semble convenir assez bien \u00e0 l’Ontario et \u00e0 la Colombie-Britannique, entre autres, qui composent \u00e9galement avec les nouveaux enjeux de la diversit\u00e9.<\/p>\n
Or, outre le fait que la diversit\u00e9 est maintenant partie de la r\u00e9alit\u00e9 sociale, il faut rappeler que le Qu\u00e9bec n’a jamais adh\u00e9r\u00e9 au mod\u00e8le du multiculturalisme au cours de son histoire. Dans le cadre de nos recherches, nous avons aussi remarqu\u00e9 que divers acteurs sur le terrain expriment le besoin d’avoir des orientations plus claires \u00e0 partir de la notion d’interculturalisme. Plusieurs intervenants, gestionnaires et d\u00e9cideurs sont m\u00eame d’avis que l’\u00e9laboration d’une politique sur l’interculturalisme contribuerait \u00e0 prot\u00e9ger la paix sociale parfois fragile construite au nom du \u00ab vivre ensemble \u00bb. D’autres se disent coinc\u00e9s entre le multiculturalisme et l’interculturalisme, ou alors confus face \u00e0 ces deux approches, et demandent au gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois de clarifier ses orientations.<\/p>\n
Dans le Cahier de consultation, on soul\u00e8ve la question de la n\u00e9cessit\u00e9 de formaliser l’interculturalisme qu\u00e9b\u00e9cois et du moyen le plus appropri\u00e9 pour le faire. \u00c0 notre avis, il est important d’\u00e9tablir cette politique pour deux raisons essentiellement. Premi\u00e8rement, la politique d’int\u00e9gration \u00e0 laquelle est associ\u00e9 l’interculturalisme fait l’objet d’interpr\u00e9tations contradictoires et de critiques diam\u00e9tralement oppos\u00e9es, refl\u00e9tant les diverses mani\u00e8res de poser le rapport avec l’Autre. Deuxi\u00e8mement, l’approche qu\u00e9b\u00e9coise demeure impr\u00e9cise et n’est inscrite dans aucune politique structurante\u00a0: il n’existe aucun \u00e9nonc\u00e9 de politique ou cadre l\u00e9gislatif en cette mati\u00e8re, alors que le multiculturalisme canadien repose sur des textes l\u00e9gislatifs fondamentaux. Il nous semble alors particuli\u00e8rement pertinent \u2014 sinon urgent \u2014 de clarifier l’approche qu\u00e9b\u00e9coise. Le gouvernement du Qu\u00e9bec se doit d’expliquer, dans un Livre blanc, le sens qu’il entend donner \u00e0 la notion d’interculturalisme.<\/p>\n
Pour l’instant, le simple fait de reconna\u00eetre le caract\u00e8re interculturel du Qu\u00e9bec (vu sous l’angle des rapprochements et des contacts positifs) ne conduit pas -n\u00e9cessairement \u00e0 une politique dite d’interculturalisme. Des distinctions s’imposent, et des politiques publiques sont n\u00e9cessaires afin d’ancrer les interventions \u00e9tatiques qui s’inspirent de la r\u00e9alit\u00e9 interculturelle et veulent lui donner corps dans toutes les sph\u00e8res d’activit\u00e9. Par la suite, le gouvernement devrait se doter d’un \u00e9nonc\u00e9 de politique qui pr\u00e9cise ses objectifs et les moyens mis en place pour les atteindre. Il faudrait que cette politique-cadre structure l’interculturalisme selon une vision distincte de celle de l’immigration et du pluralisme religieux, mettant l’accent sur l’inclusion dans une perspective citoyenne.<\/p>\n
Dans ce contexte, on doit traiter les d\u00e9fis associ\u00e9s au pluralisme religieux comme une question qui, bien que li\u00e9e au ph\u00e9nom\u00e8ne de l’immigration, d\u00e9passe ce seul enjeu. En effet, la libert\u00e9 de religion rel\u00e8ve des droits de la personne et des principes fondamentaux qui d\u00e9finissent les d\u00e9mocraties lib\u00e9rales et pluralistes ; elle est encadr\u00e9e par des conventions internationales et des chartes des droits de la personne. Le rapprochement et le dialogue interculturels renvoient en grande partie \u00e0 la question de l’immigration r\u00e9cente, mais ils d\u00e9passent \u00e9galement ce ph\u00e9nom\u00e8ne et s’imposent du fait de la diversification des origines d’une importante partie des citoyens, qu’ils soient immigrants r\u00e9cents ou plus anciens.<\/p>\n
La politique qu\u00e9b\u00e9coise de l’interculturalisme devrait aussi tenir compte du fait que l’int\u00e9gration des personnes issues de l’immigration se r\u00e9alise d’abord dans les agglom\u00e9rations urbaines. Gr\u00e2ce \u00e0 leurs rapports de proximit\u00e9 avec les citoyens et \u00e0 la souplesse relative de leurs institutions, les villes se sont vu octroyer plus de responsabilit\u00e9s dans l’organisation des services publics. De plus, les communaut\u00e9s ethnoculturelles ont tendance \u00e0 s’organiser \u00e0 l’\u00e9chelle locale.<\/p>\n
Les villes constituent donc un terrain particuli\u00e8rement fertile pour la mise en \u0153uvre d’approches interculturelles. En mai 2011, Montr\u00e9al a \u00e9t\u00e9 reconnue par le Conseil de l’Europe comme la deuxi\u00e8me \u00ab cit\u00e9 interculturelle \u00bb en Am\u00e9rique du Nord et s’est trouv\u00e9e en cinqui\u00e8me position des villes interculturelles \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale. C’est dans cette perspective que nous encourageons les municipalit\u00e9s qu\u00e9b\u00e9coises \u00e0 mettre en avant des politiques et des programmes interculturels qui s’ancreraient dans la politique provinciale afin, entre autres, de faciliter le rapprochement entre les citoyens de toutes origines. La cr\u00e9ation d’un r\u00e9seau de villes interculturelles et une concertation accrue entre les ordres de gouvernement renforceraient ces objectifs.<\/p>\n
Le 19 novembre dernier, le premier ministre Philippe Couillard a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale que l’interculturalisme constitue \u00ab le mod\u00e8le d’accueil de la soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise \u00bb. Dans son message qui accompagne le Cahier de consultation rendu public en d\u00e9cembre, il invite les Qu\u00e9b\u00e9cois \u00e0 travailler \u00e0 l’\u00e9laboration d’une vision interculturelle rassembleuse. Nous croyons que le gouvernement doit aller beaucoup plus loin que cet \u00e9nonc\u00e9, et se doter d’une v\u00e9ritable politique d\u00e9finissant et encadrant l’interculturalisme.<\/p>\n
Photo: iStock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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