L\u2019exemple le plus flagrant est survenu lors du d\u00e9bat des chefs en fran\u00e7ais, lorsque le chef conservateur a harponn\u00e9 son adversaire lib\u00e9ral sur sa promesse de construire un nouveau pont Champlain : \u00ab Je n\u2019adopterai pas l\u2019approche de M. Ignatieff qui dit qu\u2019il va d\u00e9tourner l\u2019argent des r\u00e9gions pour financer les infrastructures de Montr\u00e9al \u00bb, a lan\u00e7\u00e9 alors M. Harper…<\/p>\n
Les lib\u00e9raux ne brillaient pas plus, citant \u00ab le Canada rural \u00bb dans leurs enjeux principaux, mais pas le Canada urbain. Ils s\u2019engageaient \u00e0 \u00e9laborer un plan pour les transports en commun… mais ne pr\u00e9cisaient jamais \u00e0 quoi il pourrait ressembler. Ils promettaient de l\u2019aide au logement social… mais en pigeant dans les sommes destin\u00e9es aux infrastructures urbaines.<\/p>\n
Ce n\u2019est pas sorcier, les villes sont tellement pr\u00e9visibles dans leurs appuis \u00e9lectoraux que les partis se concentrent sur les r\u00e9gions, parfois sur les banlieues. Mais rarement sur les villes-centres.<\/p>\n
Au provincial, la situation n\u2019est gu\u00e8re diff\u00e9rente. Au point o\u00f9 le gouvernement Charest a pu soustraire \u00e0 Montr\u00e9al son titre de \u00ab m\u00e9tropole \u00bb et son minist\u00e8re attitr\u00e9, il y a pr\u00e8s de 10 ans, sans que cela fasse sourciller. Montr\u00e9al devenait alors une simple \u00ab r\u00e9gion \u00bb parmi d\u2019autres, la r\u00e9gion administrative 06.<\/p>\n
Certes, l\u2019\u00e9lection qu\u00e9b\u00e9coise de 2012 a permis \u00e0 Montr\u00e9al de reprendre du galon. On a davantage parl\u00e9 de la m\u00e9tropole. Mais depuis, malheureusement, les belles intentions ont \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9es par une \u00ab Charte des valeurs \u00bb qui confirme encore un peu plus la tutelle implicite du gouvernement provincial.<\/p>\n
Encore plus qu\u2019ailleurs au pays, h\u00e9las, Montr\u00e9al est un terrain conquis (PLQ) ou perdu (PQ), ce qui limite consid\u00e9rablement l\u2019int\u00e9r\u00eat que les formations lui portent.<\/p>\n
Bref, au Qu\u00e9bec comme au Canada, on traite encore aujourd\u2019hui les grandes villes comme autant de bourgades dont il faut certes s\u2019occuper, mais pas davantage que des autres municipalit\u00e9s. Au risque de perdre de pr\u00e9cieux votes en r\u00e9gion ou en banlieue…<\/p>\n
Et pourtant, les grandes villes ne sont plus de simples municipalit\u00e9s dans le sens o\u00f9 on l\u2019entendait jadis.<\/p>\n
On demande aujourd\u2019hui \u00e0 Montr\u00e9al et Toronto de concurrencer Paris et New York, d\u2019attirer et de retenir leurs entreprises, de courtiser les cr\u00e9atifs \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, d\u2019attirer le plus d\u2019investissements priv\u00e9s, de livrer de plus en plus de services \u00e0 la personne comme le logement social ou le transport collectif.<\/p>\n
Que ce soit l\u2019accueil des immigrants, le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9conomie du savoir, la construction de logements sociaux, l\u2019encadrement des manifestations contre le gouvernement ou l\u2019adaptation aux changements climatiques, toutes ces responsabilit\u00e9s reviennent aux villes\u2026 qui n\u2019ont donc plus rien \u00e0 voir avec ces \u00ab cr\u00e9atures \u00bb au 19e<\/sup> si\u00e8cle.<\/p>\n \u00ab Il n\u2019y aura pas de relance de l\u2019\u00e9conomie qu\u00e9b\u00e9coise sans relance de la m\u00e9tropole qu\u00e9b\u00e9coise. \u00bb<\/p>\n Lucien Bouchard ne pouvait \u00eatre plus clair lors de son discours inaugural de 1996. Pour une fois, le gouvernement du Qu\u00e9bec allait assumer le caract\u00e8re sp\u00e9cifique de la m\u00e9tropole et lui accorder un traitement pr\u00e9f\u00e9rentiel.<\/p>\n \u00ab La complexit\u00e9 des probl\u00e8mes de la m\u00e9tropole n\u00e9cessite un traitement particulier et, je dirais plus, la cr\u00e9ation d\u2019un pouvoir m\u00e9tropolitain sp\u00e9cifique \u00bb, poursuivait-il alors. Un propos sans \u00e9quivoque qui ouvrait la porte sur une nouvelle \u00e8re emballante.<\/p>\n Un ministre \u00e9tait d\u00e9sormais responsable de \u00ab la m\u00e9tropole \u00bb. La Commission de d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Montr\u00e9al \u00e9tait cr\u00e9\u00e9e. Des pouvoirs importants devaient lui \u00eatre d\u00e9volus. Une v\u00e9ritable d\u00e9centralisation de pouvoir se pr\u00e9parait. Montr\u00e9al international \u00e9tait alors mis sur pied, de m\u00eame que l\u2019Agence m\u00e9tropolitaine de Montr\u00e9al (AMT).<\/p>\n Montr\u00e9al, enfin, avait droit \u00e0 une attention et un traitement particuliers… jusqu\u2019\u00e0 ce que les bonnes vieilles habitudes du gouvernement reviennent au galop.<\/p>\n Comme un parent qui en a trop donn\u00e9 \u00e0 un de ses enfants, Qu\u00e9bec d\u00e9cida alors de r\u00e9tablir l\u2019\u00e9quilibre rompu en donnant aux r\u00e9gions de la main gauche ce qu\u2019il avait donn\u00e9 \u00e0 Montr\u00e9al de la main droite.<\/p>\n La Politique de soutien au d\u00e9veloppement local et r\u00e9gional voit le jour en 1997. Puis, on cr\u00e9e le minist\u00e8re des R\u00e9gions et les centres locaux de d\u00e9veloppement. Quelques mois plus tard s\u2019ajoutent des mesures pour les trois r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines de la province et, enfin, pour l\u2019ensemble des agglom\u00e9rations urbaines.<\/p>\n \u00ab La r\u00e9forme d\u00e9montre, encore une fois, l\u2019effort du gouvernement pour traiter de la sp\u00e9cificit\u00e9 montr\u00e9alaise sans toutefois n\u00e9gliger les besoins du reste du Qu\u00e9bec \u00bb, note la politologue Mariona Tom\u00e0s dans son excellent livre Penser m\u00e9tropolitain ?<\/em><\/p>\n Le r\u00e9sultat est une politique gouvernementale similaire \u00e0 toutes les autres avant elle qui privil\u00e9gie le mur-\u00e0-mur, qui privil\u00e9gie un Qu\u00e9bec form\u00e9 par un ensemble d\u2019agglom\u00e9rations plut\u00f4t qu\u2019une province organis\u00e9e autour de son principal p\u00f4le \u00e9conomique.<\/p>\n \u00ab La volont\u00e9 gouvernementale d\u2019assurer l\u2019\u00e9quilibre territorial est confirm\u00e9e par l\u2019\u00e9tude des comp\u00e9tences des structures m\u00e9tropolitaines, explique Mme Tom\u00e0s. Au moment de cr\u00e9er les communaut\u00e9s urbaines en 1969, et ensuite les communaut\u00e9s m\u00e9tropolitaines en 2000, la loi pr\u00e9voit le m\u00eame type de pouvoirs. \u00bb<\/p>\n Or, en accordant le m\u00eame type de pouvoirs \u00e0 l\u2019Outaouais qu\u2019au Grand Montr\u00e9al, on r\u00e9duit ce dernier \u00e0 une simple r\u00e9gion, une parmi tant d\u2019autres. On fait en sorte que la m\u00e9tropole ne porte ombrage \u00e0 aucune agglom\u00e9ration. On s\u2019assure de ne jamais trop lui en donner, de ne jamais lui porter plus d\u2019attention qu\u2019\u00e0 d\u2019autres, de l\u2019emp\u00eacher \u00e0 s\u2019\u00e9lever au-dessus de qui que ce soit…<\/p>\n On n\u00e9glige donc les villes, les r\u00e9gions urbaines, les m\u00e9tropoles. Et pourtant, les moteurs de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique du pays sont les \u00ab villes de convergence \u00bb, concluait r\u00e9cemment le Conference Board, c\u2019est-\u00e0-dire les quelques grands centres urbains, dont Montr\u00e9al.<\/p>\n L\u2019\u00e9tude signale en effet les gains collat\u00e9raux d\u2019une m\u00e9tropole forte en d\u00e9montrant qu\u2019une pouss\u00e9e de croissance dans les grands centres urbains engendre une pouss\u00e9e de croissance dans les municipalit\u00e9s avoisinantes, puis dans le reste de la province.<\/p>\n Question : comment esp\u00e9rer que Montr\u00e9al joue son r\u00f4le de locomotive si on ne la traite pas comme telle ?<\/p>\n Il n\u2019y a qu\u2019\u00e0 jeter un \u0153il \u00e0 l\u2019\u00e9tranger pour se convaincre de la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9rouler le tapis rouge pour la m\u00e9tropole. Que ce soit aux \u00c9tats-Unis, o\u00f9 les centres urbains ont l\u2019attention des dirigeants. En Asie, o\u00f9 le traitement accord\u00e9 aux grands centres frise parfois l\u2019obsession. Ou m\u00eame en France, un pays qui, comme le Qu\u00e9bec, vit une importante dualit\u00e9 entre \u00ab la m\u00e9tropole \u00bb et \u00ab la province \u00bb.<\/p>\n On en a eu une preuve \u00e9clatante au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2013, quelques mois apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir du gouvernement de Fran\u00e7ois Hollande. Le pays a beau \u00eatre mal en point, souffrir d\u2019une dette publique abyssale et \u00eatre contraint de revoir les pr\u00e9cieux acquis sociaux, il n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 lancer un chantier pharaonique pour d\u00e9bloquer Paris. La facture : 35 milliards de dollars canadiens pour un tout nouveau \u00ab super m\u00e9tro \u00bb, auxquels s\u2019ajoutent 10 milliards pour \u00e9tendre et am\u00e9liorer le r\u00e9seau existant.<\/p>\n Compl\u00e8tement fou ? Plut\u00f4t logique, et visionnaire.<\/p>\n Voil\u00e0 un pays qui a compris l\u2019importance de miser sur sa m\u00e9tropole, parfois qualifi\u00e9e de \u00ab r\u00e9gion capitale \u00bb dans l\u2019Hexagone. Voil\u00e0 un pays qui est pr\u00eat \u00e0 s\u2019occuper des r\u00e9gions et des autres agglom\u00e9rations urbaines, tout en assumant un traitement privil\u00e9gi\u00e9 pour Paris. \u00ab L\u2019int\u00e9r\u00eat des r\u00e9gions fran\u00e7aises est que Paris soit forte \u00bb, \u00e9crivait ainsi L\u2019Express<\/em>, en mars 2013. Avec raison.<\/p>\n On cite, par exemple, le fait qu\u2019une grande partie des revenus cr\u00e9\u00e9s \u00e0 Paris se d\u00e9pensent en r\u00e9alit\u00e9 dans les r\u00e9gions. Tourisme, salari\u00e9s qui se d\u00e9placent, redistribution nationale, peu importe, tous les chemins financiers m\u00e8nent \u00e0 Paris… au profit de \u00ab la province \u00bb.\u00a0On cite aussi le cas d\u2019Eurodisney. Avant de choisir Paris, les dirigeants n\u2019h\u00e9sitaient pas entre quelques villes fran\u00e7aises, mais bien entre Paris et Barcelone. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance pour tout le pays d\u2019avoir une m\u00e9tropole forte.<\/p>\n <\/p>\n \u00ab La r\u00e9ussite du Grand Paris n\u2019est pas seulement un enjeu pour la r\u00e9gion capitale, mais pour tout le pays, pr\u00e9cisait L\u2019Express<\/em>. Car affaiblir Paris serait ralentir la locomotive de la France. Et rares sont les trains dont les wagons avancent plus vite que la locomotive… \u00bb<\/p>\n Ce dont Montr\u00e9al a besoin, clairement, c\u2019est d\u2019un traitement privil\u00e9gi\u00e9, d\u2019une autonomie nouvelle, d\u2019une diversification de ses revenus.<\/p>\n \u00a0Bref, d\u2019un premier ministre qui se pr\u00e9sentera au balcon de l\u2019h\u00f4tel de ville en clamant : Vive Montr\u00e9al ! Vive Montr\u00e9al libre !<\/p>\n Certes, le contexte qui pr\u00e9vaut actuellement \u00e0 Montr\u00e9al \u2014 avec la corruption, la collusion, les r\u00e9v\u00e9lations et insinuations \u2014 incite plusieurs observateurs \u00e0 exiger plut\u00f4t de Qu\u00e9bec un resserrement de la bride. \u00c0 leurs yeux, une plus grande implication du gouvernement est n\u00e9cessaire pour contenir la propension de la m\u00e9tropole pour le vice…<\/p>\n Or, au contraire, la seule mani\u00e8re de responsabiliser Montr\u00e9al est d\u2019accro\u00eetre son imputabilit\u00e9, d\u2019am\u00e9liorer la reddition de comptes en lui donnant plus de pouvoirs, plus de latitude, plus d\u2019argent…<\/p>\n Le probl\u00e8me de Montr\u00e9al, en effet, c\u2019est qu\u2019elle a tous les atouts d\u2019une m\u00e9tropole, mais qu\u2019elle est trait\u00e9e comme une banale municipalit\u00e9 assujettie au grand patron, le gouvernement. Son ma\u00eetre est donc \u00e0 la fois le maire, le ministre des Affaires municipales, ses coll\u00e8gues des autres minist\u00e8res impliqu\u00e9s dans la m\u00e9tropole et, bien s\u00fbr, le premier ministre.<\/p>\n Dans les faits, Montr\u00e9al est sous tutelle implicite. Ce qui encourage, voire alimente la d\u00e9responsabilisation de ceux qui ne la dirigent donc qu\u2019\u00e0 moiti\u00e9.<\/p>\n […]<\/p>\n \u00ab Ce n\u2019est pas compliqu\u00e9, Montr\u00e9al est actuellement un no man\u2019s land<\/em> d\u2019imputabilit\u00e9 \u00bb, indique Denis Saint-Martin [professeur de science politique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Montr\u00e9al].<\/p>\n \u00ab Il y a un probl\u00e8me d\u2019immaturit\u00e9 politique et organisationnelle qui explique l\u2019irresponsabilit\u00e9 politique \u00e0 laquelle on assiste depuis plusieurs ann\u00e9es, ajoute-t-il. Il faut donc plus de pouvoir pour Montr\u00e9al, pas moins. Il faut que Montr\u00e9al soit plus redevable, imputable. \u00bb<\/p>\n En un mot, la m\u00e9tropole doit \u00eatre trait\u00e9e comme telle. Avec les pouvoirs et les revenus qui accompagnent un tel statut.<\/p>\n Montr\u00e9al est une qu\u00eateuse en limousine.<\/p>\n \u00a0Immanquablement, apr\u00e8s une \u00e9lection municipale, le nouveau maire ne peut s\u2019emp\u00eacher de dresser une liste de ses besoins, puis d\u2019emprunter l\u2019autoroute 20 avec son chauffeur pour frapper \u00e0 la porte du gouvernement et tendre la main en esp\u00e9rant un peu de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9…<\/p>\n Cela est d\u00fb au statut de simple municipalit\u00e9 de la m\u00e9tropole. Aux nombreux encadrements du gouvernement, aux d\u00e9lestages pass\u00e9s de responsabilit\u00e9s sans cr\u00e9dits additionnels, et \u00e0 la centaine de lois qui r\u00e9gissent chacun des gestes que peuvent poser les villes de la province.<\/p>\n \u00ab Au Qu\u00e9bec, une partie tr\u00e8s importante de l\u2019appareil normatif s\u2019appliquant aux villes est du ressort du gouvernement provincial, situation interpr\u00e9t\u00e9e par les villes comme une restriction \u00e0 leur autonomie \u00bb, expliquait en 2004 la politologue Laurence Bherer, lors du 50e<\/sup>\u00a0anniversaire du D\u00e9partement de science politique de l\u2019Universit\u00e9 Laval.<\/p>\n \u00ab Loin de diminuer au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, ces interventions se sont \u00e9tendues \u00e0 une grande vari\u00e9t\u00e9 de secteurs, par exemple en environnement et en s\u00e9curit\u00e9 publique, confirmant ainsi le r\u00f4le d\u2019op\u00e9rateur plut\u00f4t que de concepteur des villes. \u00bb<\/p>\n Voil\u00e0 pourquoi l\u2019ensemble des municipalit\u00e9s tente avec raison d\u2019obtenir une plus grande autonomie, une plus grande libert\u00e9 d\u2019action. Et voil\u00e0 pourquoi la m\u00e9tropole m\u00e9riterait de voler de ses propres ailes. Il est en effet inacceptable que le gouvernement soit \u00ab l\u2019op\u00e9rateur \u00bb d\u2019une m\u00e9tropole qui devrait plut\u00f4t jouir d\u2019un v\u00e9ritable statut particulier. Pr\u00e9cis\u00e9ment ce qu\u2019ont commenc\u00e9 \u00e0 appliquer d\u2019autres provinces comme l\u2019Alberta, avec son Municipal Government Act, la Colombie-Britannique avec son Community Charter, et, surtout, l\u2019Ontario avec sa plus r\u00e9cente \u00ab loi sur la cit\u00e9 de Toronto \u00bb.<\/p>\n \u00ab L\u2019Assembl\u00e9e (l\u00e9gislative de l\u2019Ontario) reconna\u00eet que la cit\u00e9 de Toronto, en tant que capitale de la province, est un moteur \u00e9conomique de l\u2019Ontario et du Canada, peut-on y lire. Elle reconna\u00eet que la cit\u00e9 joue un r\u00f4le important dans la cr\u00e9ation et le maintien de la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et de la haute qualit\u00e9 de vie de la population de l\u2019Ontario.<\/p>\n \u00ab L\u2019Assembl\u00e9e reconna\u00eet que la cit\u00e9 est une administration qui est en mesure d\u2019exercer ses pouvoirs en pratiquant une saine gestion assortie de l\u2019obligation de rendre compte. \u00bb<\/p>\n La m\u00e9tropole qu\u00e9b\u00e9coise m\u00e9rite un traitement similaire : une bonne reddition de comptes, en \u00e9change d\u2019une reconnaissance de son statut de gouvernement autonome et d\u2019une diversification des revenus.<\/p>\n Car la raison principale pour laquelle Montr\u00e9al est oblig\u00e9e de passer r\u00e9guli\u00e8rement le chapeau \u00e0 Qu\u00e9bec est sa forte d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019endroit de l\u2019imp\u00f4t foncier. Cr\u00e9ature de la province, elle vit toujours sur le bon vieux mod\u00e8le fiscal britannique et tire ainsi la majorit\u00e9 de ses revenus des taxes fonci\u00e8res (67 %).<\/p>\n Cela ne posait pas probl\u00e8me il y a 100 ans, quand Montr\u00e9al n\u2019offrait que des services \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9. Mais depuis, ses responsabilit\u00e9s se sont \u00e9largies, les normes impos\u00e9es par Qu\u00e9bec se sont multipli\u00e9es et la part des services \u00e0 la personne s\u2019est consid\u00e9rablement accrue.<\/p>\n Et pourtant, son assiette fiscale est toujours la m\u00eame et toujours aussi d\u00e9pendante d\u2019un secteur : l\u2019immobilier.<\/p>\n Cette situation a des avantages, mais aussi un \u00e9norme inconv\u00e9nient : la m\u00e9tropole est coup\u00e9e des retomb\u00e9es dont elle est responsable. Elle peut bien mettre de l\u2019argent dans le Grand Prix ou les festivals, investir pour attirer plus de congr\u00e8s ou de touristes, am\u00e9nager son espace public pour se faire plus attrayante et conviviale, elle n\u2019en tire pas un sou. Au contraire, elle augmente ses d\u00e9penses en entretien, s\u00e9curit\u00e9, infrastructures… pendant que les gouvernements r\u00e9coltent les taxes de vente.<\/p>\n Prenez le Festival de Jazz. Montr\u00e9al doit payer pour la s\u00e9curit\u00e9, l\u2019entretien des lieux, le transport collectif qui am\u00e8ne les visiteurs sur place, l\u2019impact des festivit\u00e9s sur la circulation. Mais que re\u00e7oit la Ville en \u00e9change ? Des festivaliers et des touristes heureux qui consomment, vont \u00e0 l\u2019h\u00f4tel, mangent au resto, qui payent ainsi beaucoup de taxes provinciales et f\u00e9d\u00e9rales… mais aucun imp\u00f4t foncier. On enrichit ainsi les gouvernements \u00e0 Qu\u00e9bec et Ottawa, mais pas la Ville qui paie pourtant l\u2019addition.<\/p>\n Le ph\u00e9nom\u00e8ne touche toutes les municipalit\u00e9s. Mais il est encore plus criant pour Montr\u00e9al… une situation qui creusera de plus en plus le trou dans lequel les m\u00e9tropoles s\u2019enfoncent tranquillement.<\/p>\n L\u2019\u00e9conomie des grandes villes se d\u00e9mat\u00e9rialise, en effet. L\u2019\u00e9conomie du savoir, dans laquelle brille la m\u00e9tropole, s\u2019appuie sur l\u2019innovation, la recherche, les cerveaux, non pas sur les usines. Or, l\u2019imp\u00f4t foncier ne s\u2019applique toujours pas sur la mati\u00e8re grise…<\/p>\n Ajoutez \u00e0 cela une population vieillissante dont les besoins en logement rapetissent, la mont\u00e9e du t\u00e9l\u00e9travail, du travail autonome et des transactions virtuelles, et vous maintenez Montr\u00e9al non seulement dans une situation de tutelle administrative implicite, mais aussi dans une situation financi\u00e8re de plus en plus pr\u00e9caire.<\/p>\n Et apr\u00e8s, on se demande pourquoi la m\u00e9tropole ne joue pas le r\u00f4le qu\u2019elle devrait jouer…<\/p>\n Photo : Shutterstock \/ mat277<\/span><\/p>\n Souhaitez-vous r\u00e9agir \u00e0 cet article ?\u00a0Joignez-vous aux d\u00e9bats d\u2019Options politiques\u00a0et soumettez-nous votre texte en suivant ces\u00a0directives<\/a>. |\u00a0Do you have something to say about the article you just read? 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