{"id":263239,"date":"2012-08-01T04:00:00","date_gmt":"2012-08-01T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/quelques-defis-pour-le-canada-de-demain\/"},"modified":"2025-10-07T20:37:52","modified_gmt":"2025-10-08T00:37:52","slug":"quelques-defis-pour-le-canada-de-demain","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2012\/08\/quelques-defis-pour-le-canada-de-demain\/","title":{"rendered":"Quelques d\u00e9fis pour le Canada de demain"},"content":{"rendered":"

Le Canada se porte tr\u00e8s bien en ce moment. Les Canadiens n’ont plus rien \u00e0 envier aux Am\u00e9ricains en ce qui touche au patriotisme. La fibre canadienne vibre comme jamais. Et pourtant, un tr\u00e8s grand nombre de Qu\u00e9b\u00e9cois ont encore du mal \u00e0 s’identifier au Canada. Et c’est sans compter la question autochtone, qui demeure non r\u00e9solue pour l’essentiel. L’union canadienne reste donc \u00e9minemment perfectible. De fait, 30 ans apr\u00e8s le rapatriement de la Constitution, beaucoup reste \u00e0 faire pour solidifier le lien canadien et pour faire du Canada, du moins \u00e9motivement, le pays de tous<\/em> les Canadiens.<\/p>\n

Malgr\u00e9 ses imperfections, notre f\u00e9d\u00e9ration se pr\u00e9sente aujourd’hui comme un vaste laboratoire o\u00f9 s’exp\u00e9rimente jour apr\u00e8s jour la cohabitation de langues, de cultures et de mentalit\u00e9s diff\u00e9rentes. L’exp\u00e9rience canadienne est valable en elle-m\u00eame. Elle repose sur une identit\u00e9 unique, nourrie par des symboles que partagent l’ensemble des Canadiens, y compris de nombreux Qu\u00e9b\u00e9cois.<\/p>\n

En tant que f\u00e9d\u00e9raliste provenant du Qu\u00e9bec, je ne vois rien d’incompatible dans le fait d’\u00eatre \u00e0 la fois Qu\u00e9b\u00e9cois et Canadien. En ce qui me concerne, je ressens fortement cette double appartenance et j’en suis fier. Mon identit\u00e9 canadienne est une valeur ajout\u00e9e \u00e0 mon\u00a0identit\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise.<\/p>\n

Bien que le Canada soit ind\u00e9niablement un pays fort et viable, il lui reste un bon nombre de d\u00e9fis \u00e0 relever. Parmi ceux-ci, je note la reconnaissance de l’identit\u00e9 profonde du Qu\u00e9bec, l’accroissement du r\u00f4le international des provinces, la flexibilit\u00e9 dans l’am\u00e9nagement des rapports f\u00e9d\u00e9ratifs, la consolidation du bilinguisme et la r\u00e9forme des institutions centrales.<\/p>\n

La Chambre des communes du Canada a reconnu en novembre 2006 que les Qu\u00e9b\u00e9cois formaient une nation au sein d’un Canada uni. Les caract\u00e9ristiques nationales du Qu\u00e9bec tiennent \u00e0 la langue, la culture et l’histoire, au territoire, aux institutions politiques, au mod\u00e8le de d\u00e9veloppement social et \u00e9conomique et au r\u00e9gime juridique. Tout cela distingue nettement le Qu\u00e9bec de toute autre soci\u00e9t\u00e9 en Am\u00e9rique du Nord.<\/p>\n

Le caract\u00e8re national du Qu\u00e9bec n’est pas toujours appr\u00e9ci\u00e9 \u00e0 son juste m\u00e9rite au Canada. Cela est fort regrettable puisque l’identit\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise forme, \u00e0 mon avis, une grande valeur canadienne. Tant que cette r\u00e9alit\u00e9 que constitue la nation qu\u00e9b\u00e9coise ne sera pas franchement et formellement reconnue dans ce pays, esp\u00e9rer que le s\u00e9paratisme qu\u00e9b\u00e9cois s’\u00e9teigne tient de la pens\u00e9e magique.<\/p>\n

\u00ab Reconna\u00eetre franchement et formellement \u00bb, cela signifie non seulement que la Constitution prenne acte du caract\u00e8re national du Qu\u00e9bec, mais aussi que les tribunaux interpr\u00e8tent nos textes constitutionnels en tenant compte de cette r\u00e9alit\u00e9. Cela n’a pas pour but de faire des Qu\u00e9b\u00e9cois des citoyens sup\u00e9rieurs, mais seulement de mieux int\u00e9grer la sp\u00e9cificit\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise dans l’identit\u00e9 canadienne elle-m\u00eame, c’est-\u00e0-dire de mettre la premi\u00e8re au profit de la seconde.<\/p>\n

Le fait qu’il existe une nation qu\u00e9b\u00e9coise n’enl\u00e8ve absolument rien au fait qu’il existe \u00e9galement une nation canadienne, cette derni\u00e8re comportant ses propres caract\u00e9ristiques et poss\u00e9dant sa propre physionomie. Si elle le souhaite, la nation canadienne pourra en venir \u00e0 englober la nation qu\u00e9b\u00e9coise, \u00e0 la transcender. Mais encore faut-il, pour ce faire, qu’elle l’inclue pleinement et qu’elle lui permette de s’\u00e9panouir en son sein.<\/p>\n

Le grand historien, philosophe et \u00e9crivain Ernest Renan disait jadis de la nation qu’elle \u00e9tait
\nun pl\u00e9biscite de tous les jours.\u00a0Je souscris \u00e0 cette th\u00e8se voulant qu’une nation, quelle qu’elle soit, se fonde sur un vouloir-vivre collectif maintes fois r\u00e9affirm\u00e9 et renouvel\u00e9. Voil\u00e0 pourquoi je pr\u00e9f\u00e8re que les Qu\u00e9b\u00e9cois adh\u00e8rent volontairement au f\u00e9d\u00e9ralisme canadien plut\u00f4t qu’ils y soient maintenus contre leur gr\u00e9, comme le sugg\u00e8re malheureusement le \u00ab fameux \u00bb plan B mis de l’avant par Ottawa il y a quelques ann\u00e9es. En d’autres mots, je pr\u00e9f\u00e8re pr\u00e9senter le Canada aux Qu\u00e9b\u00e9cois comme la meilleure option plut\u00f4t que comme la seule.<\/p>\n

La Constitution canadienne est muette en ce qui touche la comp\u00e9tence en mati\u00e8re de relations ext\u00e9rieures, si ce n’est l’article 132 de la\u00a0Loi constitutionnelle de 1867<\/em>\u00a0qui concerne les obligations naissant de trait\u00e9s conclus entre l’Empire britannique et les \u00c9tats \u00e9trangers.<\/p>\n

En 1937, le Comit\u00e9 judiciaire du Conseil priv\u00e9 a jug\u00e9 que la mise en \u0153uvre des trait\u00e9s internationaux relevait des provinces dans la mesure o\u00f9 des comp\u00e9tences provinciales \u00e9taient en cause. Le Conseil priv\u00e9 ne s’est toutefois pas prononc\u00e9 sur la question de savoir qui avait comp\u00e9tence pour conclure les trait\u00e9s.<\/p>\n

C’est donc sur la base du flou entourant le r\u00f4le des ordres de gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et provincial en mati\u00e8re de relations ext\u00e9rieures que le Qu\u00e9bec, entre autres provinces, s’est affirm\u00e9 depuis 50 ans sur la sc\u00e8ne internationale, au point de poss\u00e9der maintenant 26 bureaux \u00e0 l’\u00e9tranger, allant de la d\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 la simple antenne.<\/p>\n

En tant que telle, l’asym\u00e9trie ne doit pas devenir l’ennemie du f\u00e9d\u00e9ralisme. Elle doit plut\u00f4t \u00eatre vue comme un moyen de favoriser la souplesse dans l\u2019am\u00e9nagement des rapports f\u00e9d\u00e9ratifs.<\/p><\/blockquote>\n

Bien que la plupart des provinces soient d\u00e9j\u00e0 actives sur le plan international, il serait important que le gouvernement canadien implique davantage le Qu\u00e9bec et les autres provinces dans le processus de n\u00e9gociation des trait\u00e9s internationaux \u2014 puisque de toute fa\u00e7on ce sont eux qui, en bout de piste, devront les mettre en \u0153uvre dans leurs champs de comp\u00e9tence \u2014 et qu’il leur permette de s’exprimer de leur propre voix dans certains forums internationaux o\u00f9 sont discut\u00e9es des questions relevant d’eux. D\u00e9j\u00e0, l’entente Ottawa-Qu\u00e9bec sur l’UNESCO de 2006, qui pr\u00e9voit la repr\u00e9sentation du Qu\u00e9bec dans la d\u00e9l\u00e9gation canadienne et son droit de parole au sein de l’institution en question, constitue un excellent exemple de la collaboration f\u00e9d\u00e9rale-provinciale qui est possible et souhaitable en mati\u00e8re de relations internationales.<\/p>\n

Certes, le Canada doit parler au monde entier avec coh\u00e9rence, mais il n’y a aucune raison pour que cette voix soit port\u00e9e exclusivement par le gouvernement canadien. Apr\u00e8s tout, le Canada, entant qu’E\u00cc\u0081tat f\u00e9d\u00e9ral, est compos\u00e9 de deux ordres de gouvernement.<\/p>\n

En 1867, la formule f\u00e9d\u00e9rale se r\u00e9v\u00e9lait la mieux adapt\u00e9e \u00e0 un futur pays constitu\u00e9 de deux peuples fondateurs et pr\u00e9sentant une g\u00e9ographie aussi vaste que vari\u00e9e. La diversit\u00e9 des futures composantes du Canada a conditionn\u00e9 le choix du f\u00e9d\u00e9ralisme aux d\u00e9pens du mod\u00e8le unitaire. Aujourd’hui, bon nombre de Canadiens reconnaissent d’embl\u00e9e que la diversit\u00e9 canadienne s’av\u00e8re une richesse, qui doit \u00eatre valoris\u00e9e comme telle. Accommoder la diversit\u00e9 demande toutefois de la flexibilit\u00e9 et de la cr\u00e9ativit\u00e9. Cela passe notamment par une certaine asym\u00e9trie dans la structure et les pratiques f\u00e9d\u00e9ratives.<\/p>\n

Pratiqu\u00e9 ponctuellement de mani\u00e8re officielle ou non depuis 1867, le f\u00e9d\u00e9ralisme asym\u00e9trique permet \u00e0 chaque composante \u2014 et pas seulement au Qu\u00e9bec \u2014 de faire valoir son autonomie avec originalit\u00e9. Pour des raisons \u00e9videntes, le Qu\u00e9bec voit dans cette formule un avantage pour assurer la pr\u00e9servation de son unicit\u00e9 dans le contexte canadien.<\/p>\n

Je ne plaide toutefois pas ici pour une asym\u00e9trie \u00e0 tous crins. Au contraire, j’admets que l’asym\u00e9trie doit dans certains cas c\u00e9der le pas devant les exigences de la coh\u00e9sion du pays. En d’autres mots, l’asym\u00e9trie ne doit pas \u00eatre d’une ampleur telle qu’elle en vienne \u00e0 menacer le maintien du lien f\u00e9d\u00e9ratif. Apr\u00e8s tout, ne l’oublions pas, le f\u00e9d\u00e9ralisme est non seulement fait de d\u00e9centralisation, mais il est aussi fait d’un partage de richesses, de principes, de projets et d’id\u00e9aux entre les citoyens d’un m\u00eame pays.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

En tant que telle, l’asym\u00e9trie ne doit pas devenir l’ennemie du f\u00e9d\u00e9ralisme. Elle doit plut\u00f4t \u00eatre vue comme un moyen de favoriser la souplesse dans l’am\u00e9nagement des rapports f\u00e9d\u00e9ratifs. Comme je l’ai dit ci-dessus, cette asym\u00e9trie doit demeurer conciliable avec le maintien du lien f\u00e9d\u00e9ral et l’unit\u00e9 du pays.<\/p>\n

Appartenir \u00e0 un pays comme le Canada, cela requiert de chaque citoyen qu’il d\u00e9veloppe une conscience de l’ensemble dont il fait partie. Ce n’est pas seulement tenir compte de ses int\u00e9r\u00eats personnels, locaux ou provinciaux, mais c’est aussi tenir compte des int\u00e9r\u00eats canadiens \u00e0 proprement parler, de m\u00eame que de ceux de ses concitoyens. J’invite tous les Qu\u00e9b\u00e9cois \u00e0 s’engager dans ce type de r\u00e9flexion, \u00e0 la fois tourn\u00e9e vers le Qu\u00e9bec et le Canada.<\/p>\n

Le Canada est officiellement bilingue depuis 1969, ann\u00e9e de l’adoption de la\u00a0Loi sur les langues officielles<\/em>. En 1982, ce bilinguisme a \u00e9t\u00e9 \u00ab ench\u00e2ss\u00e9 \u00bb dans la Constitution, aux articles 16 \u00e0 20 de la Charte canadienne des droits et libert\u00e9s. Parmi ces derni\u00e8res dispositions, le paragraphe 16(3) encourage le f\u00e9d\u00e9ral et les provinces \u00e0 favoriser l’\u00e9galit\u00e9 de statut et d’usage des deux langues officielles du Canada. Cet objectif est primordial. Il trouve sa source dans le compromis de 1867 lui-m\u00eame et confirme l’enracinement du bilinguisme dans l’identit\u00e9 du Canada contemporain.<\/p>\n

Le bilinguisme est et doit demeurer l’une des pierres d’assise de notre pays.<\/p>\n

Il nous donne acc\u00e8s \u00e0 deux univers distincts, \u00e0 deux grandes civilisations. \u00c0 l’instar de la sp\u00e9cificit\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise, du pluralisme canadien et de la pr\u00e9sence autochtone, le bilinguisme d\u00e9finit ce pays et en constitue un atout ind\u00e9niable.<\/p>\n

Nombreux sont les Canadiens qui comprennent l’importance du bilinguisme pour le pays. \u00c0 preuve, les \u00e9coles d’immersion sont pleines \u00e0 craquer de ces jeunes \u00e9l\u00e8ves qui associent l’apprentissage du fran\u00e7ais avec la r\u00e9ussite sociale. Malheureusement, ce ne sont pas tous les Canadiens qui pensent comme cela. Certains remettent en question l’existence m\u00eame du bilinguisme, parce qu’ils en ignorent les racines historiques et la reconnaissance constitutionnelle. Voil\u00e0 pourquoi il me semble n\u00e9cessaire ici d’en rappeler le bienfond\u00e9. Bien s\u00fbr, cela vaut notamment pour les plus hautes fonctions f\u00e9d\u00e9rales.<\/p>\n

Parmi les multiples composantes du Canada d\u2019aujourd\u2019hui se trouve le particularisme qu\u00e9b\u00e9cois, lequel constitue une richesse pour le pays tout entier. Je souhaite ardemment que
\nle Canada int\u00e8gre positivement ce particularisme, qu\u2019il le fasse sien et qu\u2019il lui procure toute la reconnaissance qu\u2019il m\u00e9rite.<\/p><\/blockquote>\n

Il y a lieu de souligner au passage l’important soutien qu’apporte le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la culture qu\u00e9b\u00e9coise et \u00e0 la langue fran\u00e7aise au Canada par le truchement d’institutions telles que Radio-Canada et l’Office national du film. Ce soutien ne se mesure d’ailleurs pas qu’en termes financiers. De plus, le f\u00e9d\u00e9ral utilise son influence en faveur de la langue fran\u00e7aise dans les instances internationales o\u00f9 il est pr\u00e9sent. Voil\u00e0 des avantages tr\u00e8s nets pour les Qu\u00e9b\u00e9cois qui d\u00e9coulent du maintien du lien canadien.<\/p>\n

N’oublions surtout pas qu’une langue fran\u00e7aise vigoureuse, en sant\u00e9 et parl\u00e9e partout au Canada est une condition fondamentale de la pr\u00e9servation d’une personnalit\u00e9 canadienne distincte du voisin am\u00e9ricain.<\/p>\n

Le S\u00e9nat canadien devait \u00e0 l’origine \u00eatre une Chambre des r\u00e9gions, c’est-\u00e0-dire un forum o\u00f9 les int\u00e9r\u00eats provinciaux seraient d\u00e9fendus avec vigueur. L’id\u00e9e \u00e9tait de permettre aux grandes r\u00e9gions canadiennes, soit le Qu\u00e9bec, l’Ontario, l’Atlantique, puis l’Ouest et les trois territoires, d’avoir leur mot \u00e0 dire en ce qui touche l’adoption des lois f\u00e9d\u00e9rales. Finalement, le S\u00e9nat n’a jamais pu jouer ce r\u00f4le auquel il \u00e9tait destin\u00e9 puisque les s\u00e9nateurs sont nomm\u00e9s exclusivement par Ottawa plut\u00f4t que par les provinces elles-m\u00eames, en fonction d’all\u00e9geances ou de relations f\u00e9d\u00e9rales.<\/p>\n

Quant \u00e0 la Cour supr\u00eame du Canada, les juges sont nomm\u00e9s l\u00e0 encore exclusivement par le gouvernement canadien, \u00e0 la suite d’un processus de s\u00e9lection dans lequel les provinces ne sont pratiquement pas impliqu\u00e9es. Pourtant, c’est cette Cour qui est l’arbitre ultime en mati\u00e8re constitutionnelle au Canada. Le fait que les provinces n’aient aucun r\u00f4le \u00e0 jouer en ce qui concerne la nomination des juges \u00e0 ce tribunal constitue vraisemblablement une anomalie au regard du principe f\u00e9d\u00e9ratif, lequel postule la souverainet\u00e9 des provinces dans leurs champs de comp\u00e9tence tout autant que la souverainet\u00e9 du f\u00e9d\u00e9ral dans les siens.<\/p>\n

Le Canada est en ce moment l’une des f\u00e9d\u00e9rations dans le monde o\u00f9 les m\u00e9canismes officiels de collaboration intergouvernementale sont les moins perfectionn\u00e9s. De surcro\u00eet, les provinces canadiennes sont carr\u00e9ment absentes des institutions f\u00e9d\u00e9rales, et elles n’ont qu’une fonction bien secondaire \u00e0 jouer dans les grandes d\u00e9cisions pancanadiennnes. C’est notamment pour pallier cet \u00e9tat de fait que j’estime qu’il serait opportun que les provinces soient parties prenantes au processus de s\u00e9lection des s\u00e9nateurs de m\u00eame que des juges de la Cour supr\u00eame du Canada. Cela pourrait bien s\u00fbr se faire par une modification constitutionnelle formelle, accomplie en vertu de la partie V de la\u00a0Loi constitutionnelle de 1982<\/em>. Mais cela pourrait aussi emprunter une voie non constitutionnelle. Il s’agirait alors, tout simplement, de donner un r\u00f4le aux provinces dans le processus de s\u00e9lection des s\u00e9nateurs et des juges \u00e0 la Cour supr\u00eame tout en conservant intact le pouvoir final de nomination du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

En conclusion, qu’il me soit permis de rappeler que l’identit\u00e9 canadienne est multidimensionnelle. Elle est faite \u00e0 la fois de diversit\u00e9 et d’unit\u00e9, d’expression des caract\u00e8res distinctifs et de mise en commun des valeurs, de couleurs locales et de vision d’ensemble, d’uniformit\u00e9 et de droit \u00e0 la diff\u00e9rence. Parmi les multiples composantes du Canada d’aujourd’hui se trouve le particularisme qu\u00e9b\u00e9cois, lequel constitue une richesse pour le pays tout entier. Je souhaite ardemment que le Canada int\u00e8gre positivement ce particularisme, qu’il le fasse sien et qu’il lui procure toute la reconnaissance qu’il m\u00e9rite.<\/p>\n

Le Canada que j’aime n’est pas un pays mythique. C’est un pays bien r\u00e9el, en chair et en os, oserais-je dire, fait de plus de 33 millions de visages. C’est un pays au potentiel \u00e9norme, mais qui a encore, comme j’ai tent\u00e9 de le d\u00e9montrer ci-dessus, des d\u00e9fis \u00e0 relever. Dans ce texte, je me suis limit\u00e9 \u00e0 quelques-uns de ces d\u00e9fis qui touchent au c\u0153ur de notre architecture f\u00e9d\u00e9rative, mais j’aurais pu en mentionner des tas d’autres : limitation du pouvoir f\u00e9d\u00e9ral de d\u00e9penser lorsqu’il s’exerce dans les champs de comp\u00e9tence des provinces ; raffermissement de l’union sociale et \u00e9conomique canadienne dans le respect des pouvoirs des provinces ; consolidation du r\u00f4le du Qu\u00e9bec en ce qui a trait \u00e0 la culture ; accroissement des responsabilit\u00e9s des provinces en mati\u00e8re de communication ; d\u00e9veloppement de l’interprovincialisme (c’est-\u00e0-dire des relations interprovinciales) au moyen entre autres du renforcement du Conseil de la f\u00e9d\u00e9ration ; r\u00e8glement du d\u00e9s\u00e9quilibre fiscal ; meilleur respect du partage des pouvoirs et de l’autonomie de chaque ordre de gouvernement ; etc.<\/p>\n

Je ne peux qu’esp\u00e9rer que, quels que soient les d\u00e9fis qu’il rel\u00e8ve et quelle que soit l’orientation qu’il prenne, ce grand pays qui est le mien demeure un tremplin et pour la langue fran\u00e7aise et pour le Qu\u00e9bec.<\/p>\n

Photo: Shutterstock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le Canada se porte tr\u00e8s bien en ce moment. Les Canadiens n’ont plus rien \u00e0 envier aux Am\u00e9ricains en ce qui touche au patriotisme. La fibre canadienne vibre comme jamais. Et pourtant, un tr\u00e8s grand nombre de Qu\u00e9b\u00e9cois ont encore du mal \u00e0 s’identifier au Canada. 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