{"id":263362,"date":"2013-02-01T08:00:00","date_gmt":"2013-02-01T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/pas-de-progres-sans-bureaucratie\/"},"modified":"2025-10-07T20:42:56","modified_gmt":"2025-10-08T00:42:56","slug":"pas-de-progres-sans-bureaucratie","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2013\/02\/pas-de-progres-sans-bureaucratie\/","title":{"rendered":"Pas de progr\u00e8s sans bureaucratie"},"content":{"rendered":"

Le Mali est un pays pauvre. Enclav\u00e9 et en partie d\u00e9sertique, comptant pr\u00e8s de 16 millions d’habitants,\u00a0il a une \u00e9conomie principalement agricole, qui n’a engendr\u00e9 en 2011 qu’un revenu de 610 dollars par personne. Jusqu’au coup d’\u00c9tat de mars 2012, le Mali constituait tout de m\u00eame une sorte de mod\u00e8le en Afrique de l’Ouest parce que, depuis 20 ans, il avait su maintenir la d\u00e9mocratie et une certaine harmonie.<\/p>\n

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Ses malheurs r\u00e9cents semblent donc \u00eatre venus de l’ext\u00e9rieur, avec le retour dans le Nord d’anciens mercenaires de Kadhafi qui ont impos\u00e9 un islamisme radical et violent, \u00e9tranger aux traditions du pays.<\/p>\n

Ce constat n’est pas faux. Mais il ne dit pas toute l’histoire. D’abord, les tensions entre la majorit\u00e9 noire du Sud et les minorit\u00e9s arabes, berb\u00e8res ou touaregs du Nord ne sont pas nouvelles, et le contr\u00f4le effectif du gouvernement sur son vaste territoire sah\u00e9lien a toujours fait d\u00e9faut. Mais aussi, bien que d\u00e9mocratique, l’\u00c9tat malien est demeur\u00e9 un \u00c9tat faible, min\u00e9 par la corruption.<\/p>\n

Quand les Touaregs et les islamistes ont pris le contr\u00f4le du Nord \u00e0 l’hiver 2012, ce sont des soldats mal pr\u00e9par\u00e9s, mal \u00e9quip\u00e9s et vite d\u00e9moralis\u00e9s qui se sont vu confier la t\u00e2che de d\u00e9fendre un r\u00e9gime qu’ils estimaient d\u00e9ficient et corrompu. Le coup d’\u00c9tat qui a suivi, sans engendrer une grande r\u00e9sistance dans la population, se comprend dans ce contexte.<\/p>\n

Dans son classement 2012 sur la corruption, Transparency International place le Mali au 105e rang sur 174, avec un score de 34. Il y a pire \u2014 \u00a0comme la Somalie, la Cor\u00e9e du Nord et l’Afghanistan, qui arrivent bons derniers avec des notes de 8 \u2014 , mais le pays fait tout de m\u00eame pi\u00e8tre figure. Les donn\u00e9es du\u00a0International Country Risk Guide<\/em>, qui combinent des mesures sur la qualit\u00e9 de l’administration publique, la corruption et la capacit\u00e9 de maintenir la loi et l’ordre, situent aussi le Mali tr\u00e8s bas, avec un score de 0,30 (le Canada est \u00e0 0,92, la Su\u00e8de, \u00e0 0,97).<\/p>\n<\/div>\n

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Concr\u00e8tement, pour un Malien, cet \u00e9tat de fait signifie qu’il est plus simple et plus \u00e9conomique de payer le policier plut\u00f4t que l’amende qu’il pourrait donner. On dit de celui qui demande un service public : \u00ab C’est du beurre ! Partout o\u00f9 il passe, sa trace reste dans la main de quelqu’un. \u00bb<\/p>\n

Au Qu\u00e9bec aussi, on conna\u00eet l’expression \u00ab graisser la patte \u00bb, et on aurait tort de trop se f\u00e9liciter. Mais ici, cette logique rel\u00e8ve encore de la d\u00e9viance. Au Mali, elle tient lieu de modus operandi normal et attendu, \u00e0 tous les \u00e9chelons de l’action publique.<\/p>\n

En d\u00e9finitive, c’est le fonctionnement de l’\u00c9tat lui-m\u00eame qui est min\u00e9, c’est-\u00e0-dire sa capacit\u00e9 d’offrir des services de fa\u00e7on rationnelle, \u00e9quitable et l\u00e9gitime. Les cons\u00e9quences pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social sont d\u00e9sastreuses. Et quand arrive une crise, la belle fa\u00e7ade d\u00e9mocratique peut vite s’effondrer.<\/p>\n

Depuis 20 ans, la communaut\u00e9 internationale\u00a0a mis beaucoup d’espoir\u00a0dans la d\u00e9mocratisation. Avec la d\u00e9mocratie,\u00a0esp\u00e9rait-on, les droits allaient\u00a0progresser, les gouvernements seraient plus responsabilis\u00e9s, et le d\u00e9veloppement suivrait. Mais on s’est finalement rendu \u00e0 l’\u00e9vidence que des \u00e9lections ne suffisaient pas. Il fallait aussi un \u00c9tat capable, dot\u00e9 d’une bureaucratie suffisamment probe, impartiale et comp\u00e9tente.<\/p>\n

Certains chercheurs ont m\u00eame conclu qu’\u00e0 tout prendre, il valait mieux commencer par construire l’\u00c9tat, quitte \u00e0 attendre un peu pour la d\u00e9mocratie. La libert\u00e9 sans institutions solides pouvait conduire au chaos, alors qu’un \u00c9tat autoritaire comp\u00e9tent, comme en Chine, pouvait au moins favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/p>\n

Dans un ouvrage r\u00e9cent,\u00a0Making\u00a0Democratic\u00a0Governance Work<\/em>, la politologue\u00a0Pippa Norris reprend tout ce\u00a0d\u00e9bat pour montrer qu’en fait les deux dimensions sont n\u00e9cessaires. Le d\u00e9veloppement requiert \u00e0 la fois la d\u00e9mocratie et un \u00c9tat capable ; id\u00e9alement, il faut savoir construire l’un et l’autre en parall\u00e8le. Les deux dimensions se renforcent : la d\u00e9mocratie favorise la reddition de comptes de l’administration publique, et, \u00e0 leur tour, des institutions cr\u00e9dibles consolident la vie d\u00e9mocratique.<\/p>\n

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Faut-il d’abord am\u00e9liorer les proc\u00e9dures de recrutement dans la fonction publique, lutter contre la corruption et former les policiers, ou plut\u00f4t prot\u00e9ger les droits des citoyens, encourager la libert\u00e9 de parole et organiser des \u00e9lections? Il faut tout faire, conclut Norris, en d\u00e9terminant les priorit\u00e9s en fonction de la situation, des moyens et des besoins de chaque pays.<\/p>\n

La r\u00e9ponse de Norris peut sembler aller de soi, mais ce n’est pas le cas. Elle sugg\u00e8re en effet qu’un \u00e9quilibre d\u00e9licat doit \u00eatre maintenu pour permettre la bonne gouvernance. Elle nous rappelle surtout que des \u00e9lections ne suffisent pas. La fa\u00e7ade d\u00e9mocratique malienne masquait un \u00c9tat d\u00e9faillant, incapable m\u00e9\u201ame d’assurer la s\u00e9curit\u00e9 de ses citoyens et l’int\u00e9grit\u00e9 de ses fronti\u00e8res.<\/p>\n

Pas de progr\u00e8s donc sans une bureaucratie capable, impartiale et \u00e0 l’\u00e9preuve de la corruption. Les Qu\u00e9b\u00e9cois aussi ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 en prendre note.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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