Le 13 novembre, \u00e0 Doha, au Qatar, l’Association internationale de la s\u00e9curit\u00e9 sociale remettait son tout premier prix \u00abpour une contribution exceptionnelle \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale\u00bb au gouvernement br\u00e9silien, r\u00e9compensant son programme \u00abBolsa Familia\u00bb (litt\u00e9ralement, \u00abbourse famille\u00bb), qui venait d’avoir 10 ans.<\/p>\n
En une d\u00e9cennie, et en ne requ\u00e9rant pas m\u00eame 0,5 p. 100 du PIB national, ce programme a permis \u00e0 environ 36 millions de Br\u00e9siliens d’\u00e9chapper \u00e0 l’extr\u00eame pauvret\u00e9, il a contribu\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire la mortalit\u00e9 infantile de pr\u00e8s de 20 p. 100 et \u00e0 hausser la pers\u00e9v\u00e9rance et la r\u00e9ussite scolaires. \u00c0 lui seul, le programme expliquerait presque 20 p. 100 de la baisse des in\u00e9galit\u00e9s qu’a connue le Br\u00e9sil depuis 2003.<\/p>\n
Avec quelques programmes semblables n\u00e9s sur le plan local \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990, comme la mesure Progresa au Mexique, \u00abBolsa Familia\u00bb a ouvert la porte \u00e0 une nouvelle fa\u00e7on de penser la protection sociale dans les pays en \u00e9mergence, qui accorde la priorit\u00e9 \u00e0 la redistribution en faveur des plus pauvres et mise sur des transferts mon\u00e9taires conditionnels et cibl\u00e9s. Cette approche s’est vite r\u00e9pandue en Am\u00e9rique latine, puis ailleurs dans le monde, avec l’appui notamment de la Banque mondiale. M\u00eame la ville de New York a maintenant un programme de transferts conditionnels.<\/p>\n
De quoi s’agit-il? Pour l’essentiel, les transferts mon\u00e9taires conditionnels sont une forme d’allocation familiale cibl\u00e9e, g\u00e9n\u00e9ralement accord\u00e9e \u00e0 la m\u00e8re, \u00e0 laquelle les plus pauvres ont droit s’ils respectent certaines conditions en ce qui concerne notamment le suivi sanitaire, la vaccination et la pr\u00e9sence \u00e0 l’\u00e9cole de leurs enfants.<\/p>\n
Certains y ont vu une nouvelle forme de paternalisme, une fa\u00e7on pour l’\u00c9tat de dire aux pauvres quoi faire. Ce n’est pas faux. Mais ce paternalisme n’est gu\u00e8re plus contraignant que les lois qui, dans les pays riches, imposent \u00e0 tous la vaccination et la scolarisation. Et dans des situations de grande pauvret\u00e9, o\u00f9 les parents peuvent penser qu’il est inutile d’investir dans l’\u00e9ducation, un tel paternalisme peut faire une grande diff\u00e9rence. Dans un bilan r\u00e9cent, la Banque mondiale note que dans tous les pays qui y ont eu recours, ces transferts ont fait reculer le travail des enfants et progresser la fr\u00e9quentation scolaire.<\/p>\n
Au-del\u00e0 de leurs effets sp\u00e9cifiques sur les revenus et les comportements, ces transferts ont aussi commenc\u00e9 \u00e0 changer le jeu politique. Pour le comprendre, il faut revenir quelques ann\u00e9es en arri\u00e8re.<\/p>\n
\u00ab Bolsa Familia \u00bb a permis \u00a0\u00e0 des millions de Br\u00e9siliens d’\u00e9chapper \u00e0 la pauvret\u00e9.<\/p><\/blockquote>\n
Prenons justement le Br\u00e9sil. Pendant la campagne \u00e9lectorale de 1994 qui allait le mener \u00e0 la pr\u00e9sidence, Fernando Henrique Cardoso r\u00e9p\u00e9tait souvent que \u00able Br\u00e9sil n’est pas un pays sous-d\u00e9velopp\u00e9, c’est un pays injuste\u00bb. Au Br\u00e9sil, non seulement les in\u00e9galit\u00e9s \u00e9taient prononc\u00e9es, mais la protection sociale elle-m\u00eame contribuait \u00e0 creuser l’\u00e9cart.<\/p>\n
L’\u00c9tat, en effet, aidait beaucoup, mais l’essentiel de ses d\u00e9penses sociales servait \u00e0 d\u00e9frayer les retraites et les soins de sant\u00e9 des personnes les plus favoris\u00e9es, comme les fonctionnaires, les militaires ou les travailleurs syndiqu\u00e9s, en ne laissant presque rien pour la grande majorit\u00e9 des paysans et des ouvriers. \u00abSi toutes les ressources consacr\u00e9es \u00e0 la protection sociale \u00e9taient simplement balanc\u00e9es du haut d’un h\u00e9licopt\u00e8re\u00bb, disait ironiquement l’ancien directeur de l’Institut de recherche \u00e9conomique appliqu\u00e9e (IPEA) de Brasilia, \u00abnous aurions davantage de chance de rejoindre les pauvres.\u00bb<\/p>\n
Les pr\u00e9sidents Cardoso (1995-2002) et Lula da -Silva (2003-2011) ont fait des efforts pour r\u00e9former les programmes existants et \u00e9tendre la protection sociale \u00e0 plus de citoyens. Mais le syst\u00e8me politique br\u00e9silien est un arrangement complexe permettant \u00e0 diff\u00e9rents groupes d’exercer des pouvoirs de blocage, et ces r\u00e9formes n’ont que partiellement r\u00e9ussi. Encore aujourd’hui, les retraites accaparent plus de 5 p. 100 du PIB, sans rejoindre la majorit\u00e9, contre \u00e0 peine 0,5 p. 100 pour le programme \u00abBolsa Familia\u00bb.<\/p>\n
C’est dans ce contexte que sont apparus les transferts mon\u00e9taires conditionnels; ils devraient permettre au gouvernement de rejoindre une population exclue de la protection sociale en place. Et les conditions associ\u00e9es \u00e0 ce programme ont alors jou\u00e9 un r\u00f4le inattendu. D’abord, comme le note la Banque mondiale, elles ont aid\u00e9 le gouvernement \u00e0 vendre le programme. Les plus riches, en effet, acceptent plus facilement un \u00abcontrat\u00bb qui demande aux pauvres de faire leur part. Et les plus pauvres y trouvent aussi leur compte, puisque les allocations conditionnelles les reconnaissent comme les principaux agents du succ\u00e8s de leurs enfants. Ces modalit\u00e9s forcent aussi les gouvernements \u00e0 tenir leurs engagements. Pour que chaque m\u00e8re puisse obtenir un suivi m\u00e9dical et envoyer ses enfants \u00e0 l’\u00e9cole, il faut en effet que les services sanitaires et \u00e9ducatifs soient disponibles et accessibles \u00e0 tous, ce qui \u00e9tait loin d’\u00eatre le cas avant la mise sur pied du programme.<\/p>\n
Le programme a bien s\u00ebr des limites, puisqu’il ne touche que les familles et ne redistribue qu’une infime partie de la richesse nationale. Mais il montre tout de m\u00eame qu’il est possible de redistribuer et de faciliter l’acc\u00e8s aux soins de sant\u00e9 et \u00e0 l’\u00e9ducation, et qu’une telle approche contribue en fait \u00e0 la croissance \u00e9conomique sans m\u00eame nuire \u00e0 l’incitation au travail. Sur ce dernier point, la Banque mondiale est affirmative: les nouveaux transferts conditionnels n’ont pas fait reculer la participation des pauvres au march\u00e9 du travail. \u00c0 l’exception des enfants, mais c’\u00e9tait l\u00e0 un des objectifs.<\/p>\n
En juin, plus d’un million de Br\u00e9siliens ont manifest\u00e9 pour d\u00e9noncer les hausses de tarif dans les transports publics et les d\u00e9penses excessives li\u00e9es \u00e0 la tenue de la Coupe du monde en 2014. Le Br\u00e9sil, en effet, demeure une soci\u00e9t\u00e9 tr\u00e8s in\u00e9galitaire, avec des services publics encore inad\u00e9quats et, il faut bien le dire, un niveau \u00e9lev\u00e9 de corruption. Beaucoup reste donc \u00e0 faire. Mais avec \u00abBolsa Familia\u00bb, la d\u00e9monstration a au moins \u00e9t\u00e9 faite que le d\u00e9veloppement ne peut se r\u00e9aliser sans un minimum de justice sociale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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