{"id":263707,"date":"2015-03-04T07:00:15","date_gmt":"2015-03-04T12:00:15","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/simard\/"},"modified":"2025-10-07T20:57:28","modified_gmt":"2025-10-08T00:57:28","slug":"simard","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2015\/03\/simard\/","title":{"rendered":"Les d\u00e9fis d\u00e9mographiques du Canada atlantique"},"content":{"rendered":"

Plus que les autres provinces du pays, celles du Canada atlantique sont confront\u00e9es \u00e0 des d\u00e9fis d\u00e9mographiques importants. La conjugaison du d\u00e9peuplement et du vieillissement soul\u00e8ve des questions particuli\u00e8rement complexes pour les dirigeants de cette r\u00e9gion de l’est du Canada. Elle a notamment des r\u00e9percussions majeures sur l’am\u00e9nagement du territoire et le d\u00e9veloppement r\u00e9gional.<\/p>\n

La population des provinces atlantiques ne parvient pas \u00e0 suivre le rythme \u00e9volutif du Canada dans son ensemble. Elle a augment\u00e9 de seulement 4,2 p. 100 entre 1981 et 2011, tandis que le Canada enregistrait une croissance de 37,5 p. 100. Notons que, depuis 1851, son \u00e9volution d\u00e9mographique n’a \u00e9t\u00e9 \u00e9gale ou sup\u00e9rieure \u00e0 celle du pays que durant deux d\u00e9cennies, de 1931 \u00e0 1941 et de 1941 \u00e0 1951. Depuis 1951, le poids d\u00e9mographique des provinces atlantiques au sein du Canada n’a cess\u00e9 de diminuer. Si, en 1981, le Canada atlantique composait 9,17 p. 100 de la population canadienne, cette proportion est pass\u00e9e \u00e0 6,95 p. 100 en 2011. Attribuable \u00e0 la fois \u00e0 la d\u00e9natalit\u00e9, \u00e0 un solde migratoire n\u00e9gatif et au vieillissement, cette diminution a eu des effets consid\u00e9rables sur le tissu de peuplement, notamment en milieu rural.<\/p>\n

Au sujet du vieillissement, il importe de distinguer deux ph\u00e9nom\u00e8nes. Le premier, le vieillissement \u00ab par le haut \u00bb, d\u00e9signe l’augmentation de la proportion des 65 ans et plus parmi la population totale. Il est d\u00fb \u00e0 l’allongement de l’esp\u00e9rance de vie, \u00e0 la d\u00e9natalit\u00e9, aux mouvements migratoires et \u00e0 l’h\u00e9ritage d\u00e9mographique. De 1981 \u00e0 2011, la proportion des 65 ans et plus s’est accrue de 6,1 points de pourcentage dans les provinces atlantiques par rapport \u00e0 4,9 points pour le -Canada. Toutes provinces confondues, la palme revient \u00e0 Terre-Neuve-et-Labrador, qui affiche une croissance de 8,3 points. Le second ph\u00e9nom\u00e8ne, le vieillissement \u00ab par le bas \u00bb, correspond \u00e0 la diminution de la proportion des 0 \u00e0 24 ans au sein de la population totale. La d\u00e9natalit\u00e9 et l’\u00e9migration figurent parmi ses principales causes. La proportion des jeunes dans les provinces atlantiques a r\u00e9gress\u00e9 de 17,5 points de pourcentage entre 1981 et 2011, contre 7,5 points pour le Canada. C’est encore Terre-Neuve-et-Labrador qui est la province la plus touch\u00e9e par ce type de vieillissement, sa proportion de jeunes ayant d\u00e9cru de 23,1 points de pourcentage en 30 ans.<\/p>\n

On d\u00e9nombre 126 localit\u00e9s dont la population a d\u00e9clin\u00e9 de mani\u00e8re continue entre 1981 et 2011.<\/p><\/blockquote>\n

En r\u00e9duisant notre \u00e9chelle d’analyse, nous constatons que les mutations d\u00e9mographiques se manifestent avec une ampleur consid\u00e9rable au sein de certaines cat\u00e9gories de localit\u00e9s. Les milieux ruraux \u2014 d\u00e9finis comme des subdivisions de recensement dont la population est inf\u00e9rieure \u00e0 2 500 habitants \u2014 font pi\u00e8tre figure, leur population ayant r\u00e9gress\u00e9 de 16,4 p. 100 entre 1981 et 2011. Au cours de la m\u00eame p\u00e9riode, les villes enregistraient une augmentation de 11,4 p. 100 de leurs effectifs.<\/p>\n

La situation des petites localit\u00e9s, c’est-\u00e0-dire celles de moins de 500 habitants, est encore plus inqui\u00e9tante. Elles ont perdu plus du tiers de leur population entre 1981 et 2011. Le d\u00e9peuplement atteint des proportions in\u00e9gal\u00e9es dans 67 d’entre elles, dont les effectifs ont d\u00e9cru de 50 p. 100 ou plus en 30 ans, ce qui repr\u00e9sente une perte de 48 705 personnes. Ces localit\u00e9s (de 420 habitants en moyenne) constituent 8,6 p. 100 des subdivisions de recensement du Canada atlantique. Elles se concentrent essentiellement \u00e0 Terre-Neuve-et-Labrador, qui en compte 59. Outre leur petite taille, leur d\u00e9peuplement end\u00e9mique se double d’une marginalit\u00e9 g\u00e9ographique, puisqu’elles se situent en moyenne \u00e0 46,6 kilom\u00e8tres d’une ville. Avec un taux de ch\u00f4mage moyen de 35,4 p. 100 en 2006, ces localit\u00e9s souffrent aussi de sous-emploi en raison d’une \u00e9conomie largement tributaire de l’exploitation des ressources naturelles. La proportion de travailleurs dans le secteur primaire compose 22,6 p. 100 de leur structure occupationnelle.<\/p>\n

Mais un ph\u00e9nom\u00e8ne encore plus insidieux que l’on retrouve surtout (mais non exclusivement) au Canada atlantique est le d\u00e9peuplement progressif sur une longue p\u00e9riode. On d\u00e9nombre 126 localit\u00e9s dont la population a d\u00e9clin\u00e9 de mani\u00e8re continue au cours des sept recensements compris entre 1981 et 2011. Les deux tiers, soit 82, se situent \u00e0 Terre-Neuve-et-Labrador. Bien que les milieux ruraux soient touch\u00e9s davantage par ce ph\u00e9nom\u00e8ne, ils ne sont pas les seuls. Le d\u00e9peuplement continu affecte aussi 21 villes, dont Corner Brook, Bathurst, Shippagan et la municipalit\u00e9 de Cap-Breton (Sydney), entra\u00eenant ainsi un affaiblissement notable de l’armature urbaine des provinces atlantiques. Pareille situation n’est pas sans se r\u00e9percuter n\u00e9gativement sur leur r\u00f4le de dispensatrices de services ainsi que sur leur potentiel de d\u00e9veloppement. Des 126 subdivisions en d\u00e9peuplement continu, 31 ont perdu plus de la moiti\u00e9 de leur population, celle-ci \u00e9tant pass\u00e9 de 20 668 personnes en 1981 \u00e0 7 561 en 2011. Terre-Neuve-et-Labrador abrite 29 de ces subdivisions, alors que le Nouveau-Brunswick et l’\u00cele-du-Prince-\u00c9douard en comptent une.<\/p>\n

De toute \u00e9vidence, ces milieux devraient faire l’objet d’une intervention particuli\u00e8re de la part des d\u00e9cideurs publics. On pourrait par exemple leur accorder le statut de \u00ab zone prioritaire d’intervention \u00bb. Un tel statut nous appara\u00eet d’autant plus justifi\u00e9 que leur \u00e9conomie est lourdement handicap\u00e9e par un sous-emploi chronique, le taux d’activit\u00e9 ne s’\u00e9tablissant qu’\u00e0 48,7 p. 100 en 2006. De plus, comme les transferts gouvernementaux composent plus du tiers du revenu total, tout porte \u00e0 croire que ces milieux souffrent aussi de pauvret\u00e9.<\/p>\n

Bien que le vieillissement ne repr\u00e9sente pas n\u00e9cessairement un probl\u00e8me en soi, il touche particuli\u00e8rement les milieux ruraux et, de surcro\u00eet, les petites localit\u00e9s, comme l’indique le tableau ci-dessous.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"Simard-table\"<\/a><\/p>\n

Ainsi, la proportion de personnes \u00e2g\u00e9es s’est accrue de 8,8 points de pourcentage dans les milieux ruraux, comparativement \u00e0 7,5 points dans les villes. Au sein des petites localit\u00e9s, cet accroissement a \u00e9t\u00e9 de 9,8 points. \u00c9tant donn\u00e9 que les milieux les plus sujets au vieillissement ont aussi tendance \u00e0 se situer loin des agglom\u00e9rations urbaines, une telle situation peut s’av\u00e9rer probl\u00e9matique pour certains a\u00een\u00e9s qui ne disposent pas d’automobile, qui sont peu mobiles ou qui n’ont pas acc\u00e8s \u00e0 un service de transport collectif. Les milieux ruraux sont aussi particuli\u00e8rement touch\u00e9s par le vieillissement \u00ab par le bas \u00bb, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui va m\u00eame en s’amplifiant avec la r\u00e9duction de la taille d\u00e9mographique des localit\u00e9s. Loi du nombre oblige, les villes sont plus touch\u00e9es par l’augmentation du nombre d’a\u00een\u00e9s que les milieux ruraux, ce que d’aucuns d\u00e9signent sous le vocable de \u00ab g\u00e9rontocroissance \u00bb. \u00c0 l’inverse, la \u00ab juv\u00e9nod\u00e9croissance \u00bb, la diminution du nombre des 0 \u00e0 24 ans, est davantage le fait des milieux ruraux.<\/p>\n

\u00c0 la lumi\u00e8re de cette br\u00e8ve analyse, nous prenons conscience que le Canada atlantique fait face \u00e0 des d\u00e9fis d\u00e9mographiques titanesques. Il est assujetti \u00e0 des tendances lourdes dont le renversement appara\u00eet difficile, voire impossible \u00e0 r\u00e9aliser \u00e0 court terme. N\u00e9anmoins, les effets li\u00e9s au d\u00e9peuplement et au vieillissement peuvent \u00eatre att\u00e9nu\u00e9s par l’\u00e9laboration d’une politique publique orient\u00e9e vers l’am\u00e9nagement du territoire et le d\u00e9veloppement r\u00e9gional. \u00c0 ce chapitre, les 31 localit\u00e9s ayant perdu plus de la moiti\u00e9 de leur population en l’espace de 30 ans et dont la d\u00e9croissance se manifeste, de surcro\u00eet, de fa\u00e7on continue devraient recevoir une attention particuli\u00e8re afin de ralentir leur d\u00e9peuplement.<\/p>\n

Par ailleurs, toute mesure d’att\u00e9nuation doit aussi s’inscrire dans une perspective d’intervention plus globale de fa\u00e7on \u00e0 agir sur les facteurs structurels de la d\u00e9population et \u00e0 favoriser l’am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de vie. Nous pensons, entre autres, \u00e0 des mesures destin\u00e9es \u00e0 mieux contr\u00f4ler les flux migratoires, \u00e0 des cong\u00e9s de taxes fonci\u00e8res pour les nouvelles familles qui d\u00e9sirent s’installer en milieu rural, \u00e0 la stimulation de l’immigration, \u00e0 l’am\u00e9lioration des services de proximit\u00e9, \u00e0 des cr\u00e9dits d’imp\u00f4t dans le but d’accro\u00eetre la natalit\u00e9, \u00e0 la mise en place de garderies subventionn\u00e9es, \u00e0 des actions visant une meilleure conciliation travail-famille, \u00e0 des strat\u00e9gies soutenant le maintien \u00e0 domicile des personnes \u00e2g\u00e9es, \u00e0 la consolidation des petites villes, voire \u00e0 la cr\u00e9ation de nouveaux foyers d’attraction dans le but de renforcer l’armature urbaine et de mieux \u00e9quilibrer le tissu de peuplement.<\/p>\n

Photo: Shutterstock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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